Глава 2 Основные направления совершенствования социальной защиты материнства и детства в современном обществе

2.1. Анализ проблем социальной защиты материнства и детства в современных условиях

В условиях трансформации российского общества повышение рождаемости и снижение смертности населения – один из важнейших вопросов. За последние 20 лет произошло сокращение численности населения в результате естественной убыли более чем 6000 тыс. человек, и в настоящее время, несмотря на проводимую государством демографическую политику, численность детей сокращается. В существующей неблагоприятной демографической ситуации охрана репродуктивного здоровья в России приобретает особую социальную значимость. Современное российское общество и государство должны проявлять особую заботу о молодой семье, так как именно с молодыми семьями связано улучшение демографической ситуации в современной России.

В настоящее время существует многоканальное финансирование системы социальной защиты материнства и детства. К источникам финансирования можно отнести бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов, каждый из источников финансирует определенную систему мероприятий в области социальной защиты материнства и детства.

В последнее десятилетие одним из наиболее важных направлений государственной политики стала материальная поддержка семей, имеющих двое и больше детей. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 года № 775 учрежден орден «Родительская слава», которым награждаются родители (усыновители) состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые воспитывают или воспитали семерых и более детей – граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства Российской Федерации¹⁶.

Медалью ордена «Родительская слава» награждаются родители (усыновители), воспитывающие или воспитывавшие четырёх и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства.

Награждаемые родители (усыновители) и их дети образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

Наиболее эффективными мерами материальной поддержки стало начало предоставления материнского (семейного) капитала, а также предоставление с 1 января 2006 года во всех регионах России родовых сертификатов в соответствии с приоритетным национальным проектом «Здоровье». Эти программы направлены на повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи.

Источником финансирования семейного капитала являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного Фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.

Стоит обратить внимание на столь обсуждаемом вопросе – распоряжение средствами материнского капитала. С одной стороны, законодатель в соответствии со ст. 10 Закона «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» предоставил многодетным матерям право расходовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, в том числе на приобретение жилого помещения по ипотеке. Это положение напрямую согласуется с п. 1 ст. 40 Конституции РФ, закрепляющего право каждого на жилище. Однако, с другой стороны, вновь нельзя сказать об отсутствии пробелов и недочетов в юридической технике. Согласно п. 4 ст. 10 рассматриваемого Закона и п. 7 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий¹⁷ многодетная мать дает письменное обязательство оформить жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, в общую собственность родителей и детей с определением размера долей по соглашению. Между тем на данный момент не существует четкого как механизма контроля исполнения этих обязательств, так и механизма отслеживания неисполненных обязательств по выделению долей в жилых помещениях всем членам семьи, в том числе несовершеннолетним детям. Подобное упущение законодателя создает основу для нарушения прав и охраняемых законом интересов детей.

В подтверждение можно привести Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 августа 2013 г., рассмотревшей в качестве суда II инстанции гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах несовершеннолетних 1, 2, 3 к КАВ, ДНН и ДВВ о признании сделки недействительной. Из материалов дела следует, что КАВ, мать несовершеннолетних 1, 2, 3, за счет средств материнского капитала приобрела в собственность земельный участок и жилой дом. При этом, она представила нотариально заверенное обязательство об оформлении приобретенного земельного участка и жилого дома в общую долевую собственность всех членов семьи (в том числе несовершеннолетних детей) в течение шести месяцев после снятия с указанных объектов недвижимости обременения, наложенного в связи с ипотекой. Однако приобретенные КАВ с использованием средств материнского (семейного) капитала земельный участок и жилой дом не только не были оформлены в общую собственность всех членов семьи, а, напротив, отчуждены посторонним лицам ДНН и ДВВ. Судебная коллегия пришла к выводу, что поскольку сделка, совершенная КАВ, привела к нарушению жилищных прав и ухудшению жилищных условий несовершеннолетних, постольку договор купли-продажи земельного участка и находящегося на нем жилого дома не может быть признан соответствующим закону, он в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой¹⁸.

Необходимо обратить внимание на то, что на данный момент отсутствует общий подход к определению круга субъектов, которые пользуются правом получения детских пособий, а ведь это является фундаментальной основой , на которой строится государственная политика социального обеспечения семей с детьми. Эту проблему можно рассмотреть на примере : в Забайкальском крае введён критерий наличия у обоих родителей гражданства Российской Федерации¹⁹. Однако представляется, что государство должно поддерживать многодетные семьи именно по принципу наличия в них двух и больше детей вне зависимости от гражданства родителей.

Стоит отметить, что выплата пособий в некоторых субъектах (Смоленская область), допускается только многодетным семьям, состоящим из родителей или усыновителей, их трех и более детей²⁰, другие же регионы, например, Тамбовская область и Республика Калмыкия, расширяют круг семей, предоставляют право на получение детских пособий также приемным семьям²¹ и семьям, принявшим детей под опеку²².

Кроме того, принципиальным является вопрос об определении понятия «ребенок», ведь в зависимости от его возраста и будет определяться продолжительность выплат детских пособий. В Удмуртской Республике выплаты предназначены для детей до 18 лет или до 23 лет при условии, что ребенок по достижении 18 лет обучается в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения²³. В то время как, например, в Москве и Санкт-Петербурге право на ежемесячное пособие прекращается по достижении ребенком 18 лет²⁴, а в Краснодарском крае – 16 лет²⁵.

Следует сделать вывод, что несмотря на конституционно закрепленные гарантии социальной поддержки материнства и детства, а так же обеспечения детей жильём и выплатами пособий, законодатель не предоставил эффективного механизма контроля за исполнением обязательств, данных в связи с распоряжением средствами материнского капитала, и не создал единую систему законодательного регулирования во всех субъектах РФ. Следовательно, наличие гарантии обуславливает необходимость дальнейшего регулирования посредством принятия отдельных законов, но, к сожалению, не предполагает полного и эффективного её воплощения.

Охрана материнства и детства в нашей стране в условиях социально-экономической трансформации российского общества стала одним из стратегических направлений государственной социальной политики.

Сохранение России в качестве независимого и суверенного государства возможно лишь при условии укрепления институтов семьи и государства, максимальной мобилизация усилий общества и государства для решения задач по модернизации экономики страны, повышения уровня жизни населения России.

Резкое ухудшение социальных параметров материнства и детства обусловлено влиянием негативных последствий процессов социально-экономической трансформации российского общества в последние десятилетия. Эффективность системы социальной защиты в современной России должна определяться реальным уровнем благосостояния населения, демографическими показателями страны, состоянием среды обитания, т.е. реальными факторами социально-экономического, социально-демографического, государственно-правового положения людей, непосредственно влияющими на уровень и качество их жизни.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 26.03.2008 №404 был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Деятельность Фонда направлена на создание нового механизма управления, позволяющего в условиях разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации значительно сократить распространенность социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми²⁶.

Таким образом, государство путем юридического закрепления гарантий защиты прав и интересов матери и ребенка, с помощью создания механизмов реализации защиты прав и поддержки данных категорий населения стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее, спокойнее с учетом норм международного права и национальной специфики.

Важнейшими моментами в социальной защите материнства и детства должны стать всеобщность в сочетании с дифференцированным под ходом к разным группам женщин и детей; интеграция в единую систему социальной защиты на всех уровнях- федеральном, региональном и местном - с четким определением прав и ответственности каждого из этих уровней и источников ресурсного обеспечения; надежность ресурсной базы социальной защиты на основе переход а от остаточного к нормативному принципу выделения средств с использованием научного обоснованных социальных стандартов, играющих роль государственных гарантий минимального уровня доходов и потребления; гибкость социальной защиты материнства и детства с учетом динамики социально-экономических процессов; наконец, профилактика социально-негативных процессов и явлений, ведущих к дезадаптации и асоциальному поведению женщин, детей и подростков.

Новые социально-экономические условия призывают государство активно участвовать в процессе адаптации к изменениям, происходящим в настоящее время, а также постоянно корректировать эти условия исходя из социально-значимых интересов российских семей. Подводя итог, можно сказать, что семейная политика государства должна быть ориентирована на социальную защиту материнства, детства и отцовство, а само направление развития материнства и детства в условиях модернизации российского общества должно стать эффективным инструментом формирования социально-значимых ценностей подрастающего поколения.

Однако укрепление института семьи и повышение его роли в сохранении и развитии российской государственности осложнено рядом проблем:

- падение уровня жизни населения страны, неоправданное даже темпами снижения валового национального продукта;

- отсутствие системы мер поддержки материнства, отцовства и детства со стороны государства;

- устранение государства и общества от участия в цензуре средств массовой информации;

- незрелость институтов гражданского общества;

- слабая закрепленность в действующем законодательстве различных институтов и форм непосредственной демократии и др.

В целях разрешения проблем, препятствующих укреплению института семьи и повышению его роли в сохранении и развитии российской государственности, необходимо разработать и реализовать ряд мероприятий, к которым можно отнести:

- придание системного характера и расширение перечня государственных мер поддержки семьи;

- создание систем мер налоговой и финансовой поддержки многодетных и неполных семей;

- создание приоритетного национального проекта на федеральном уровне, посвященного развитию института семьи и др.