Бюджетная политика на 2016 год На фоне сложной ситуации с бюджетом в части пенсионного обеспечения Правительство рф предлагает следующие меры:

• «заморозка» накопительной составляющей пенсионной системы;

• индексация пенсий в 2016 году на величину ниже фактической инфляции;

• отмена в 2016 году индексации пенсий работающих пенсионеров.

В рамках решения задачи повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

Данную задачу планируется решить посредством оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно–правовую форму государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги на платной основе исключительно в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также передачи услуг (работ), не соотносящихся с профилем органа, осуществляющего полномочия учредителя, профильному органу. Кроме того, государственные (муниципальные) услуги (работы) должны быть приведены в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между публично-правовыми образованиями. При этом работы, стоимость которых возможно определить на основе нормативных затрат, должны быть переквалифицированы в услуги, а работы, стоимость которых невозможно установить на нормативной основе, – переданы на рынок.

Также планируется завершить работу по формированию нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг на основе общих требований к определению названных нормативов, принятых в развитие норм бюджетного законодательства федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование в установленных сферах деятельности. Это позволит ввести прозрачную методику определения стоимости каждой государственной (муниципальной) услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с единым базовым нормативом, учитывающим экономически обоснованную себестоимость услуги, и корректирующих коэффициентов к нему.

Улучшению качества оказания государственных и муниципальных услуг будет способствовать повышение конкуренции среди юридических лиц (в том числе государственных и муниципальных учреждений), участвующих в оказании государственных (муниципальных) услуг. Вовлечение организаций, не являющихся такими учреждениями, в процесс реализации конституционных гарантий в социальной и иных сферах деятельности станет возможным с принятием федерального закона об оказании государственных (муниципальных) услуг и выполнении работ от имени публично-правового образования физическим и (или) юридическим лицам на конкурентной основе. Тем самым потребителю услуг будет обеспечена возможность самстоятельно выбрать место (организацию-поставщика), качество и объем услуг, которые гарантированы государством.

В планы на будущее входит принятие федерального закона об оказании государственных (муниципальных) услуг от имени публично-правового образования физическим и (или) юридическим лицам на конкурентной основе. Это позволит вовлечь организации, не являющиеся госучреждениями, в процесс предоставления таких услуг.

Что касается государственных услуг населению и бизнесу, оказываемых органами власти, качество предоставления данных услуг предполагается радикально повысить:

• за счет обеспечения доступа к их получению по принципу «одного окна» не менее 90% граждан, для чего, в том числе, должно быть создано свыше 2,5 тыс. многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

• за счет перевода предоставления государственных услуг в электронный вид. Причем доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году должна достичь не менее 70%;

• за счет введения системы оценки гражданами качества предоставляемых услуг и создания на этой основе системы оценки работы государственных и муниципальных органов по предоставлению услуг;

• за счет внедрения удостоверения личности гражданина РФ в виде пластиковой карты с электронным носителем информации в качестве основного удостоверяющего документа на территории РФ.

С повышением эффективности бюджетных расходов связано и развитие системы госзакупок. Несмотря на принятие нового регулирования в указанной области, в настоящее время остался нерешенным ряд вопросов, препятствующих оптимизации расходов бюджета на государственные закупки. В связи с этим предлагается, в частности, пересмотреть подходы к авансированию контрактов и сохранению его только в случаях, когда аванс снижает издержки заказчика и поставщика по исполнению контракта. Ведь размеры авансов зачастую достигают 80 – 100% суммы контракта, а по данным бухгалтерского учета задолженность по авансовым платежам в 2014 году составила 2 565,7 млрд руб. (95,6% общего объема дебиторской задолженности по расходам). При сохранении практики авансирования потребуется введение инструмента, позволяющего контролировать предоставляемые поставщикам денежные ресурсы. Таким инструментом является казначейское сопровождение контрактов, апробированное в 2015 году и получившее положительные отзывы участников закупочного процесса.