1.3. Создание и ликвидация казенных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с 1 января 2011 года предусмотрено создание новых типов государственных и муниципальных учреждений - казенные учреждения. При этом из буквального толкования норм указанного Закона следует, что законодательно правовой положение создаваемых казенных учреждений аналогично правовому положению бюджетных учреждений, действовавшему до 1 января 2011 года. В действительности практически произошла замена слов «бюджетное учреждение» на «казенное учреждение», поскольку законодатель применил нормы, касающиеся бюджетных учреждений и закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, на впервые создаваемые казенные учреждения.

Данный вывод подкрепляется следующим. Ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации¹ до внесения изменений определяла бюджетное учреждение как государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Необходимо отметить, что в целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями законодательных актов предусмотрено в обязательном порядке создание федеральных

¹ // СЗ РФ. 1998. № 31.Ст. 3823

казенных учреждений путем изменения типа следующих федеральных государственных учреждений:

а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками¹, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

г) учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

¹ Указанное положение установлено в ст. 11.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» //СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

Таким образом, приоритетное направление деятельности казенных учреждений связано с осуществлением задач обороноспособности и безопасности страны, поэтому они будут функционировать в условиях наибольшего контроля со стороны государства.

На основании вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что способами создания казенного учреждения являются либо создание путем принятия соответствующего решения его учредителем либо создание путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения. При этом для оптимизации организационных мероприятий по переходу государственных (муниципальных) учреждений в казенные созданы следующие условия (ст. 31 Закона № 83-ФЗ, ст. 17.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях):

- при изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения;

• не требуется переназначение руководителей и иных работников казенных учреждений, созданных в соответствии с законодательными актами, измененными Законом № 83-ФЗ, а также существующих бюджетных учреждений;

• с даты создания казенного учреждения путем изменения в строго обязательном порядке типа существующего учреждения имущество признается закрепленным казенным учреждением на праве оперативного

управления без принятия дополнительного решения в отношении указанного имущества;

- при создании казенного учреждения путем изменения в строго обязательном порядке типа существующего учреждения учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»¹. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «Об автономных учреждениях».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ установлены методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности. В Методических рекомендациях приведена характеристика правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений и критерии, исходя из которых учреждение может быть отнесено к определенному типу².

В заключении данного параграфа необходимо уделить внимание порядку ликвидации казенного учреждения. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

1. Правительством Российской Федерации - в отношении федерального казенного учреждения;

2. высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении казенного учреждения субъекта Российской Федерации;

¹ // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430.

² Распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010 года № 1505-р «Об утверждении методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений» // СЗ РФ. 2010. № 37. Ст. 4776.

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального казенного учреждения.

В данном случае будут применяться положения Постановления

Правительства РФ от 26 июля 2010 года № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений». Решение о ликвидации федерального казенного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать:

а) наименование учреждения с указанием типа;

б) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

в) наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;

г) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В случае если ликвидируемое федеральное казенное учреждение осуществляет государственные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные государственные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.

При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

В заключении хотелось бы отметить, что правовое положение казенных учреждений совпадает с ранее установленным для бюджетных учреждений правовым положением, в частности, в отношении казенных учреждений сохраняются сметное финансирование, субсидиарная ответственность собственника имущества, а все доходы от приносящей доход деятельности казенных учреждений направляются в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Основное направление деятельности казенных учреждений связано с осуществлением задач обороноспособности и безопасности страны, поэтому они будут функционировать в условиях наибольшего контроля со стороны государства. Следовательно, можно прогнозировать создание незначительного количества казенных учреждением в масштабе всех типов государственных и муниципальных учреждений.