Проблемы и формы содержания подзаконных нормативных актов.
Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненности между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства.
В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, их можно разделить на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганизационные) (см. схему 22).
Главное место в системе общих подзаконных актов принадлежит указам Президента РФ как главы государства, которые обладают наибольшей юридической силой после закона и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства. Следующий вид подзаконных актов - это решения Правительства РФ, принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента РФ и решающие оперативные вопросы управления экономикой, социально-культурным строительством, обороной страны и т.д.
Ведомственные нормативные правовые акты издаются федеральными министерствами в пределах их компетенции и регулируют внутриведомственные отношения (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем и др.
Эта категория актов подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должна быть опубликована для всеобщего сведения.
Местные нормативные правовые акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т.д.). В Российской Федерации это органы местного самоуправления. В таких актах решаются вопросы местного значения, они действуют на соответствующей территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на этой территории. К числу местных нормативных правовых актов относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы и др.), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур (мэра, главы администрации, префекта и т.д.).
Локальные (внутриорганизационные) нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования внутренней их деятельности (организация труда, служебная дисциплина) и распространяют свое действие на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Таковы, например, правила внутреннего трудового распорядка в конкретной организации.
Понятие правотворчества, его соотношение с нормотворчеством, законотворчеством
Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования. Главное для правотворчества - выработка и утверждение новых правовых норм. В этом, в первую очередь, проявляется назначение данной формы государственной деятельности. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, распространение их действия, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм.
Правотворчество является одним из элементов более масштабного правового явления, которое в юридической науке получило наименование правообразования, включающего в себя также такие политико-правовые процессы как правогенез, правовое нормотврчество и законотворчество.
Вместе с тем правовое нормотворчество и законотворчество – не что иное, как разнопорядковые (разноуровневые) виды правотворчества (правотворческой деятельности). Связано это, прежде всего, с тем, что правотворчество является общим понятием для создания (изменения или отмены) как норм права, так и индивидуально-властных правовых предписаний. Правовое же нормотворчество, равно как и законотворчество, ориентировано на работу только с нормами права, тогда как индивидуально-властные правовые предписания ими не охватываются.
С другой стороны, законотворчество представляет собой частный случай правового нормотворчества, которое также может носить и подзаконный характер (в этом случае его разновидностью будет подзаконное нормотворчество как процесс создания, изменения или отмены подзаконных нормативно-правовых актов, таких как нормативные приказы или постановления, рассчитанные на неопределенный круг лиц и многократное применение). Законотворчество в строгом смысле является процессом принятия законов как нормативно-правовых актов особой значимости, внесения в них изменений либо их отмены.
Законотворчеством, как правило, занимаются представительные (законодательные) органы государственной власти (зачастую это парламенты) либо электорат (в случаях принятия законов посредством процедуры референдума). Никакие другие органы публичной власти (например, органы местного самоуправления), равно как и иные субъекты права, осуществлять законотворческую деятельность не вправе.