2.Профсоюзы как субъекты социального партнерства
Российское социальное партнерство в сфере труда отражено в «Кодексе законов о труде». Особое внимание в нем уделено социально-экономической жизни страны. Понятие «социальное партнерство» означает систему взаимоотношений между государственной, местной властью, работодателями и работниками.
Работодатели и работники являются сторонами партнерства в лице уполномоченных представителей установленного порядка.
Согласно законодательству о труде, система социального партнерства имеет несколько уровней: Федеральный уровень. На нем обсуждаются основы регулирования отношений в трудовой сфере. Региональный уровень.
Служит для определения порядка регулирования субъектами Федерации в соответствии с имеющимися полномочиями. Территориальный уровень оказывает действие на территории города, района.
Локальный уровень. На данном уровне осуществляется регулирование взаимных отношений между работодателями и работниками в организации. Отраслевой уровень осуществляет отраслевое регулирование [17, с. 214].
Принципы социального партнерства являются внутриотраслевыми и включают следующие вопросы: равноправные действия между сторонами; учет общих интересов и уважение между сторонами; заинтересованность участия в договорных отношениях обеих сторон; государственная помощь в развитии и укреплении демократического социального партнерства; руководство «Законодательством РФ» и другими правовыми нормативными актами сторонами и их представителями; наличие полномочий у представителей сторон; возможность свободного выбора при обсуждении вопросов, касающихся трудовой сферы; принятие обязательств сторонами на добровольной основе; реальность реализации принятых обязательств; обязательное соблюдение «Коллективного договора»; организация контроля за соблюдением принятых соглашений и договоров в коллективе; несение ответственности сторонами и их представителями в случае невыполнения коллективных соглашений и договоров по их вине.
По «Трудовому кодексу» представителями работников являются профсоюзы. Социальное партнерство в сфере труда подразумевает наличие комиссий в роли органов социального партнерства.
Комиссии должны проводить работу по регулированию отношений социально-трудовых на уровнях партнерской системы.
Достижение согласия противоположных интересов методом переговоров, устранение сложных проблем между работодателями и работниками - это то, что делает социальное партнерство в сфере труда. Путем голосования сторон комиссии принимается решение.
При возникновении споров между сторонами органов составляется протокол разногласий.
Он разрешается в соответствии с порядком разрешения спорных вопросов. Социальное партнерство в сфере труда достигает свои цели благодаря применению коллективных переговоров, взаимных консультаций, участия работников, а также представителей в управленческой области.
Производственная демократия - одна из форм партнерства. В последнее время в нашей стране произошли изменения политического характера.
Переход в экономике к рыночным отношениям дал старт изменениям в вопросах социального партнерства.
Это привело к появлению нового вида правовых договоров и актов. Документы позволяют расширить договорное регулирование в трудовых вопросах.
В наше время соглашения заключаются не только на уровне организации, но и с помощью субъектов Федерации.
Правовым актом партнерства, направленным на установку общих принципов регулирования труда, стало социально-партнерское соглашение. Оно заключается между представителями работодателей и работников на различных уровнях: территориальном, федеральном, региональном, отраслевом [15, с. 39].
Поиск решений проблемы выстраивания цивилизованных отношений в социально-трудовой сфере привел к появлению нового направления - социального партнерства. Его главная цель - достичь баланса между работниками, работодателями и государством. Этот специфический тип отношений регулируется с помощью законов, нормативно-правовых актов, коллективных договоров и соглашений. Его основными принципами являются равноправие сторон, уважение и учет интересов каждой из них, добровольность, согласованность и др. Однако социальное партнерство - механизм развитого, стабильного и демократического общества, поэтому нашей стране предстоит длительный и сложный путь к нему.
Идея социального партнерства реализовалась в 1990-е гг., в период экономических реформ, после издания Указа Президента РФ от 15.11.1991 N 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». В 1992 г. начала работу Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений. Образовались ФНПР, «Соцпроф» и др., а также начали появляться объединения работодателей - Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс российских деловых кругов.
Однако на практике система социального партнерства в России пока не получила существенного развития. Уже несколько лет численность «старых» и «новых» профсоюзов не увеличивается. Появились работники по срочному договору, которые не склонны вступать в рабочие объединения. Еще одно слабое звено - утрата связи руководства профсоюза с его членами, неспособность предложить им защиту труда, социальные льготы и услуги. В то же время работодатели (другой незаменимый участник социального партнерства) не готовы подписывать коллективные договоры, брать на себя реальные обязательства в сфере трудовых отношений. Заставить их сегодня действовать в рамках закона и стремиться к взаимной заинтересованности, как в большинстве развитых странах, пока не удается.
Да и со стороны третьего участника - государства - существует немало проблем: пробелы в законодательной базе, утрата способности координировать процессы общественного развития, расслоение общества в целом, разлад и разобщенность субъектов социального партнерства.
Между тем в экономически развитых странах подобное партнерство стало необходимым элементом рыночных отношений. С его помощью создаются условия для обеспечения занятости трудоспособного населения, улучшаются организация производства и условия труда, повышается уровень жизни.
Если не рассматривать социальное партнерство в масштабе страны, а сосредоточиться на уровне отдельного предприятия, обнаружится немало качеств профсоюзного движения, полезных для руководителей компаний.
Прежде всего профсоюз - это посредник между работником и менеджментом компании. Благодаря ему можно избежать негативных настроений среди трудящихся, узнать о микроклимате в коллективе, решить проблемы, не допуская социального напряжения. С профсоюзом легче и продуктивнее (чем с самими работниками) урегулировать вопросы в рамках социального партнерства, опираясь на законодательство [18, с. 90].
С представителями работников в лице профсоюза необходимо заключить коллективный договор. Так, работодатель защитит себя от необоснованных претензий по использованию средств на обеспечение гарантий и льгот со стороны работников и проверяющих органов. В договоре можно сразу прописать отказ работников от забастовок.
Грамотный работодатель, заинтересованный не только в экономии средств на условиях труда работников, заботящийся о репутации компании, понимает, что профсоюз является его помощником в создании безопасных условий и охраны труда. Сотрудничество с объединениями работников по различным вопросам усиливает авторитет руководителя как в трудовом коллективе, так и за его пределами.
Профсоюзные органы способны своевременно проинформировать руководство компании о недостатках существующей системы охраны труда, что позволит принять соответствующие меры для предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Кроме того, решать вопросы по охране труда можно следующим образом: на предприятии создается комитет (комиссия) по охране труда, куда входят представители работников и работодателя (инициатива создания может исходить от любой из сторон). Цель такого комитета - обеспечить согласованность действий работодателя и работников, направленных на формирование безопасных условий труда в компании.
Используя механизм социального партнерства, работодатели решают широкий спектр вопросов социальной помощи и поддержки своих работников, создают им достойные условия труда, отдыха, медицинской помощи, страхования, предоставления различных льгот и др. Все это повышает не только безопасность рабочих мест, но и уровень корпоративной культуры, а также совершенствует систему охраны труда на предприятии в целом.
Значение и роль профсоюзов в системе социального партнерства подтверждена историей формирования рыночных отношений. Однако в настоящее время происходит изменение расклада сил в трудовых отношениях и роли партнеров, а именно ослабление профсоюзов, усиление роли работодателей, изменение позиции государства.
Основные функции профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений:
- обеспечение условий труда рабочей силы;
- установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики;
- защита прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношениях.
Основные задачи профсоюзов в социальном партнерстве по регулированию социально-трудовых отношений:
- контроль начисления заработной платы;
- соответствие заработной платы с результатами труда;
- стимулирование труда и т.д.
Деятельность профсоюзов по формированию условий социального партнерства включает:
- формы, системы, размеры оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации;
- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции;
- занятость работников и противодействия безработице;
- профессиональное обучение персонала;
- мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников;
- продолжительность отпусков, рабочего времени и времени отдыха;
- медицинское и социальное страхование работников;
- защита и учет интересов работников при приватизации организаций и ведомственного жилья;
- техника безопасности, охрана труда и здоровья работ-пиков.
В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых отношений могут заключаться следующие соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения. Па федеральном уровне уже в течение ряда лет подписывается генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. Генеральное соглашение - это важный этап в развитии социального диалога, который позволяет представителям трудящихся, работодателей и Правительства выработать согласованные позиции по основным принципам регулирования социальных отношений на федеральном уровне в соответствии с законодательством [20, с. 127].
На федеральном уровне утверждаются не только основные направления социально-экономической политики, но и показатели (индикаторы) социального благополучия нации, системы социальных гарантий для всех слоев населения, меры по защите интересов субъектов трудовых отношений.
Генеральное соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и заключаемый между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей, Правительством РФ. На основе Генерального соглашения руководящие органы отраслей и российские объединения профсоюзов заключают тарифные отраслевые (межотраслевые) соглашения - правовые акты, устанавливающие нормы оплаты и др. условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли.
Как определено в ТК РФ, коллективные договоры представляют собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей. Договоры заключаются на срок от одного до трех лет. Заключение коллективных договоров - способ социальной защиты трудящихся. Ими охвачено 85% хозяйствующих субъектов между профкомами и администрацией для решения социально-экономических вопросов с учетом специфики предприятия или организации.
В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателей и работников по следующим вопросам:
- формы, системы и размеры оплаты труда;
- выплаты пособий и компенсаций;
- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
- занятость, профессиональное обучение, условия высвобождения работников;
- рабочее время и время отдыха (включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков);
- улучшение условий и охраны труда работников; соблюдение интересов работников при приватизации
государственного и муниципального имущества;
- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
- гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
- оздоровление и отдых работников и членов их семьей;
- частичная или полная оплата питания работников;
- контроль выполнения коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений;
- ответственность сторон;
- обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников;
- порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
- другие вопросы, определенные сторонами. Основные принципы создания комиссий по коллективным переговорам:
- добровольность участия сторон в деятельности комиссий;
- полномочность сторон;
- самостоятельность и независимость сторон при определении персонального состава своих представителей в комиссии.
Основные задачи комиссий по коллективным переговорам:
- согласование позиций сторон;
- проведение консультаций (проекты договоров и соглашений);
- ведение коллективных переговоров;
- подготовка проектов коллективных договоров и соглашений, их заключение;
- рассмотрение вопросов, возникающих в ходе выполнения договоров и соглашений;
- контроль выполнения коллективных договоров и соглашений.
Территориальная профсоюзная организация учреждений социальной защиты населения города Москвы (ТПО) объединяет более 22 тыс. членов профсоюза. В 2009 г. в рамках Московского трехстороннего соглашения в системе социальной защиты населения подписано Соглашение на 2009-2012 гг., на его основе действует 225 коллективных договоров (на 1 января 2010 г.) [21, с. 158].
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров в рамках генерального соглашения создан постоянно действующий орган - Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по урегулированию социально-трудовых отношений. Она призвана устанавливать общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики с учетом интересов трех действующих в производственно-экономической, трудовой и общественной сфере, сторон: государства, наемных рабочих и работодателей. В промежутках между заседаниями работу комиссии обеспечивает координационный совет, которым руководит координатор трехсторонней комиссии, назначенный Указом Президента РФ. Аналогичные комиссии созданы во всех субъектах РФ.
Важное место в системе социального партнерства отведено службе по урегулированию коллективных трудовых споров. В ее состав входят соответствующий департамент Минтруда России, территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ.