3.Государственная экспертиза условий труда
Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отвечающими за охрану труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 216.1 ТК РФ перед государственной экспертизой условий труда стоят следующие задачи:
-контроль за фактическими условиями труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве;
-контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
-контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
-контроль за соответствием проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда.
Государственная экспертиза условий труда проводится на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов. Согласно части 3 статьи 216.1 ТК РФ основанием проведения государственной экспертизы условий труда могут стать:
-обращения органов исполнительной власти;
-определения судебных органов;
-обращения работодателей, объединений работодателей;
-обращения работников;
-обращения профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.
В соответствии с частью 4 статьи 216.1 ТК РФ работники, которым поручено осуществление государственной экспертизы условий труда, имеют право:
1.на беспрепятственное, при наличии удостоверений установленного образца, посещение для осуществления экспертизы, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, любых работодателей (организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе работодателей - физических лиц);
2.запрашивать и безвозмездно получать необходимую для проведения государственной экспертизы условий труда документацию;
3.проводить необходимые наблюдения, измерения и расчеты, привлекая в случае необходимости исследовательские (измерительные) лаборатории, аккредитованные в порядке, который установлен федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации.
Обязанности лиц, проводящих государственную экспертизу условий труда, определены в части 5 статьи 216.1 ТК РФ:
1.«составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;
2.обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;
3.обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений».
Государственная экспертиза условий труда проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 года №244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации» (далее - Положение №244).
Это Положение устанавливает порядок проведения в Российской Федерации государственной экспертизы условий труда, которая осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.
Государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охране труда. В соответствии с пунктом 3 Положения №244 перечень документации и материалов, которые необходимо представить на государственную экспертизу условий труда, определяется Минздравсоцразвития Российской Федерации в зависимости от объекта экспертизы.
Документы и материалы по проектам строительства и реконструкции производственных объектов федерального уровня, которые представляются на государственную экспертизу условий труда, направляются в Федеральную службу по труду и занятости. Документы и материалы по другим направлениям государственной экспертизы условий труда, в том числе проекты строительства и реконструкции производственных объектов направляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые ведают вопросами охраны труда.
В соответствии с пунктом 5 Положения №244 органы исполнительной власти, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, могут в процессе проведения экспертизы запрашивать у ее заказчика дополнительную информацию, которая необходима для оценки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Документы и материалы, которые представлены на государственную экспертизу условий труда в соответствующие органы исполнительной власти, регистрируют и передают на исполнение в соответствующее структурное подразделение органа исполнительной власти.
Руководитель соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти, который является руководителем экспертизы, формирует состав экспертов, организует проведение государственной экспертизы условий труда, а также подготовку проекта экспертного заключения.
В целях проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист-эксперт или группа специалистов-экспертов из числа штатных и внештатных специалистов, которые обладают соответствующими знаниями.
Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется в зависимости от сложности экспертных работ и от объема документов и материалов, представленных на экспертизу, но не может превышать одного месяца.
Срок проведения государственной экспертизы условий труда в исключительных случаях может быть продлен, но не более чем на один месяц.
В случае представления заказчиком на государственную экспертизу условий труда документов и материалов, которые не соответствуют установленным требованиям, орган исполнительной власти в течение 7 дней со дня регистрации этих документов и материалов должен уведомить об этом заказчика. В случае, если заказчик не устраняет указанные нарушения, орган исполнительной власти через 1 месяц с момента регистрации указанных материалов и документов сообщает заказчику о невозможности проведения экспертизы и возвращает представленные на экспертизу документы и материалы.
При осуществлении государственной экспертизы условий труда могут быть проведены лабораторные исследования (измерения) факторов производственной среды, которые выполняются за счет средств заказчика аккредитованными исследовательскими (измерительными) лабораториями. Правила аккредитации испытательных лабораторий установлены Приложением №2 к Постановлению Минтруда Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №77 «Об утверждении правил аккредитации органов по сертификации и правил аккредитации испытательных лабораторий».
Результатом государственной экспертизы условий труда является экспертное заключение, которое составляется в двух экземплярах, подписывается лицом (лицами), проводившим экспертизу, и руководителем экспертизы.
В случае, если исполнители не смогли прийти к общему мнению, каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других экспертов для рассмотрения их руководителем экспертизы.
Экспертное заключение содержит обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Оба экземпляра экспертного заключения утверждаются органом исполнительной власти и имеют равную юридическую силу.
Один экземпляр экспертного заключения вместе с документами и материалами, которые прошли экспертизу, направляется заказчику, другой экземпляр остается в органе исполнительной власти.
Экспертные заключения должны храниться органами исполнительной власти в течение 5 лет, если другой, более длительный, срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 Положения №244 в случае несогласия с экспертным заключением заказчик может обжаловать это заключение в судебном порядке.
Государственная экспертиза условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности не проводится в связи с принятием Федерального закона от 10 января 2003 года №15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».