§65 Опека и попечительство

Литература: Любавский, Юрид. монография, т. II, стр. 247-360; Попов, Об опеке в связи с общественным бытом древней России («Юр. Зап.» т. II); Концевич.К вопросу об опекал («Ж. Гр. и Уг. Пр.» 1883, №8); Невзоров, Опека над несовершенно­летними, 1891; Загоровский, Опека над несовершеннолетними («Русская Мысль», 1902, № 4); В о л ь м а н , Опека и попечительстве, 1903.

1.Понятие об опеке и попечительстве. Забота и уход, кото­рые необходимы каждому, не имеющему достаточной зрелости для приобрете­ния материальных средств и сознания общественных отношений, обеспечивают­ся семьею. Возможны случаи, когда семьи нет, ребенок остается без родителей Чем уже семейный круг, тем чаще возможность такого беспомощного положе­ния. Государству приходится искусственно создавать попечение, подобное тому, какое дает семья. Оно назначает к сиротам лиц, которые должны заменить им родителей. Опека, по своей цели подражания естественной семье, представляет с обратной стороны то же, что и усыновление: в последнем случае восполняется недостаток в детях, в первом - недостаток в родителях; очевидно, что опека может иметь место там, где остаются дети, не имеющие ни отца, ни матери Смерть одного из родителей только сосредоточивает все попечение и всю власть в лице оставшегося родителя. Опекунская власть несовместима с роди­тельской, хотя некоторые законодательства, в том числе и наше, говорят об опеке тогда, когда дети лишаются только одного из родителей.

Для законодателя открывается весьма трудная задача - создать искусст­венно семью, ближе всего подходящую к естественной семье, обеспечить воз­можно большую нравственную связь, которая скрепляет семейный союз. Наи­более пригодным материалом для исполнения задачи этой считаются ближай­шие родственники, в которых предполагают больше любви к сиротам, чем в по­сторонних лицах. Но элементы эти при современном индивидуализме не всегда обеспечивают необходимую любовь и заботливость. В родственниках может обнаружиться, вместо родственной привязанности, эгоистическое сознание на­следственных прав на имущество опекаемого. С этой стороны посторонние ли­ца обещают большее беспристрастие, чем родственники. Таким образом, при организации искусственной семьи законодателю приходится считаться с двумя

противоположными направлениями родственных чувств. Трудно определить, как лучше достигается цель опеки, - семейными ли советами, состоящими из родственников отца и матери, обязательным вручением попечения ближайшим родственникам, или предоставлением забот совершенно посторонним лицам. Если попечение о личности опекаемого достигается лучше родственниками, знающими и привыкшими к образу жизни расстроенной семьи, то попечение об имуществе его с большим успехом может быть поручено посторонним, потому что нравственные начала играют здесь меньшую роль, чем опытность и знание дела.

Во Франции опека построена на семейном принципе следующим образом. Оставшемуся в живых родителю принадлежит законная опека, однако мать, вступившая в новый брак, устраняется от опеки. За отсутствием опекунов за­конных и завещательных, опекун назначается семейным советом (соп$еН йе ГапиПе), который составляется под председательством мирового судьи, из 6 чле­нов, выбираемых поровну из родственников отца и матери. Семейный совет представляет высшую инстанцию, на рассмотрение которой передаются наибо­лее важные вопросы опеки, например продажа или залог недвижимостеи. Опе­кун назначается из родственников. Вместе с тем назначается еще лицо, - опе­кун-наблюдатель (виого^б 1и1еиг), непременно из другой семьи, который имеет своею задачею наблюдать за действиями опекуна, заботиться об интересах ма­лолетнего, когда они сталкиваются с интересами опекуна, например в случае раздела наследства. Принятие на себя опекунской задачи составляет семейную обязанность, от которой никто не может отказываться, за исключением указан­ных в законе случаев. Опека, следовательно, поставлена во Франции таким об­разом, что забота о малолетних лежит всецело на родственниках, и, притом, ус­тановлен взаимный контроль со стороны двух семей, которые закон не предпо­лагает слишком тесно связанными, чтобы можно было опасаться соглашения, вредного для интересов малолетнего.

От семейного принципа значительно уклоняется новое германское граж­данское уложение. Правда, и здесь встречается семейный совет (Рап11Иеп$га1п), но он учреждается только по желанию отца, матери или самого опекуна. При­том весь этот надзор за деятельностью опекуна, который во Франции лежит на семейном совете, переносится по германскому уложению на опекунский суд СУоппипДэспаПз^епсЫ). Обязанности опекунские падают прежде всего на отца, мать, деда, бабку, а за отсутствием их суд назначает опекунов по своему усмот­рению. Закон рекомендует, но не обязывает назначать родственников и свойст­венников. В законе указывается на необходимость назначения и опекуна-на­блюдателя (Оевепуоппипй), если с опекою сопряжено управление имуществом, разве что управление несложно.

Цель попечения над оставшимися без родителей достигается двояким пу­тем: посредством опеки и попечительства. Опека заключается в полной замене опекаемого опекуном в совершении юридических действий. Опекун является представителем опекаемого, сам совершает от имени последнего сделки. Опе­каемый признается вовсе неспособным к юридической деятельности В таком положении находятся у нас недостигшие 17-летнего возраста. Попечительство