ГБОУ ВО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра конституционного и административного права

Направление 40.03.01 «Юриспруденция»

Профиль государственно-правовой

(на базе высшего образования, внебюджет)

КОНТРОЛЬНАЯ работа

по дисциплине: «Административная ответственность»

на тему «Административная ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность»

Научный руководитель к.ю.н. Аминов И.Р.

Студент 3 курса 1 потока 2 группы Ярмухаметова Д.Р.

Уфа 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Охрана здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности как объект административно-правового регулирования 5

1.1.Общие понятия об административной ответственности 5

1.2. Общая правовая характеристика составов правонарушений посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность 14

2 Административная ответственность за правонарушения, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность 25

2.1. Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил 25

2.2 Административная ответственность за нарушения в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ 27

2.3 Проблемы применения административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественную нравственность 31

Заключение 35

Список использованных источников и литературы 37

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время с учетом требований международно-правовых норм возрастает роль государства по ограждению общества от посягательств на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, на его нравственность.

Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья, санитарное - эпидемиологическое благополучие и на общественную нравственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; Важнейшим средством правового противодействия правонарушениям в этой сфере является административное законодательство. Ключевым нормативным правовым актом здесь является КоАП РФ в главе 6, предусматривающей ответственность за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Актуальность контрольной работы заключается в том, что одними из главных задач законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, для достижения которых должна быть направлена деятельность органов государственной власти и должностных лиц. Цель данной работы - раскрытие составов административных правонарушений, посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и ответственность за данные административные правонарушения.

Основными задачами контрольной работы являются:

- раскрыть понятие административной ответственности;

- дать правовую характеристику составов правонарушений посягающие на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие и общественную нравственность

- рассмотреть проблемы при применении административной ответственности за правонарушения посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений и интересов, возникающих в связи с установлением и применением административно-правовых норм об ответственности за правонарушения посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

     Предметом исследования выступают административно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за правонарушения посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Эмпирическая база построена на нормативном материале, обзорах судебной практики, а также научно-практическим комментариям к законам.

1 Охрана здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности как объект административно-правового регулирования

1.1.Общие понятия об административной ответственности

Во многих цивилизованных странах административное преследование нарушителей законодательства отнесено к одной из наиболее важных функций механизма государственного принуждения. Не является в этом смысле исключением и Российская Федерация.

Целям такой формы преследования лиц, нарушающих установленный публичными властными структурами порядок, служит как наложение разумного, соответствующего степени общественной опасности совершенного проступка наказания на виновных лиц в рамках реализации принципа неотвратимости ответственности, так и предупреждение подобных и иных правонарушений, включая преступления, совершаемые привлекаемым к ответственности лицом, а также другими гражданами.

В этой связи установленную государством процедуру привлечения виновных к административной ответственности необходимо рассматривать и через призму профилактического влияния на состояние законности в той или иной сфере общественных отношений, где государство считает целесообразным поддерживать определенный правопорядок, а также принимать меры к защите прав, свобод и законных интересов граждан.

Введенные в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменения стали важными вехами в развитии российского законодательства. Они основаны на положениях Конституции РФ и последовательно реализуют главные тенденции развития нашей правовой системы: повышение роли закона; кодификацию правовых норм почти во всех сферах правоотношений граждан, общества и государства; укрепление судебной власти; расширение прав на защиту; совершенствование юрисдикционных процедур, акцентирующих внимание на диспозитивных началах осуществления судопроизводства и принципиальной независимости судей при принятии процессуально значимых решений.

Понятия административной ответственности в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) ¹не дано. Только анализ статей гл.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП РФ наказания за административное правонарушение.

Задачами законодательства об административных правонарушениях в статье 1.2 КоАП РФ провозглашены: защита личности; охрана прав и свобод человека и гражданина; охрана здоровья граждан; санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защита общественной нравственности; охрана окружающей среды; установленного порядка осуществления государственной власти; общественного порядка и общественной безопасности; собственности; защита законных экономических интересов физических и юридических лиц; общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Массовый характер нарушений прав граждан при применении законодательства об административной ответственности органами, наделенными административной юрисдикцией, побуждал прокуроров к активизации надзорной деятельности в сфере законодательства об административных правонарушениях.

В этой связи, а также с учетом более строгого подхода законодателя к регламентации отдельных процессуальных вопросов, следует ожидать увеличения числа нарушений при принятии решений соответствующими органами. А это, в свою очередь, будет затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц.

Несмотря на принимаемые меры, следует ожидать дальнейшего распространения нарушений органами административной юрисдикции, обусловленных нестабильностью законодательства, затрудняющей практическую реализацию норм КоАП РФ.

Безусловно, именно с позиции защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, вовлекаемых в орбиту административного преследования, необходимо в первую очередь рассматривать роль и место прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов об административной ответственности, а также судов, органов и должностных лиц, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях.

КоАП РФ применение мер административной ответственности отнесено в основном к компетенции государственных органов (должностных лиц), осуществляющих государственно-управленческую деятельность. При этом следует отметить, что стороны управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, не находятся на одном правовом уровне, следовательно, и юридическое равенство между ними исключается.

Такое положение объясняется тем¹, что только полномочный исполнительный орган в состоянии официально решить тот или иной вопрос, возникающий по инициативе гражданина, поскольку представителю власти предоставлены полномочия по использованию односторонних юридически властных предписаний как в адрес гражданина, так и любого иного участника регулируемых отношений. Кроме того, именно органы исполнительной власти уполномочены на защиту прав и законных интересов участников этих отношений, а также на них возлагается в значительном масштабе осуществление контроля и надзора за соблюдением в регулируемой сфере должного правопорядка, и они наделены полномочиями по принудительному предупреждению и пресечению правонарушений в сфере государственного управления, в том числе и в области жилищных правоотношений.

В случаях совершения правонарушений меры административной ответственности применяются не всеми органами и должностными лицами. КоАП РФ определяет специальных субъектов применения административной ответственности. К ним отнесены органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия по применению административно-принудительных мер. Круг таких субъектов содержится в главах 22 - 23 КоАП РФ. Ими являются суды, а также многочисленные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспекторы, контролеры и т.п.), применяющие меры административной ответственности во внесудебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В статье 1.6 КоАП РФ сформулированы принципы обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, которые соответствуют задачам законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере установления и применения мер административной ответственности. Основное внимание в ней акцентируется на защите прав и свобод граждан, а также законных интересов юридических лиц. Установлены правовые нормы для уполномоченных органов и должностных лиц, содержание которых ориентирует их на совершение действий, связанных с применением административных наказаний, в соответствии с требованиями закона и с пределами установленной для них компетенции.

Строгое соблюдение оснований и порядка привлечения к административной ответственности, установленных законом, является главным условием обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний. Обеспечение законности при совершении уполномоченными органами и должностными лицами административно-процессуальных действий, т.е. производства по делам об административных правонарушениях, также имеет важное значение. Во-первых, именно при рассмотрении подобных дел фактически решается вопрос о том, будет ли подвергнуто административному наказанию лицо, привлеченное к административной ответственности, или нет. Во-вторых, в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях полномочные органы и должностные лица вправе при необходимости применять предусмотренные главой 27 КоАП РФ особые меры обеспечения производства, не носящие характер административного наказания. Вместе с тем они являются мерами административного принуждения (например, изъятие вещей и документов, личный досмотр, доставление и т.п.), которые оказывают определенное негативное воздействие на привлеченного к административной ответственности.

Следует отметить, что весь регулируемый КоАП РФ процесс реализации административной ответственности, от возбуждения дела об административном правонарушении до исполнения постановлений о назначении административного наказания, подчинен принципам законности. При применении мер административного принуждения действия и решения полномочных органов и должностных лиц не должны унижать человеческое достоинство (ст. 21 Конституции РФ).

Наказуемость как признак административного правонарушения означает, что может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Таким образом, основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

При этом необходимо учитывать, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ), а также не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости (ст. 2.8).

Устанавливая административную ответственность за административные правонарушения, законодатель предусмотрел возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП).

В части 1 статьи 3.2 КоАП РФ дан исчерпывающий перечень видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

В отличие от ранее действовавшего Кодекса, статьей 3.11 КоАП РФ введен новый вид санкции - дисквалификация, т.е. лишение физического лица права выполнять управленческие функции на срок от шести месяцев до трех лет за такие правонарушения, как невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа; невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа регулирования естественных монополий, его территориального органа; фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве; ненадлежащее управление юридическим лицом; совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий, и др. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ КоАП РФ¹ дополнен новой ст. 3.12, предусматривающей административное наказание в виде «административного приостановления деятельности», которое назначается судьей на срок до 90 суток и, согласно ч. 1 этой статьи, заключается в административном приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Так, только за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия судами общей юрисдикции в 2014 году¹ (ст.6.3-6.6 КоАП РФ сумма наложенного штрафа в среднем на одно оштрафованное лицо – 8,7 тыс. рублей (в 2013 году- 8,3 тыс. рублей), ст. 6.8 КоАП РФ – 4,2 тыс. рублей (в 2013 году 4,1 тыс. рублей), потребление наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ) – 4,1 тыс. руб., занятие и получение доходов от проституции (с. 6.11 КоАП РФ)- 1,6 тыс. рублей. Применение уполномоченными органами и должностными лицами достаточно широких мер административной ответственности, с соблюдением при этом требований законности, обуславливает необходимость знания ими, к компетенции каких органов отнесено рассмотрение дел о вышеназванных административных правонарушениях. Следует отметить, что при принятии органами административной юрисдикции решений по делам об административной ответственности необходимо ориентироваться в вопросах разграничения административных правонарушений и преступлений, а также квалификации тех или иных административных правонарушений по конкретным конкурирующим статьям КоАП РФ.

1.2 Общая правовая характеристика составов правонарушений, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность выделим в три группы:

1) правонарушения, посягающие на здоровье населения: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1); незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) (ст. 6.2); незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9); вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10); пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13); производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14); нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15); нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 6.16);

2) правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании (ст. 6.3); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения (ст. 6.7);

3) правонарушения, посягающие на общественную нравственность: занятие проституцией (ст. 6.11); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12).

Рассмотрим более подробно некоторые статьи главы 6 КоАП РФ. Статья 6.1. «Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения».

Составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, возлагается на должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. При этом отсутствие оснований для проведения такими лицами проверок, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»¹, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Действующим законодательством предусмотрены следующие основные меры, направленные на предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на территории Российской Федерации:

- добровольное медицинское освидетельствование лиц на предмет наличия у них ВИЧ-инфекции;

- обязательное медицинское освидетельствование на предмет наличия ВИЧ-инфекции доноров крови, биологических жидкостей, органов и тканей;

- обязательное медицинское освидетельствование работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров;

- обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции лиц, находящихся в местах лишения свободы;

- запрет на выдачу визы на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, при непредставлении ими сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции;

- депортация иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, в случае выявления у них ВИЧ-инфекции;

- установление и реализация гарантий медицинской и социальной помощи ВИЧ-инфицированным лицам.

Объектами данного правонарушения выступают  здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Целями данной нормы является предупреждение распространения ВИЧ-инфекции и венерических заболеваний, а также своевременное проведение в отношении больных этими заболеваниями необходимых лечебных и профилактических мероприятий.

    С объективной стороны правонарушение совершается путем бездействия - лицо не сообщает медицинским работникам необходимую для проведения эпидемиологического  расследования информацию. ВИЧ-инфицированный нередко может и не знать время  и соответственно источник своего заражения. Что же касается лиц, поставленных в опасность заражения в связи с контактами с больным ВИЧ-инфекцией или венерическим заболеванием, то это прежде всего члены семьи больного, половые партнеры, а в случае, если больной является наркоманом, употребляющим наркотики внутривенно, - то и партнеры по совместному инъекционному употреблению наркотических средств. Субъективная  сторона правонарушения характеризуется  умыслом.

    Субъект - достигшее 16-летнего возраста лицо, которому в результате проведенного медицинского освидетельствования стало известно о наличии у него ВИЧ-инфекции или венерического заболевания.

Статья 6.2. «Незаконное занятие народной медициной». Занятие народной медициной (целительством) состоит в применении методов оздоровления, утвердившихся в народном опыте, в основе которых лежит использование знаний, умений и практических навыков по оценке и восстановлению здоровья человека. Как следует из ст. 50 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»¹, данный вид деятельности может осуществляться только на основании разрешения, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи, заключается в занятии частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью при отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности.С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной. Субъект - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, в том числе и гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).

Статья 6.3. «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

Объективная сторона может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, невыполнение которых также входит в объективную сторону рассматриваемого правонарушения, - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)¹. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические

Примером правонарушения в данной сфере может служить совершенное обществом правонарушение (реализация продукции, не соответствующей санитарным требованиям по микробиологическому показателю, приготовление продукции (куры-гриль) с нарушением санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил, отсутствие контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов, нарушения в оборудовании моечных ванн и содержании помещений).

Статья 6.4. «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» Особое значение имеет правильное определение субъекта административной ответственности, наступающей в соответствии со статьей¹. Для определения такого субъекта необходимо установить, кто конкретно несет обязанности, связанные с эксплуатацией жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Неправильное определение субъекта административной ответственности является основанием для отмены постановления о назначении административных наказаний и прекращения производства по делу. Санкция статьи содержит в себе два вида наказаний - штраф и административное приостановление деятельности, при выборе которых следует исходить из фактических обстоятельств дела. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются  к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт и др.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Статья 6.5. «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде». При применении статьи следует иметь в виду, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении соответствующего правонарушения, если по обстоятельствам дела будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В противном случае основания для привлечения к ответственности будут отсутствовать. Предметами рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В соответствии со ст. 19 Федерального  закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. В статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Учитывая опасность нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований для жизни и здоровья людей, законодатель счел необходимым ввести такую особую меру административного наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, как административное приостановление деятельности на срок до девяноста дней. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению. С субъективной стороны нарушение санитарных правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Статья 6.6. «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения». Субъектом ответственности, наступающей в соответствии со статьей, являются специализированные организации питания населения. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает  здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организации питания населения. Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Статья 6.7. «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения». Предметами  правонарушения выступают используемые в деятельности воспитательных и  образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция. Необходимость соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, используемых программ, методик, режимов, технических, аудиовизуальных и иных средств, учебной мебели, учебников и иной издательской продукции вытекает из ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Объективную сторону составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил. Совершено такое нарушение может быть как действием, так и бездействием. Субъективная сторона правонарушения - умысел или  неосторожность. Субъект правонарушения – должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо.

Статья 6.8. «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества». Объектом рассматриваемого правонарушения выступает  здоровье граждан, а также установленный порядок оборота наркотических  средств, психотропных веществ и их аналогов. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выраженные в незаконном приобретении наркотических средств или психотропных веществ или их хранении. Субъектом правонарушения выступают физические лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла.

Статья 6.9. «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача». Факт совершения правонарушения, предусмотренного статьей, должен быть подтвержден (помимо протокола об административном правонарушении) справкой медицинской организации о наличии в организме правонарушителя следов потребления наркотического средства (психотропного вещества), рапортом уполномоченного сотрудника полиции, протоколом об административном задержании. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения. Привлечение физического лица к административной ответственности является превентивной мерой, направленной на сохранение его здоровья путем раннего выявления заболевания наркоманией, предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами. Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные в нарушение установленного порядка действия по употреблению без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681¹. Субъект правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что он производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.

Статья 6.11. «Занятие проституцией» В статье идет речь о проституции - обслуживании женщинами и мужчинами сексуальных потребностей иных лиц (мужчин и женщин в любом сочетании) за определенное вознаграждение. Форма вины в данном случае - прямой умысел. Дела об административных правонарушениях применительно к проституции рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 6.18. «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним» Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей, составляют только фактическое использование или содействие использованию в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода. В то же время ответственность за попытку такого использования, отказ от взятия у спортсмена пробы для допинг-контроля, фальсификацию результатов допинг-контроля и нарушение иных антидопинговых правил в соответствии с данной нормой не наступает.

Статья 6.28. «Нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий» Административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей, назначается в виде административного штрафа. Субъект правонарушения - лицо, осуществляющее обращение медицинских изделий или принимающее непосредственное участие в обращении. Объект правонарушения - общественные правоотношения в сфере охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия, общественная нравственность. Объективная сторона - действие или бездействие, выражающееся в нарушении правовых норм, регламентирующих порядок обращения медицинских изделий. Субъективная сторона - наличие вины.

Статья 6.30. «Невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи». Субъект правонарушения - медицинская организация. Объект правонарушения - общественные правоотношения в сфере охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия, общественная нравственность. Объективная сторона - бездействие, выражающееся в невыполнении медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи¹