Введение

В настоящее время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых проблем экономического страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики РФ в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может иметь практическое для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции создания эффективного правового положения предприятий как неотъемлемого института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей. Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной и форм собственности. Гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении и развитии демократической основы России. Необходимость теоретического исследования правового положения государственных унитарных предприятий предопределяется несколькими причинами.

Во-первых, государственные унитарные предприятия занимают прочное место в экономической структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Однако, многие теоретические и практические вопросы правового положения государственных унитарных предприятий находятся в настоящее время вне поля зрения законодателя. Здесь уместно заметить, что экономическая эффективность присуща не только российским государственным предприятиям. О ней давно говорят и пишут в других странах мира. Таким образом, данная проблема носит всеобщий характер и заслуживает пристального исследования как экономистов, так и юристов

Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имущества которого является государство в лице Российской Федерации и субъектов Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. 

1.Подготовительный этап. Учреждение юридического лица

В гражданско-правовых отношениях участвуют три категории публично-правовых образований:

1) Российская Федерация;

2) субъекты Российской Федерации - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа;

3) муниципальные образования - городские, сельские поселения и др., указанные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Решения о создании федеральных унитарных предприятий принимаются Правительством РФ на основании совместного представления Минимущества России, Министерства экономики РФ и федерального органа исполнительной власти, на который в соответствии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Кроме того, в случаях, указанных в Законе, учреждение федеральных предприятий подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых будет размещаться производство этих предприятий.

Закон о государственных и муниципальных предприятиях (ст. 8) ус­танавливает примерный перечень случаев, когда унитарное предприятие может быть создано. Так, государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

·   необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

·   необходимости осуществления деятельности в целях решения со­циальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопас­ности государства;

·   необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

·   необходимости осуществления научной и научно-технической дея­тельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Россий­ской Федерации;

·   необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обес­печивающей ее безопасность;

·   необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной, а во-вторых, унитарные предприятия не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами.

 На это указывает п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», где говорится, что  при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (статья 49) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

Необходимо отметить, что указанный в Законе перечень случаев создания как государственных и муниципальных, так и казенных предприятий является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Правовую основу деятельности любого юридического лица составляет наличие учредительных документов, в которых конкретизируются общие нормы права применительно к своим интересам, закрепляются цели, задачи, а также структура юридического лица.

Учредительные документы должны предусматривать наименование и место нахождения юридического лица, порядок управления его деятельностью, а также иные сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида (п. 2 ст. 52 ГК РФ).

Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

Учредительным документом казенного предприятия также является  его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц».

 Органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является МНС и его территориальные подразделения в соответствии с Постановлением  Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N

319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц».