Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на Основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного Самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления.

В уставе муниципального образования помимо представительных органов и глав муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, а также иные должностные лица местного самоуправления как выборные, так и назначаемые.

Реализация принципов местного самоуправления из конституции на примере устава г. Нижнего Новгорода

Согласно 8 главе конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В уставе города Нижнего Новгорода принципы самоуправления из конституции реализованы следующим образом -

К вопросам местного значения города относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета города Нижнего Новгорода, утверждение и исполнение бюджета города Нижнего Новгорода, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода. (Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета, а превышение доходов над расходами не подлежит передаче государственным органам, а используется на нужды муниципального образования. Что предусматривает довольно широкий круг полномочий местной власти по формированию и распоряжению финансовыми ресурсами, что позволяет, помимо всего прочего, осуществлять свою деятельность на самостоятельной основе (насколько это возможно).

Примером распоряжения средствами местного бюджета является финансирование городских строек и ремонтных работ в бюджетных учреждениях, оздоровительный отдых детей в каникулы. Повышение заработной платы педагогам школ, детских садов, учреждений дополнительного образования, работникам культуры и другим категориям бюджетников.

Последовательность в реализации планов оказала стабилизирующее влияние на экономику города. В 2014 году практически не увеличилась безработица - ее уровень составляет 0,5%, не сократились меры социальной поддержки, не закрылись крупные производства.

Производится федеральное финансирование строительства объектов к Чемпионату мира по футболу и строительству станции метро «Стрелка» - это означает, будет развиваться сопутствующая городская инфраструктура, и город будет двигаться вперед.

Городская Дума совместно с администрацией города разрабатывала и утверждала нормативно-правовую базу проектов по созданию новых источников бюджетных доходов. Упорядочение мелкорозничной торговли, рекламной деятельности, инвентаризация земельных участков для увеличения арендной платы и налоговых сборов, оборудование платных парковок в центре города, развитие туристической отрасли - это далеко не полный перечень прибыльных для бюджета инициатив, которые продвигала городская Дума.

2) установление, изменение и отмена местных налогов.

В структуре прогноза поступлений налоговых доходов наибольшую долю составил налог на доходы физических лиц - 70 процентов или 7,2 млрд. рублей. Основной объем неналоговых поступлений в бюджет должны были обеспечить доходы от аренды земли и продажи права аренды земельных участков - 34 процента или 1,2 млрд. рублей.

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города (Органы местного самоуправления могут передавать муниципальную собственность в пользование, сдавать в аренду, а также осуществлять иные сделки в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации);

4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Основной критерий, которым руководствуется комиссия по городскому хозяйству в оценке работы жилищно-коммунального комплекса Нижнего Новгорода, - это устойчивое снижение жалоб нижегородцев на качество предоставленных услуг. С этих позиций комиссия неоднократно в 2014 году анализировала причины обращений граждан в аварийные службы. Депутаты установили, что лидерами по количеству заявок стали отказы в работе внутридомовых электросетей и электрооборудования, поэтому одним из приоритетов капитального ремонта, по мнению депутатов, должна быть замена внутридомовых систем электроснабжения. Комиссия рассматривала практику начисления оплаты расхода электроэнергии на общедомовые нужды (ОДН) в Нижнем Новгороде, а именно - методику расчета, регламент, нормативные документы по начислению ОДН, чтобы помочь нижегородцам проверить обоснованность платежа.

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках проекта «Безопасный город» в Нижнем Новгороде были установлены 74 комплекса автоматической фиксации нарушений ПДД. Анализ аварийности показал устойчивое снижение дорожно-транспортных происшествий в пунктах контроля. В апреле 2014 года на самых загруженных транспортом улицах города начал работу первый «паркон», прибор для фиксации нарушений правил парковки. В 2015 году планируется установить еще 70 комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения и будут приобретены «парконы» для дальнейшего наведения порядка на улицах города. Депутаты предложили шире использовать технические средства видеонаблюдения для профилактики криминогенных ситуаций и нормализации парковки не только на транспортных магистралях, но и во дворах жилых домов.

Контролю за исполнением решения городской Думы о создании платных парковок на заседаниях было уделено повышенное внимание. Потребность в финансировании программы на начальном этапе составляет 150 млн. рублей. Проект в дальнейшем полностью окупается, но для муниципалитета важнее социальная задача - упорядочить движение и увеличить пропускную способность дорог с целью ликвидации пробок.

6) обеспечение проживающих в городе Нижнем Новгороде и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Подводя итоги ввода в эксплуатацию жилых домов, Дума констатировала достаточно устойчивый рост  в  строительной отрасли и поставила задачу обеспечения  ежегодного  25-процентного увеличения объемов жилищного строительства, чтобы удвоить их за ближайшие годы. Свободная земля в городе есть, имеются и административные резервы, например, в ускорении оформления документации для застройщиков. Город должен перейти на 3-5-летнее планирование развития жилищного строительства и обеспечить инженерной и социальной  инфраструктурой будущие микрорайоны.

Решение проблемы заселенных недостроенных многоквартирных домов. Здания, в которых живут люди, попавшие в разряд обманутых дольщиков, юридически не существуют, так как  не были сданы в эксплуатацию. В результате, около трёхсот семей не смогли получить свидетельства о собственности и регистрацию по месту жительства.  Дума поручила администрации изыскать средства на решение этой проблемы и ввести в эксплуатацию обитаемые долгострои;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

Переход на электронный способ оплаты проезда в общественном транспорте - важнейшая задача для города, ее решение позволит повысить комфортность общественного транспорта для пассажиров и будет иметь положительный эффект для экономики транспортных предприятий.

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;

9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией.

Преступность в городе снижается, а раскрываемость растёт. Однако самой напряжённой сферой остаются имущественные преступления, в частности, кражи и угоны автомобилей. Депутаты  акцентировали внимание полиции на проблемах безопасности на дорогах, профилактики ДТП с участием детей,  на неработающих светофорах,  отмечали необходимость  организации добровольных народных дружин во всех районах города,  ратовали за  усиление взаимодействия депутатов с участковыми инспекторами.

Обсуждая тему подростковой преступности, депутаты высказали ряд предложений: необходимо расширить штат педагогов дополнительного образования, предусмотреть в новых микрорайонах открытие детских клубов по месту жительства, продумать программу реабилитации малолетних правонарушителей; подростков нужно заинтересовать спортивными достижениями, а для этого необходимо повысить зарплату тренерам. Установка современных технических средств видеонаблюдения по программе «Безопасный город» позволит в десятки раз снизить преступность, в том числе и подростковую.

10) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

11) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;

13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры.

Долгосрочная городская программа «Развитие физической культуры и спорта в Нижнем Новгороде на 2013-2017 годы» была создана и горячо поддержана спортивной общественностью города и депутатами городской Думы. Концепцию этой программы мы принимали на Думе. Приоритетными направлениями программы, в частности, является развитие детско-юношеского спорта во всех районах города, строительство новых спортивных объектов, а также финансирование многочисленных местных соревнований и сборов ведущих спортсменов. Согласно программе, каждый район Нижнего Новгорода должен быть укомплектован минимум двумя ФОКами, а также универсальными спортивными площадками, которые позволят нижегородцам систематически заниматься спортом.

Подготовка летней оздоровительной кампании, увеличение количества смен в лагере «Олимпийские надежды» и предложение расширить организацию профильных спортивных лагерей и спортивных отрядов в действующих загородных лагерях – эта тема актуальна в связи с передачей на баланс города 18-ти детско-юношеских спортивных школ.

Общественность города активно поддержала старт принятой городской Думой программы "Турник в каждый двор". На заседании комиссии по социальной политике было уделено большое внимание формированию адресного перечня мест установки, требований к комплектации турников, вопросам их надлежащего содержания. По завершении первого этапа программы «Турник в каждый двор» с установкой 195 спортивных комплексов комиссия по социальной политике выступила с инициативой финансирования второго этапа программы. При реализации второго этапа запланирована установка еще 117 спортивных элементов. Депутаты отметили необходимость оснащения турниками не только дворов, но и пришкольных площадок. Молодежная палата при городской Думе заявила о готовности молодежи поддержать эту программу организацией соревнований и мастер-классов для популяризации массового спорта.

14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города

15) утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Комиссия по развитию города, строительству и архитектуре одобрила внесение изменений в генеральный план Нижнего Новгорода, которые касаются создания зеленого сквера на улице Горького, строительства нового микрорайона на Студенческой улице в Советском районе, административного здания областного суда на месте автостанции около площади Лядова, по обращению жителей города принято решение о строительстве детского сада в жилом комплексе «Зенит».

В прошлом году комиссия приступила к комплексному решению проблемы реконструкции расселенных ветхих и аварийных домов, имеющих статус объектов культурного наследия, на территории Нижегородского района с целью их сохранения.

По поручению главы города, комиссия уделила особое внимание разработке муниципальной программы строительства жилья экономкласса в рамках новой федеральной программы «Жилье для российской семьи». Нижегородская область вошла в число 36 субъектов, где будут реализованы пилотные проекты этой программы. В Нижнем Новгороде определена площадка на проспекте Кораблестроителей, где будет возведено 56 тысяч квадратных метров жилья экономкласса для категорий граждан, предусмотренных федеральной программой.