Обязательства России по Киотскому протоколу

На конференции в Марракеше в 2001 г. был принят пакет юридических документов, определяющих правила и процедуры выполнения странами обязательств по сокращению и стабилизации выбросов ПГ в рамках КП. После установления «правил игры» на международном уровне усилия были перенесены на национальный уровень.

После ратификации КП в России необходимо было создать национальный орган, имеющий достаточные полномочия для организации национальной системы учёта выбросов ПГ, ведения национального регистра квот на выбросы ПГ и для представления отчётности на международном уровне о  выполнении Россией своих обязательств.

Правительством Российской Федерации был принят комплексный план действий по реализации КП. Этот план рассматривается в качестве основы национальной климатической стратегии и политики РФ до окончания первого периода КП, то есть до 2012 г.

План предусматривает пять основных направлений деятельности правительства по выполнению обязательств по КП, включающих целую серию мероприятий. В нём также указаны ответственные министерства и ведомства, количественные показатели эффективности выполнения поставленных задач и сроки их выполнения. Из пяти направлений действий Плана отметим с нашей точки зрения важнейшие, первоочередные мероприятия, невыполнение которые создает барьеры на пути реализации всего Плана действий. Это – снижение энергоёмкости ВВП, увеличение в энергобалансе доли возобновляемых источников энергии, интенсификация поглощения СО₂ в  лесном и сельском хозяйстве, разработка механизмов квотирования, расширение научно-исследовательских работ по анализу влияния изменения климата на окружающую природную среду и экономику и предотвращению неблагоприятных последствий, утверждение основных нормативно-правовых и инструктивно-методических документов, необходимых для реализации обязательств по КП, международное сотрудничество и, наконец, создание национальной системы оценки антропогенных выбросов ПГ и ежегодное представление в органы КП кадастра их данных.

Необходимо отметить, что перечисленные и другие мероприятия по  осуществлению Плана действий не являются новыми начинаниями. Многие исследования по влиянию выбросов ПГ на климат, оценка экологического и экономического ущербов и разработка мер по их предотвращению, осуществляются в рамках действующих Федеральных программ. Так, поглощение российскими лесами ПГ по международным методикам проводится уже с начала 2005 г. по заказу Министерства природных ресурсов РФ, ряд мероприятий в области энергетики содержится в программе «Энергоэффективная экономика» и т.д.

Была также создана Межведомственная комиссия по координации действий, подготовлены основные нормативно-правовые и методические документы для осуществления КП на национальном уровне и др.

В настоящее время проблема глобального потепления из фазы публичных обсуждений перешла к осуществлению конкретных действий, направленных в  первую очередь на учёт ПГ и составление Государственного доклада, который передается 1 раз в три года в Секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Основными разделами доклада являются учёт и прогноз выбросов ПГ, меры по их снижению, адаптационные мероприятия и др.

Работа по подготовке кадастра выбросов ПГ, национального сообщения и доклада в едином формате отчётности началась в 2005 г. Но высказывались опасения о возможности завершения всей работы в срок и в соответствии с  международными требованиями. Между тем, в случае непредоставления доклада в органы КП и РКИК ООН и отсутствия его утверждения международной экспертной группой, страна может лишиться национальной квоты, необходимой для участия в торговле квотами на выбросы.

Напомним, Киотским Протоколом контролируется шесть газов (или группы газов) - диоксид углерода (СО₂), метан (СН₄), закись азота (N₂O), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (SF₆). Данные о них выражаются в эквиваленте СО₂. Существенную часть ПГ составляет самый распространённый парниковый газ — водяной пар, вклад которого в парниковый эффект превышает вклад СО₂. Однако водяной пар не  рассматривается в Протоколе ввиду его преимущественно природного происхождения, сложности контроля и отсутствия данных о росте концентраций в атмосфере.

Выбросы СО₂ составляют более 99% выбросов парниковых газов в  электроэнергетике. Крупнейшим поставщиком парниковых газов являлась РАО «ЕЭС России» — одна из крупнейших энергетических компаний в мире. Доля выбросов этой компании составляла около 30% общего количества российских и 3% мирового выбросов углекислого газа.

РАО «ЕЭС России» – первая из российских компаний, которая занялась вопросами управления выбросами ПГ, провела по международным стандартам инвентаризацию выбросов во всех своих региональных подразделениях и учредила энергетический углеродный фонд.

Большое значение имеет выполненный в этой компании подсчёт выбросов от системы её тепловых станций с учётом физико-химических характеристик используемых в России органических видов топлив и технологий их сжигания [4]. С этой целью ведущими научно-исследовательскими институтами в РАО «ЕЭС России» в конце девяностых годов прошлого века было произведено установление выбросов четырёх парниковых газов за период 1990–1997 гг. по данным 357 тепловых электростанций России. Позже инвентаризация парниковых газов была дополнена данными за 1998–2002 гг., а также учтены выбросы от  вспомогательных производств и транспорта (силами энергетического углеродного фонда).

Важным является вопрос о готовности в целом частного российского бизнеса к мероприятиям по снижению выбросов ПГ, введению новых и учреждению существующих стандартов и нормативов в тех видах хозяйственной деятельности, которые прямо или косвенно приводят к  выбросам ПГ. Между тем, уровень осведомленности о механизмах реализации обязательств по КП у многих компаний ещё недостаточно высок, хотя большинство из них признали неизбежность и полезность учёта выбросов.