39. Необходимость и сущность гражданского контроля над военной организацией и военной деятельностью (по статье в Российском военном обозрении № 10 (57) октябрь 2008)

Контроль – сложный многофункциональный процесс, совокупность политических, экономических и идеологических методов, призванных обеспечить стабильность общества, государственного строя, соблюдение социального порядка. Он не осуществляется автоматически, а является сферой субъективного действия руководителей и специалистов, органов власти и управления, а также различных организаций и отдельных граждан.

Гражданский контроль над ВС – система принимаемых государственными и общественными институтами мер, обеспечивающая соответствие организации и деятельность ВС Конституции РФ, федеральным законом, иным законодательным актам, указам и распоряжениям Верховного Главнокомандующего, основным направления концепции национальной безопасности, военной политики и военной доктрины, планам строительства ВС, федеральным программам вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, а также международным договорам в области обороны и безопасности.

В широком смысле гражданских контроль над армией мыслится как сложный и непрерывный социальный процесс определения места и роли ВС в демократическом обществе.

В узком смысле гражданский контроль над армией как социально=-политический процесс предполагает рассмотрение проблем характера и форм взаимодействия гражданского общества с правовым государством в целом, федеральными и местными органами власти.

Общие цели гражданского контроля:

• Строительство и содержание ВС, способных выполнить свое конституционного предназначение (общество заинтересовано, чтобы армия гарантировала безопасность);

• Недопущение безосновательного ущемления интересов ВС, превращения их в дискриминационную часть общества, а военнослужащих – в бесправных изгоев;

• Искоренение ошибок и злоупотреблений военачальников, казарменного произвола, бесправия военнослужащих, порождаемых бездушием военных и гражданских чиновников;

• Предупреждение опасности вмешательства армии в политику.

Таким образом, предназначение гражданского контроля состоит в том, чтобы исключить милитаризацию страны и возможность утверждения военной власти над обществом, и в то же время – защитить ВС от произвола и злоупотреблений власти и от общественной диффамации.

Субъекты гражданского контроля: Президент, Правительство, Федеральное собрание, Совет Безопасности, Прокуратура, судебная власть, Счетная палата, федеральные казначейства, а также общественные объединения, политические партии, граждане РФ, СМИ.

Объекты гражданского контроля:

• Механизмы формирования военной политики, принятия и выполнения военно-политических решений;

• Соблюдение международных обязательств;

• Соответствие строительства ВС политическим целям, потенциальным и реальным военным угрозам, а также экономическим возможностям страны;

• Формирование, принятие и исполнение бюджета на национальную оборону, законность расходования денежных средств в ВС;

• План и ход развертывания новых систем вооружения, результаты реструктуризации военно-промышленного комплекса;

• Проведение информационной и воспитательной работы в войсках;

• Подбор, расстановка и движение офицерских кадров;

• Положение уставов и других внутриведомственных нормативных актов;

• Состояние и облик Российской армии, поддержание ее авторитета в обществе, укрепление престижа военной службы;

• Система военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи и т.д.