2 Правовые, территориальные, организационные основы местного самоуправления

Согласно главе 2 Закона «О местном самоуправлении в Республике Карелия» Местное самоуправление наделяется собственной компетенцией (полномочиями). Компетенция местного самоуправления закрепляется Уставом местного самоуправления самоуправляющейся территории.

Органы местного самоуправления вправе: владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, утверждать и принимать местный бюджет, а также осваивать внебюджетные средства, местные налоги и сборы. Рассматривать и утверждать тарифы на услуги муниципальных предприятий, принимать и осуществлять внедрение программ социально-экономического развития на соответствующих территориях. Формировать организационную структуру кадров местного самоуправления, управлять муниципальным хозяйством, создавать благоприятные условия для функционирования муниципальных предприятий, учреждений и организаций, владеть, пользоваться и распоряжаться местными природными ресурсами и землями самоуправляющих территорий. Заниматься вопросами по охране окружающей среды, а также вопросами по охране общественного порядка, устанавливать в соответствии с законодательством порядка и условий размещения на самоуправляющейся территории предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности. Реализовывать конституционные права и свободы граждан, проживающих на самоуправляющей территории⁴.

Функции государственного управления на самоуправляющейся территории осуществляют органы государственного управления Республики Карелия через соответствующие территориальные структуры (представителей).

К функциям государственного управления на самоуправляющейся территории относятся: определение дотаций, субвенций из республиканского бюджета при формировании бюджета территории. К примеру, 17 сентября Глава Карелии Александр Худилайнен провел совещание с руководителями районов республики. Главным рассмотренным вопросом стал анализ работы районных комиссий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований.

В условиях сокращения налоговых поступлений в консолидированный бюджет от крупных предприятий, напрямую испытывающих негативные последствия глобального финансового кризиса, работа комиссий по мобилизации доходов в каждом районе приобретает особую важность.

Главная цель работы таких комиссий - сокращение задолженности предприятий, допустивших просрочки по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Согласно анализу, проведенному в министерстве финансов Карелии, наибольший процент погашения задолженности в результате работы муниципальных комиссий отмечается в Беломорском, Кемском, Калевальском и Питкярантском районах. Хуже других работают комиссии в Лоухском и Сегежском районах и Костомукше. Александр Худилайнен назвал деятельность муниципальных комиссий по мобилизации доходов одним из действенных направлений работы, результатом которой должно стать наполнение доходной части местных бюджетов. Существенное улучшение ключевых показателей комиссий говорит о том, что у органов местного самоуправления имеются резервы по увеличению собственной доходной базы. В следующий раз результативность действий комиссий решено проанализовать по итогам 2014 года.

К функциям государственного управления на самоуправляющейся территории также относится, проведение налоговой политики, управление государственной собственностью, лицензирование предпринимательской деятельности, регулирование налично - денежного обращения; ценовая политика, лесопользование, выделение лесосечного фонда в государственных лесах, управление государственными земельными ресурсами; землеустройство, содержание и строительство автомобильных дорог государственного значения, использование природных ресурсов, не отнесенных к муниципальной собственности, обеспечение экологической безопасности, назначение и выплата пенсий, пособий и осуществление других мер социальной защиты, обеспечение государственных гарантий занятости населения, установление государственной статистической отчетности, обеспечение функционирования государственной системы транспорта и связи, регистрация и контроль сделок с недвижимостью, в т.ч. приватизированным жилищным фондом, государственное управление в чрезвычайных ситуациях, призыв граждан на военную службу, обеспечение деятельности судов, правоохранительных органов, государственного нотариата, реализация государственных программ развития здравоохранения, образования, культуры, обеспечение обязательного медицинского страхования граждан, санитарно - эпидемиологический надзор, государственная защита детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и одиноких престарелых граждан, реализация государственных программ по охране семьи, материнства, отцовства и детства, архивное дело, организация выборов в государственные органы власти, референдумов Российской Федерации и Республики Карелия, иные функции государственного управления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.

На совещании Главы Карелии с руководителями районов рассмотрели вопросы, касающиеся организации жизни в муниципалитетах. Министр юстиции Карелии Константин Этингоф представил проект закона, предполагающего передачу государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния органам местного самоуправления. В случае принятия законопроекта люди из отдаленных поселков будут избавлены от необходимости ездить за справками отделы ЗАГС, расположенные в районных центрах. Бумаги можно будет получить в поселениях по месту жительства. После обсуждения законопроекта в муниципалитетах он будет вынесен на рассмотрение в Законодательное Собрание. Также участники совещания проанализировали работу по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Полномочия местного самоуправления осуществляют представительные органы, Глава местного самоуправления и другие органы местного самоуправления. Срок полномочий органов местного самоуправления 4 года.

Органы местного самоуправления принимают решения, постановления и распоряжения. Решения, постановления и распоряжения, принятые по вопросам компетенции местного самоуправления, могут быть отменены только в судебном порядке.

Представительным органом местного самоуправления является Совет, избираемый в соответствии с Законом Республики Карелия "О выборах органов местного самоуправления в Республике Карелия". Численный состав Совета определяется Уставом в пределах норм, предусмотренных законодательством Республики Карелия.

Глава местного самоуправления руководит работой Совета, осуществляет непосредственно или через образуемые им органы (администрацию) исполнительно - распорядительные функции местного самоуправления.

Глава местного самоуправления избирается населением самоуправляющейся территории.

Компетенция органов местного самоуправления определяется Уставом местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона.

К исключительной компетенции Совета относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, утверждение программ развития самоуправляющейся территории, принятие Устава местного самоуправления.

Совет осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления в порядке, определяемом Уставом.

Глава местного самоуправления руководит деятельностью местной администрации, осуществляет управление муниципальным имуществом и хозяйством, разрабатывает проект местного бюджета и обеспечивает его исполнение, выполняет иные исполнительно - распорядительные функции. Для реализации своих полномочий глава местного самоуправления может назначить своих представителей (управляющих) в населенном пункте (группе населенных пунктов), входящих в самоуправляющуюся территорию. Назначение представителей главы местного самоуправления в населенном пункте (группе населенных пунктов), в которых избраны органы территориального общественного самоуправления, производится с согласия этих органов.

Приведем пример: 24 сентября на брифинге в Правительстве республики заместитель Главы Карелии – министр финансов Игорь Усынин познакомил журналистов с Указом Главы республики «О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе исполнения бюджета Республики Карелия в сентябре-декабре 2013 года». Документ подписан в целях обеспечения финансирования наиболее социально значимых программ и выполнения социальных обязательств республики.

На последнем заседании Правительства Карелии при рассмотрении итогов исполнения регионального бюджета за первое полугодие 2013 года Александр Худилайнен поручил министерству финансов проработать комплекс мер, направленных на оптимизацию и эффективность бюджетных расходов в текущем году. Это связано со сложной ситуацией поступления доходов в бюджет, которая сложилась в Карелии. Поручение Главы республики выполнено, и сегодня Указ подписан. В нем определен целый комплекс мер, которые необходимо будет провести как органам власти республики – министерствам, так и подведомственным учреждениям. Рекомендации по принятию мер, призванных оптимизировать расходы, даны и органам местного самоуправления Карелии, - рассказал Игорь Усынин.

По словам министра, принимаемые меры – не чрезвычайные. В 2008-2009 году в условиях экономического кризиса республика тоже вынуждена была принимать меры, направленные на оптимизацию расходования бюджетных средств. И, как показала практика, они принесли положительные результаты и экономический эффект.

Уставом местного самоуправления может быть предусмотрен иной порядок назначения представителя главы местного самоуправления (управляющего), в том числе выборы населением либо органом территориального общественного самоуправления соответствующих населенных пунктов (группы населенных пунктов)⁵.

Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Уставом местного самоуправления самоуправляющейся территории, разрабатываемым на основе Конституции и законов Российской Федерации, Конституции и законов Республики Карелия.

Органы местного самоуправления действуют и принимают решение на основании Устава, который определяет структуру, порядок и функции работы органов, а также устанавливает разграничение полномочий между ними. Устав принимается представительным органом, действие Устава не ограничивается сроком полномочий представительного органа местного самоуправления одного созыва, в Устав вносятся изменения и дополнения, изменения и дополнения Устава местного самоуправления производятся в порядке, предусмотренном для его принятия. В этом случае производится перерегистрация Устава местного самоуправления данный документ регистрируется Палатой Республики Законодательного Собрания Республики Карелия.

Вопрос о регистрации Устава местного самоуправления рассматривается в течение 20 дней с момента его поступления в Палату Республики.

Устав местного самоуправления вступает в силу с момента регистрации (перерегистрации) и подлежит официальному опубликованию.

Местное самоуправление в Республике Карелия гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и законами Российской Федерации, Конституцией и законами Республики Карелия.