Заключение

Подводя итоги проведенного диссертационного исследования, можно сделать основные выводы и сформулировать некоторые предложения:

1. Рассмотренные научные теории позволили выделить следующие признаки учреждения как субъекта права: юридическая личность; волеизъявление участников; организационная структура органов; наличие обособленного имущества; имущественная ответственность; процессуальная правоспособность.

2. Учреждение обладает совокупностью организационно-правовых признаков юридического лица. К таковым относятся имущественная обособленность, организованное единство, участие в правоотношениях от своего имени. Учреждение как форма некоммерческой организации наделено специальной правоспособностью, которая определяется в его учредительных документах и ограничивается целями деятельности созданного учреждения.

В настоящее время учреждения довольно активно участвуют в гражданском обороте. Данные учреждения создаются органами государственной и муниципальной власти для осуществления управленческих, социальных и иных функций некоммерческого характера.

Исследование законодательства о некоммерческих организациях указало на наличие в гражданском праве разнообразных форм некоммерческих организаций, когда правовые статусы некоторых их них идентичны между собой. Такое положение связано, прежде всего, с неоправданным расширением перечня форм некоммерческих организаций при отсутствии выделения существенных признаков каждой из них. В связи с этим выявляется необходимость в рассмотрении соотношения предусмотренных законодательством форм некоммерческих организаций в зависимости от особенностей их правового положения и отличительных признаков.

3. Право оперативного управления выступает способом правового закрепления собственности за учреждением и участия имущества в гражданском обороте посредством организаций - несобственников. Субъект права оперативного управления осуществляет свои правомочия владения, пользования и распоряжения в установленных законом пределах, реализует поставленные перед ним собственником цели деятельности. Содержание правомочий субъекта права оперативного управления отличается от содержания правомочий собственника особенностями предельного владения, пользования и распоряжения имуществом, тем самым подразумевается производность права оперативного управления от права собственности.

4. На основе анализа норм гражданского законодательства делается вывод о несоответствии норм подзаконных нормативных актов Федеральному закону «О некоммерческих организациях», в части возможных способов создания некоммерческой организации. В соответствии с положениями Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация создается исключительно путем учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации, в то же время нормы вышеуказанных актов предусматривают возможность создания некоммерческой организации путем изменения типа существующего учреждения.

5. Правовое положение создаваемых казенных учреждений аналогично правовому положению бюджетных учреждений, действовавшему до 1 января 2011 года. В действительности практически произошла замена слов «бюджетное учреждение» на «казенное учреждение», поскольку законодатель применил нормы, регламентирующие деятельность бюджетных учреждений и закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, в отношении казенных учреждений. Под казенным учреждением понимается государственное(муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных(муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение – единственное среди всех существующих типов учреждений, которое является участником бюджетного процесса.

В ходе исследования были выявлены следующие характерные признаки казенного учреждения:

- специальная правоспособность

- ответственность только денежными средствами

- финансовое обеспечение - на основе бюджетной сметы; действует от имени публично-правового образования;

- право осуществлять приносящую доход деятельность определяется уставом казенного учреждения, но все полученные доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет;

- лицевые счета открываются только в органах Федерального казначейства (финансовых органах);

- закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с Федеральным Законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ;

- бухгалтерский учет - по бюджетному плану счетов.

6. С целью совершенствования реформы казенных учреждений и единства норм права, регламентирующих деятельность казенных учреждений, устранения противоречий в законодательстве предлагается принять Федеральный закон «О казенных учреждениях» по аналогии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях». В этом случае действия Федерального закона «О некоммерческих организациях» не должны распространяться на правовое положение казенных учреждений.

Список использованных источников:

70