27. Осуществление аграрной реформы. Деятельность Крестьянского поземельного банка. Переселенческое движение. Итоги реформы.

Когда в 1910 Столыпин и министр земледелия Кривошеин съездили в Среднее Поволжье, они разочаровались. Выход крестьян из общины был, но не такой интенсивный, как ожидалось. По закону, нужно было подать заявление сельскому старосте, староста собирал сход, и сход решал, что делать. Тормоз реформы заключался в крестьянине-середняке. Он бы тоже вышел из общины, потому что у него простеночное положение. То есть община не выпускала крестьян. И хочется, и колется. Эта категория страховала себя, потому что не имела достаточных ресурсов. Община размывалась

Ситуация была подкорректирована. Как только пошла реформа, на местах создавались землеустроительные комиссии. Функции у них были следующие: тем, кто хотел переселяться, выдавали документы, ссуду, место жительства. Они ведали переселенческими функциями. Эти изменения вошли в закон от 14 июня 1910 года, когда, наконец, указ был превращен в закон. Там были внесены изменения: отныне заявление об уходе из общины несли в землеустроительную комиссию, и она его подписывала. А чиновники эти никак от общины не зависели.

Другим механизмом в этот период времени становится деятельность крестьянского поземельного банка. Именно на их землях началась аграрная реформа Столыпина. Поземельный крестьянский банк существовал с 1882 года и предоставлял земли, леса к продаже в крестьянской среде. Но до реформы он предпочитал иметь дело с более солидным клиентом, которым выступала община. Она могла прикупить земли, пастбищные варианты. Крестьянский банк привык работать со старостами. А теперь его политика менялась.

1. Теперь все помещичьи экономии разверстывались банковскими землемерами на мелкие хуторские участки, и в продажу пускались именно они.

2. Сверху была установка – при продаже земель в крестьянский банк сознательно немного завышать цену. Потому те, кто созрел для продажи земли, получили разворот на крестьянский банк.

При сделке по поводу покупки этой хуторской земли крестьянин мог внести лишь 5% от стоимости надела. В контракте обозначался срок, к которому человек должен выкупить землю, из расчета 6% годовых.

Следующий механизм – организация переселенческой политики. Раньше это было самостийное явление, а теперь –государственная программа. Желавшим переселиться предоставлялись земли Восточной Сибири и Казахстана. К государственной переселенческой политике были пристегнуты министерство путей сообщения, издательства. Министерство путей сообщения обязали предоставлять графики переселения пассажиров. Вагоны предоставлялись и для людей, и для скота. Было создано главное управление по переселению, которое выдавало переселенцам ссуды. Они были разные. В среднем выдавали триста рублей, но зачастую выдавали меньше. Но тем не менее людям выдавали ссуды, делали документы. Плюс агитация: брошюры, создававшиеся специально для крестьян.

Итоги Столыпинской реформы всегда подводили за 10 лет – с 1906 по 1916. Еще с советских времен установилась четкая цифра: за десять лет в Сибирь переселилось 3 000 000 человек. Меняются цифры, кто там не смог обустроиться и вернулся. В Советское время говорили, что из 3 000 000 вернулось 1 500 000. Сейчас фигурирует цифра в 500 000.

К 1916 году к индивидуальному хозяйству перешли полтора миллиона домохозяев – это хуторяне и отрубники. Из них 1 300 000 – отрубники и только 200 000 – хуторяне. Даже правительство не представляло, насколько низ российский крестьянин. Сильных и стойких оказалось не так уж много.

Столыпин ставил перед собой экономическую и социальную задачу. Социальная задача – снять напряжение в крестьянской среде и заручиться их поддержкой. В экономической сфере результаты:

1. В 1923 году норвежский экономист Нансен выпустил книгу «Россия и миф». Касаясь столыпинской реформы, он привел данные, что в 1909-1913 Россия давала более 25% ежегодного мирового урожая хлеба. Она вывозила в среднем 8 700 000 тонн за границу, т.е. больше, чем Канада, США и Аргентина вместе взятые, а в 1913 русский экспорт хлеба превысил 10 000 000 тонн.

2. Именно в это время в Сибири было освоено 30 000 000 десятин земли. Именно в это время Сибирь становится первым хлебным регионом в стране. 1908 – 284 выступления, 1910 – 198 выступлений, 1913 – 173 выступления, 1914 – 86 выступлений.

Столыпинская реформа удалась. Издержки были, но ни в одной стране ни в одно время не было ни одной социальной реформы без издержек.