Научная литература

21. Актуальные проблемы теории государства и права, учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности Юриспруденция, Рассолов М.М., Малахов В.П., Иванов А.А., 2011.

22. Беляев Н.А. Принципы уголовного законодательства // Избранные труды. СПб., 2003.

23. Васильев В.Н. Принципы советского уголовного права. М., 1983.

24. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и право­вое регулирование. М.: Городец, 2000.

25. Герцензон А.А. Проблема законности и правосудия во французских политических учениях XVIII века. М., 1962.

26. Даев В.Г. Иммунитеты в уголов­но-процессуальной деятельности // Право­ведение. 1992. № 3.

27. Доронина О.М. Иммунитет депу­тата законодательного (представительно­го) органа государственной власти субъ­екта Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

28. Задорожная В.А. Производство по уголовным делам на началах равенства всех перед законом и судом : Дис. ... канд. юрид. наук : Челябинск. 2006. 217 с.

29. Задорожная В.А. Содержание принципов равенства всех перед законом и судом в уголовном судопроизводстве // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: право. Выпуск №5 (60) / 2006.

30. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ, Постатейный, Безлепкин Б.Т., 2010.

31. Конституционно-судебное правотворчество в правовом государстве, Малюшин А.А., 2006.

32. Кругликов А. Равенство всех перед законом и судом – принцип уголовного су­допроизводства // Законность. 2007. № 3.

33. Лактаева В.Ю. О значении и проблеме реализации принципа равенства перед законом в уголовном праве // Аспирантский вестник Поволжья №1-2, 2009.

34. Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия. СПб., 2004.

35. Лучин В.О. Конституция Российс­кой Федерации. Проблемы реализации. М.: Юнити-ДАНА, 2002. 687 с.

36. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.

37. Равенство всех перед законом и судом - раздел Философия, Гражданский процесс: Учебник (Отв. ред. проф. В.В. Ярков). - М.: Волтерс Клувер, 2004.

38. Садовникова Г.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). 8-е изд. М.: Юрайт, 2012.

39. Сорокина Л.О. Криминалистика. МИЭМП, 2010. - 150 с.

40. Стецовский Ю.И. Судебная власть: учеб. пособие. М.: Дело, 1999. 400 с.

41. Томин В.Т. Лекция по теме: Принципы отечественного уголовного процесса как отрасли государственной деятельности: понятие, значение и система; доктринальные подходы и законодательство // Российский криминологический взгляд. 2007. № 1.

42. Уголовный закон. Опыт теоретического моделирования / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, С.Г. Келина.

43. Уголовный процесс / под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. 340 с.

44. Хрестоматия по истории политических и правовых учений в России (19-начало 20в.в.).- М., 1992.

45. Якуб М.П. О понятии принципа уголовного права и процесса // Правоведение. 1976. № 1.

Приложение №1

Прокуратура Российской Федерации Прокуратура Саратовской области ПРОКУРАТУРА ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА САРАТОВА 410600, Саратовская обл. г. Саратов, ул. Рахова, 108 тел (факс) 8-452-73-59-99 ______________№______________	Начальнику УВД г.Саратова полковнику полиции

П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е

об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства

при расследовании уголовных дел.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в порядке надзора изучены уголовные дела №№ XXXXX, XXXXI, XXXII, XXIII, XIIII, по которым дознавателями ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова вынесены постановления о приостановлении предварительного дознания.

В ходе изучения установлено, что по указанным делам процессуальные решения приняты с нарушением требований уголовно-процессуального закона. И.о. начальника ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова А. не осуществляет должным образом своих обязанностей по отмене вышеуказанных постановлений следователей, в той мере как это предусматривает уголовно процессуальное законодательство.

При производстве предварительного расследования дознавателями ОД УВД района по указанным делам, допускаются грубейшие нарушения. Однако, какая-либо реакция в отношении виновных должностных лиц, допускающих грубейшие нарушения требований УПК РФ со стороны руководства УВД района отсутствует.

Так 21.11.2007 г. дознавателем ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова У. возбуждено и принято к производству уголовное дело № XXXXX по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст. 116 УК РФ.

22.11.2007 г. прокуратурой района в порядке надзора изучено данное уголовное дело, по делу даны указания в порядке ст. 37 УПК РФ.

20.12.2007 г. дознавателем УВД района У., по результатам расследования, вынесено постановление о приостановлении предварительного дознания на основании п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ.

За период предварительного дознания по делу дознавателем было проведено одно следственное действие и назначена экспертиза. Кроме того, в протоколе допроса потерпевшего л.д.№ 31 отсутствуют необходимые реквизиты - не указано время окончания допроса, допущены исправления.

04.02.2008 г. постановление о приостановлении предварительного дознания отменено как незаконное Заместителем прокурора Фрунзенского района г.Саратова, по делу даны указания, где обращено внимание на необходимость проведения отдельных следственных действий для установления истины по делу. Однако в нарушении указаний Заместителя прокурора района по делу так и не было проведено ни одного следственного действия и 07.03.2008г. дознавателем ОД УВД по Фрунзенскому району г.Саратова У. опять было вынесено постановление о приостановлении предварительного дознания по делу на основании п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ.

23.10.2007г. дознавателем ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова У. возбуждено и принято к производству уголовное дело № XXXXI. 21.11.2008 по результатам расследования, вынесено постановление о приостановлении предварительного дознания на основании п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ.

01.02.2008г. постановление о приостановлении предварительного дознания отменено как незаконное Заместителем прокурора Фрунзенского района г.Саратова, по делу даны указания.

15.03.2008г. дознавателем ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова У. опять было вынесено постановление о приостановлении предварительного дознания на основании п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ. Причем за период с 01.02.2008г. по 15.03.2008г. дознаватель не провел не одного следственного действия по делу.

Таким образом, можно прийти к выводам, что дознаватель У. не принимает должных мер для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, не соблюдает требования уголовно-процессуального законодательства, не выполняет указания курирующего Заместителя прокурора района, допускает волокиту по делам находящимся у него в производстве.

Уголовное дело № XXXII возбуждено 07.02.2008г и принято к производству дознавателем ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова Ш. 08.02.2008г. по уголовному делу даны письменные указания Заместителем прокурора Фрунзенского района, которые были проигнорированы и.о. начальника ОД УВД Фрунзенского района г.Саратова и не были выполнены следователем. За время проведения дознания по уголовному делу не был признан потерпевшим и допрошен в качестве такового заявитель. 07.03.2008г. дознавателем ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова Ш. было вынесено заведомо незаконное постановление о приостановлении предварительного дознания на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, что является грубым нарушением требований ч. 5 ст. 208 УПК РФ. Аналогичная ситуация сложилась и при производстве дознания по уголовному делу № XXIII возбужденному 07.02.2008г дознавателем ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова Ш.

Уголовное дело № XXXXI было возбуждено и принято к производству 23 января 2008г. Ш. В ходе дознания по уголовному делу был установлен номер телефона, на который был совершен звонок с номера мобильного телефона потерпевшего после его хищения, однако дознавателем не было принято ни каких мер к установлению того лица, кому совершался звонок и лица совершившего звонок с похищенного телефона, хотя на необходимость этого было указано курирующим Заместителем прокурора района в своих указания от 23.01.2008г.

Данные факты свидетельствуют о нежелании выполнять свои должностные обязанности и о полном не соответствии с занимаемой должностью Ш.

Все следственные действия по указанным выше делам проведены на низком профессиональном уровне, допросы потерпевшего и свидетелей формальные.

Допущенные волокита и нарушения норм УПК РФ свидетельствуют об отсутствии контроля за расследованием уголовных дел и.о.начальника ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова.

На основании изложенного можно сделать вывод о намеренном затягивании сроков расследования уголовных дел, что приведет к невозможности проведения объективного и всестороннего расследования. В результате чего, лица виновные в совершении данных преступлений получат возможность избежать уголовной ответственности.

Своим бездействием и.о.начальника ОД УВД района и дознаватели нарушают конституционные права потерпевшего на защиту и доступ к правосудию и дает возможность виновным лицам избежать справедливого наказания.

Прокуратурой района ранее неоднократно обращалось внимание руководства УВД Фрунзенского района на волокиту, допускаемую ОД УВД Фрунзенского района г.Саратова.

Однако, должных мер по устранению выявленных нарушений закона в работе ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова не принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 24 Федерального Закона “О прокуратуре РФ”,

Т Р Е Б У Ю :

1. Рассмотреть настоящее представление на оперативном совещании с участием и.о. начальника милиции Фрунзенского района г.Саратова Г., и.о. начальника ОД УВД Фрунзенского района г.Саратов А. и дознавателями района.

2. Провести служебную проверку по действиям и.о. начальника милиции Фрунзенского района г.Саратова Г., и.о. начальника ОД УВД Фрунзенского района г.Саратова А. по результатам чего указать на недопустимость повторения подобной ситуации в дальнейшем;

3. Привлечь к дисциплинарной ответственности дознавателей Ш. и У.

4. В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

5. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме в установленный законом срок.

Заместитель прокурора

Заводского района г. Саратова

младший советник юстиции П.

Приложение №2

Прокуратура Российской Федерации Прокуратура Саратовской области ПРОКУРАТУРА ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА САРАТОВА 410600, Саратовская обл. г. Саратов, Рахова,108 тел (факс) 8-452 ______________№______________

Начальнику УВД г.Саратова полковнику полиции

П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е

об устранении нарушений

уголовно-процессуального законодательства.

Прокуратура Фрунзенского района г.Саратова неоднократно извещала Вас о массовых нарушения норм федерального законодательства, допускаемых при производстве дознания по уголовным делам, находящимся в производстве УВД Фрунзенского района г.Саратова, однако должных мер Вами не принято.

Анализ статистических данных деятельности ОД УВД свидетельствует о снижении качества расследования уголовных дел.

Так прокуратурой района с 26.05.2008 года по 30.05.2008 года в порядке надзора изучено 66 уголовных дел, находящихся в производстве ОД УВД по Фрунзенскому району г.Саратова. По данным уголовным делам по результатам предварительного расследования вынесены решения о приостановлении дознания связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Прокуратурой района по результатам изучения данных уголовных дел установлено, что по 62 из 66 уголовных дел решения о приостановлении дознания вынесены незаконно и необоснованно. Примером вынесения заведомо незаконных процессуальных решений могут служить уголовные дела №№ XXX,XXXX,XXXI,XXII,XIII и т. д. Имеются случаи принятия решений о приостановлении дознания по уголовным делам, где фактически установлены лица, совершившие преступления - уголовное дело №№ XXXXX, IIIXX и т.д. Прокуратурой района ранее неоднократно обращалось внимание на волокиту, допускаемую ОД УВД Фрунзенского района г. Саратова при расследовании уголовных дел, однако, должных мер по устранению выявленных нарушений закона до настоящего момента не принято.

Уголовные дела в ОД УВД Фрунзенского района фактически не расследуются, решения по уголовным делам принимаются с нарушением процессуальных сроков. Типичным примером принятия решения с нарушением процессуального срока, является уголовное дело № XXXII, возбужденное 03.09.2007 года по признакам преступления предусмотренного ч.1 ст. 167 УК РФ. По данному уголовному делу неоднократно принимались незаконные процессуальные решения, которые отменялись прокуратурой района, как необоснованные. До настоящего времени по данному уголовному дело не принято никакого процессуального решения, хотя срок дознания истек. Уголовное дело, для проверки законности решения до настоящего времени не поступило в прокуратуру района. Считаю необходимым отметить, что указанная волокита допущена по уголовному делу, где лицо совершившее преступление фактически установлено. Прокуратурой района неоднократно вносились представления в адрес начальника УВД г.Саратова Д., начальника УВД Фрунзенского района г.Саратова К., с требованием принять меры к организации расследования данного уголовного дела и устранению допущенных нарушений действующего законодательства, однако данные требования были грубейшим образом проигнорированы, что свидетельствует о нарушении требований ст.ст. 22, 24 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» вышеуказанными должностными лицами и является недопустимым. Прошу Вас взять под личный контроль расследования уголовного дела № XXXII. Данные фаты нарушения процессуальных сроков не являются единичными. На основании изложенного можно сделать вывод об отсутствии элементарных знаний процессуального и материального права у сотрудников УВД района.

Связи с изложенными нарушениями федерального законодательства массовыми стали случаи продления сроков дознания по уголовным делам, которые были возбуждены в отношении конкретных лиц, так как расследованием уголовных дел фактически никто не занимается. Примером такой ситуации являются уголовные дела № XXX,XXXI,XXII,XXXXX,XIIII и т.д. Нередки случаи неоднократного продления сроков дознания по уголовным делам №№ IIXX,IXXX и т.д. На основании изложенного можно сделать вывод о намеренном затягивании сроков расследования уголовных дел, что в конечном итоге приводит к невозможности проведения объективного и всестороннего расследования.

В результате бездеятельности должностных лиц Фрунзенского УВД лица, виновные в совершении преступлений, получили возможность избежать справедливого наказания и продолжить заниматься преступной деятельностью. Права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией РФ, никто не защищает. Указная ситуация свидетельствует о грубом нарушении ст. 6 УПК РФ ст. 2 УК РФ, что является недопустимым и в дальнейшем терпимо быть не может. Данные факты нарушения законности сотрудниками УВД по Фрунзенскому району г.Саратова вызвали ряд обоснованных жалоб граждан на деятельность отделения дознания УВД по Фрунзенскому району г.Саратова.

Подобное отношение должностных лиц ОД УВД Фрунзенского района к исполнению служебных обязанностей не допустимо и в дальнейшем терпимо быть не может.

Уголовное дело № XXXXX возбуждено 12.02.2008г. дознавателем Ш. 27.05.2008г. данное уголовное дело поступило в прокуратуру Фрунзенского района г.Саратова, для проверки законности решения о приостановлении дознания. В ходе изучения материалов уголовного дела установлено, что постановление о приостановлении дознания вынесено 28.05.2008г., в тот момент, когда уголовное дело уже находилось в прокуратуре района. В данном случае можно говорить о фальсификации материалов уголовного дела, о формализме и искусственном уменьшении сроков расследования. Решение о приостановлении дознания отменено прокуратурой района, как незаконное и не обоснованное.

Так же в УВД по Фрунзенскому району г. Саратова появилась негативная практика, непредставления в установленный законом срок в прокуратуру района уголовных дел, для проверки законности процессуальных решений принятых по результатам расследования. Уголовные дела №№ XXXXX,XXXXI,XXXII и т.д. представлены в прокуратуру район более чем через месяц после принятия процессуального решения по результатам расследования уголовного дела.

Все следственные действия по уголовным делам, находящимся в производстве ОД УВД по Фрунзенскому району г.Саратова выполнены на низком профессиональном уровне, допросы потерпевшего и свидетелей формальны. Руководство УВД района не уделяет должного внимания соблюдению законности при производстве дознания по уголовным делам, не организована работа с личным составом по повышению квалификации, а так же полностью устранилось от какого либо контроля за деятельностью подчиненных, что является неприемлемым.

Несмотря на то, что прокуратурой района неоднократно указывалось руководству Фрунзенского УВД на неудовлетворительную работу по подбору и расстановке кадров, должных выводов не сделано. Более того, данная проблема умалчивается, и кадровый вопрос не решается длительное время.

Имеются случаи неисполнения законных требований и распоряжений прокурора, вытекающих из его полномочий начальником УВД Фрунзенского района г.Саратова К.

Такое положение стало возможным по причине отсутствия должного контроля за деятельностью УВД Фрунзенского района со стороны руководителей УВД города Саратова, самоустранившихся от организации контроля и решения кадрового вопроса.

Обращаю Ваше внимание на недопустимость повторения подобной ситуации в дальнейшем. В случае повторения подобных нарушений, прокуратура района будет вынуждена обратиться к руководству ГУВД Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ»,

Т Р Е Б У Ю :

1.Рассмотреть настоящее представление, принять необходимые меры к устранению имеющихся нарушений Федерального законодательства и предотвращению подобных нарушений впредь;

2. Провести служебную проверку по нарушениям федерального законодательства, допущенным в ходе расследования указанных уголовных дел;

3.Привлечь к строгой дисциплинарной ответственности лиц виновных в нарушениях федерального законодательства;

4.О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме в установленный законом срок.

Заместитель прокурора