Основная часть

1 Органы местного самоуправления в Республике Карелия: понятие и конституционное закрепление

В демократическом государстве, таком как Россия, разделение властей происходит не только по горизонтали - на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по вертикали - на центральную и местную власть.

В федеративном государстве, которым является Российская Федерация, такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть.

Наличие местных органов власти обусловливается тем, что центральная (и региональная) власть не в состоянии эффективно решать проблемы разного уровня. Единообразный централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей большого количества местных сообществ, поэтому общепринятым в настоящее время является предоставление местным сообществам определенной автономии в решении «местных дел».

Согласно ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении¹ под ним понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Концептуальные основы построения существующей и развивающейся системы местного самоуправления в России, такие, как самостоятельная форма осуществления власти народа, экономическая основа местного самоуправления, муниципальная собственность наряду с другими формами собственности, заложены в Конституции Российской Федерации.

Местное самоуправление относится к основам конституционного строя, что означает невозможность его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ (гл. 8 «Местное самоуправление»). Положения главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием².

По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.

Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между государством и обществом. Именно здесь этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов общества и государства.

Важным моментом в организации местного самоуправления в России является закрепление в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

В настоящее время в России еще происходят процессы реформирования местного самоуправления. Учитывая этот процесс, при функционировании современной модели местного самоуправления в Российской Федерации должны учитываться следующие признаки:

- на современном этапе развития российского государства осуществляется переход от общегосударственной собственности к многообразию форм собственности, в том числе муниципальной, требующей регулирования процессов экономики на местах и наличия достаточных возможностей у местной власти в области урегулирования в деятельности малого и среднего бизнеса в виде собственных бюджетных земельных и иных ресурсов;

- в России производство долгое время было представлено крупными предприятиями, оказывавшими значительное влияние на жизнедеятельность городов, тогда как влияние городов на крупные производства было и остается сведено к минимуму; более того, процесс приватизации этих предприятий без участия местных властей привел к тяжелым последствиям;

- в России и, по сей день, не завершена экономическая реформа. Её особенность состоит в том, что процесс разгосударствления и децентрализация производства не сопровождается существенными изменениями в налоговой и финансовой сферах государства. Здесь обязательной задачей является перераспределение налогов по уровням в зависимости от уровня налогооблагаемой базы. В этой связи происходит заинтересованность органов местного самоуправления в более полном использовании данного принципа и перехода от финансирования отраслей хозяйства к финансированию на местах;

- развитие регионов и отдельных территорий в России происходит неравномерно; различные условия для хозяйственной жизни, различный уровень развития доходной части местных бюджетов требует наличия механизмов выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, для современной России необходима система органов местного самоуправления, самостоятельных в области экономики, и если это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции.

Одним из главных признаков новой модели местного самоуправления является ответственность представительных органов, глав местного самоуправления, в первую очередь, перед населением.

Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:

1. Эффективность обеспечения местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований.

2. Учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления.

3. Тесную связь с органами и должностными лицами местного самоуправления. Так, на состоявшемся 18 июня 2013 года заседании Общественного Совета при Государственном комитете Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления избран председатель Совета, им стал В.П. Бессонов. Валерий Павлович имеет богатейший опыт работы в органах местного самоуправления и исполнительной власти Республики Карелия. Заместителем избран Н.Г. Оськин – генеральный директор Некоммерческого Партнерства «Карельский ресурсный центр общественных организаций». В состав Совета в большинстве своем входят представители общественных организаций, в том числе из районов республики, и представители молодежного Парламента и молодежного Правительства.

В работе Совета приняли участие студенты 4 курса Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы.

Члены Совета обсудили план работы и Положение. Были высказаны предложения по участию членов Совета в отчетах глав муниципальных образований, о необходимости обобщения опыта работы ТОС (территориального общественного самоуправления) республики и распространении его, о взаимодействии органов местного самоуправления с НКО.

Еще одним признаком самостоятельности местного самоуправления является законодательно закрепленная гарантия невмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, перечень которых определен главой 3 Федерального закона № 131.

В Уставах муниципальных образований специально оговаривается, что эффективное управление муниципальной собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию муниципальной собственности. Закон закрепляет за органами местного самоуправления право на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности.

Государственная поддержка предприятий, работающих в сфере сельского хозяйства Карелии, в 2013 году составит 453 миллиона рублей. При этом 295 миллионов рублей поступят в виде господдержки сельхозпредприятиям из республиканского, и 158 миллионов – из федерального бюджета. Об этом сообщил на брифинге в Правительстве республики министр сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Григорий Мануйлов. На сегодняшний день, отметил министр, все хозяйства завершили заготовку кормов – почти 20 центнеров на одну условную голову скота – что вполне достаточно для предстоящей зимовки скота. В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию федеральным бюджетом введены новые формы поддержки села – на 1 литр товарного молока и на 1 гектар посевных площадей. В целом федеральная поддержка увеличилась по сравнению с прошлым годом на 40 миллионов рублей.

Государство предоставляет селянам еще целый ряд видов поддержки: субсидии процентных ставок по кредитам, на приобретение удобрений и повышение плодородия почв, на племенное животноводство, поддержка личных подсобных хозяйств и другие. Для этого хозяйство должно соответствовать ряду условий, в первую очередь, у него должна отсутствовать задолженность в бюджет. Вложения эти не напрасны: в 2013 на предприятиях республики увеличилось поголовье скота, растет производство рыбы.

Местное самоуправление - система организации деятельности граждан и создаваемых ими органов для самостоятельного решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, на основе собственной материально - финансовой базы и государственной поддержки. Местное самоуправление в Республике Карелия гарантируется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия, настоящим Законом и регулируется другими правовыми актами и Уставами местного самоуправления.

Особенности местного самоуправления в национальных территориальных единицах регулируются законодательством об их статусе и Уставом местного самоуправления. Местное самоуправление имеет собственную компетенцию, осуществляет ее самостоятельно и независимо от органов государственной власти.

Местное самоуправление в Республике Карелия осуществляется в пределах территориальных единиц (населенных пунктов или волостей). Границы территориальных единиц могут совпадать с границами существующих районов, городов республиканского значения.

На территории, где организовано и действует местное самоуправление - самоуправляющейся территории:

- имеется экономическая основа для формирования не менее 1/3 минимально необходимого бюджета за счет источников доходов, имеющихся на данной территории;

- формируются общие для всей территории представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

Образование и упразднение самоуправляющихся территорий осуществляется в соответствии с настоящим Законом и Законом Республики Карелия "Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия".

Местное самоуправление осуществляется гражданами в следующих формах:

- прямого волеизъявления (референдумы, выборы, сходы, собрания и др.);

- через выборные и другие органы местного самоуправления (представительные органы местного самоуправления, главу местного самоуправления и др.).

Экономическую основу местного самоуправления составляют местные природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная собственность, служащая источником доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей населения соответствующей территории. Перечень местных природных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, а порядок их использования - органами местного самоуправления³.

Финансовую основу местного самоуправления составляет бюджет самоуправляющейся территории, включая государственные дотации до минимально необходимого бюджета, субвенции, кредитные ресурсы, валютные средства, а также иные средства местного самоуправления.

Порядок формирования бюджетов самоуправляющихся территорий определяется законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.

Решение о выделении государственных дотаций и субвенций принимается Законодательным Собранием Республики Карелия отдельно для каждой территории. Возникающие при этом разногласия рассматриваются представительным органом местного самоуправления, главой местного самоуправления, Председателем Правительства Республики Карелия, Законодательным Собранием Республики Карелия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.

Объем доходов и гарантированных расходов минимально необходимого бюджета самоуправляющейся территории определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия. Граждане, постоянно проживающие на соответствующей самоуправляющейся территории, участвуют в местном самоуправлении на равных основаниях.