1.2. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовые нормы — это установленные или санкционированные государством правила поведения в сферах отношений, составляющих предмет конституционного права. Их исполнение обеспечивается сознательностью граждан, авторитетом государства, его организаторской работой, методами убеждения, а в случае необходимости и методами государственного принуждения. Для конституционно-правовых норм характерны все признаки правовых норм, но вместе с тем им присущ и ряд специфических особенностей:

• они являются ядром правовой системы, так как регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения;

• носят учредительный характер, поскольку определяют содержание и форму правовых актов в других отраслях права;

• устанавливают правила поведения в самом общем виде, среди них значительное место занимают нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи;

• особенности механизма их реализации связаны с особого вида отношениями общего характера или правового состояния, например, состояние в гражданстве, состояние субъекта Российской Федерации в составе Федерации.

Некоторые авторы выделяют структурные особенности конституционно-правовых норм. Все правовые нормы, как правило, состоят из трех частей: а) гипотезы — условий применения правила поведения, б) диспозиции — самого правила поведения, в) санкции — последствий неисполнения правила поведения. В большинстве же конституционно-правовых норм, по их мнению, имеется только диспозиция и иногда гипотеза, а санкции содержатся в нормах других отраслей права (уголовного, административного и пр.). В нормах-принципах, нормах-целях нет и гипотезы.

Однако, несмотря на особенности внешнего проявления, конституционно-правовые нормы определяют основные параметры (цели, границы, способы, условия) поведения социальных субъектов в наиболее важных сферах общественной жизни. Одни из них устанавливают эти параметры вполне конкретно, другие же — лишь ориентируют, оказывают косвенное влияние на поведение. Отсутствие гипотезы ставит само правило поведения (диспозицию) в неопределенное состояние, так как не ясно, при каких условиях правило должно применяться. Отсутствие же санкции лишает правило поведения обязательности, возможности обеспечения его силой государственного принуждения. Без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна.

Таким образом, трехзвенность присуща всем правовым нормам, только структурные элементы нормы могут быть закреплены в разных статьях нормативного акта, т. е. норма права и статья нормативного акта — это не одно и то же. Положение, закрепленное в одной из статей Конституции, может служить санкцией для многих конституционно-правовых норм (например, ст. 125, ч. 6 Конституции Российской Федерации).

Конституционно-правовые нормы классифицируются:

1. по содержанию: нормы закрепляющие основы общественного строя, основы правового положения личности, национально-государственное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления;

2. юридической силе: нормы в зависимости от того, в каком нормативном правовом акте содержится та или иная норма (в Конституции Российской Федерации, в федеральном конституционном законе, в федеральном законе, указе Президента Российской Федерации и т. д.);

3. характеру имеющихся в них предписаний: нормы управомочивающие, обязывающие, запрещающие;

4. степени определенности предписаний: нормы императивные, диспозитивные;

5. территории действия: нормы общегосударственные, региональные, местные;

6. назначению в механизме правового регулирования: нормы материальные, процессуальные.