- •Министерство образования и науки Российской Федерации фгбоу впо «Уральский государственный экономический университет» Кафедра государственных и муниципальных финансов
- •Конспект лекций
- •Екатеринбург
- •Тема 1. Сущность и функции финансов
- •Концепции происхождения финансов
- •Распределительная природа финансов
- •Тема 2. Финансовая система
- •Дискуссионные вопросы понятия и сущности финансов
- •Тема 3. Финансовые ресурсы
- •Тема 4. Государственные и муниципальные финансы
- •Различные направления трактовки понятия «бюджет»
- •Консолидированный бюджет рф
- •Основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность пфр
- •Основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность фсс
- •Тема 5. Частнохозяйственные финансы
- •Тема 6.Финансовый рынок
- •Тема 7. Управление финансами
- •Тема 8. Финансовая политика
- •Тема 9. Финансовый механизм
- •Иерархия нпа федерального уровня в финансовой сфере
- •Тема 10. Международные финансы
Тема 4. Государственные и муниципальные финансы
Государственные финансы |
это система сбора и использования денежных средств на нужды государства; |
это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. |
|
Муниципальные финансы |
совокупность денежных фондов, формирование и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления для реализации закрепленных за ними полномочий. |
Основания для государственного вмешательства в экономику |
|
Потребность в благах, обладающих свойствами неконкурентности и неисключаемости |
Производство общественных благ в государственном секторе Финансирование производства в частном секторе за счет государственных ресурсов |
Монополия (ограниченность свободной конкуренции) |
Регулирование цен естественных монополий Создание государственной понополии |
Экстерналии (внешние эффекты) |
Законодательное регулирование и контроль внешних эффектов: введение ограничений, санкций Предоставление или финансирование социально значимых благ Финансовое стимулирование: перераспределение выгод от потребления эффектов, налогообложение действий, приводящих к отрицательным эффектам |
Информационная асимметрия (неполнота информации) |
Общественное страхование Предоставление государственных гарантий, установление стандартов качества, сертификация, лицензирование Распространение информации |
Инфляция, безработица, экономический спад |
Денежно-кредитная политика (изменение количества денег в обращении и уровня процентных ставок) Бюджетно-налоговая политика (программы расходов, налоги) |
Неравенство в распределении доходов и богатства |
Прогрессивное налогообложение Программы поддержки малообеспеченных групп населения |
Функции государства и инструменты для их реализации |
||
Функция государства |
Цель |
Инструмент |
Макроэкономическая стабилизация |
Обеспечение стабильного экономического роста Сглаживание экономических циклов Снижение уровня безработицы Снижение инфляции |
Денежно-кредитная и фискальная (бюджетно-налоговая) политика: изменение количества денежных средств в обращении; изменение уровня процентных ставок; налоги; государственные расходы; пенсии и пособия (по безработице, для малообеспеченных); межбюджетные трансферты; государственные закупки; кредиты; субсидии |
Перераспределение доходов |
Снижение неравенства доходов граждан Снижение неравенства доходов территорий Поддержка нерентабельных, на стратегически важных производств |
|
Аллокация ресурсов |
Распределение ресурсов между частным и государственным сектором, а также различными направлениями государственных расходов |
Производство (или обеспечение производства) общественных благ (услуг) |
Предпосылки существования государственных (муниципальных) финансов:
Наличие денежного хозяйства, т.е. использование в экономической жизни общества развитых форм денег.
Создание системы определения (формирования) общественных потребностей, их упорядочения и ранжирования, т.е. определения того, на что, собственно предполагается тратить «общие» (общественные) деньги.
Функции государственных (муниципальных) финансов:
Образование публичных доходов
Использование публичных доходов
Контроль за образованием и использованием публичных доходов
Сфера государственных (муниципальных) финансов:
Управление
Поддержание правопорядка
Оборона
Экономика
Социальная сфера
Производство товаров и услуг
Управление имуществом
И т.д.
Базовые принципы функционирования государственных (муниципальных) финансов
единство правовой базы
открытость, гласность, прозрачность
разграничение полномочий и предметов ведения
целевая ориентированность
научный подход
экономичность и рациональность
управление финансовыми потоками на централизованной основе
Структура государственных финансов в зависимости от государственного устройства |
Структура муниципальных финансов в зависимости от государственного устройства |
В тоталитарных странах – упрощенная система государственных финансов, ее примитивная форма, так как все регламентируется государством |
В унитарных государствах – подотчетность муниципальных финансов центральным органам власти |
В демократических странах – сложная, глубоко дифференцированная система государственных финансов |
В федеративных государствах – относительная самостоятельность муниципальных финансов от центральных органов власти |
Структура государственных и муниципальных финансов унитарных государств |
Структура государственных и муниципальных финансов федеративных государств |
|
|
Государственный бюджет Государственные внебюджетные фонды |
Федеральный (центральный) бюджет Федеральные (центральные) внебюджетные фонды |
|
|
Местные бюджеты |
Территориальные (региональные) бюджеты Территориальные (региональные) внебюджетные фонды |
|
|
|
Местные бюджеты Местные внебюджетные фонды |
Система финансов |
|
Публичные финансы (государственные и муниципальные финансы)
|
Частнохозяйственные финансы (финансы коммерческих и некоммерческих организаций, домашних хозяйств) |
Система публичных финансов РФ |
|
Государственные (федеральные и региональные) финансы |
Муниципальные (местные) финансы |
Федеральный и региональные бюджеты
|
Система местных бюджетов |
Государственные и территориальные внебюджетные фонды |
Муниципальный кредит
|
Государственный кредит |
|
Государственные финансовые резервы и резервные фонды |
|