Значение Протокола для России

Киотский протокол (КП) впервые в истории международных соглашений в области окружающей среды ввёл рыночные отношения в качестве основы для  реализации мероприятий по снижению выбросов парниковых газов (ПГ) – были установлены пределы суммарных антропогенных выбросов для каждой страны, ратифицировавшей Протокол. При этом разрешена коммерческая переуступка своих прав на выбросы (квот), которые могут приобретаться или передаваться другим странам.

Кроме задачи смягчить, а в некоторых случаях полностью компенсировать ущерб от последствий глобального потепления климата, Киотский протокол имеет большое геополитическое значение. Он открывает новые формы межгосударственных отношений, а России, ратифицировавшей КП, позволяет войти в систему глобального международного сотрудничества в  области политических и социально-экономических проблем [1].

На первом этапе реализации Киотского Протокола (до 2012 г.) Россия не  будет расплачиваться за выбросы ПГ, напротив, может реализовать «недовыбранные» квоты на выбросы, т.к. по оценкам ведущих экспертов от  Минэкономразвития, Института энергетических исследований РАН и др., к  2008–2012 гг. выбросы России не превысят базового рубежа 1990 г (Ануфриев, Чазов, 2006).

Более того, представители ряда организаций (Центра экологической политики, Высшей школы экономики и др.) считают, что Россия на первом этапе осуществления КП не только не превысит квот на выбросы, а, напротив, в  2008-2012 гг. суммарные выбросы, установленные Протоколом (2370 млн. т), не будут достигнуты, а составят лишь около 86% указанной величины (при  условии устойчивого экономического роста и даже при отсутствии специальных мер).

Однако нет полной уверенности в прогнозах размеров выбросов ПГ в  период 2008–2012 гг., особенно в их динамике от автомобильного транспорта. Например, в 2005 г. в Москве трёхмиллионный автопарк производил ежегодно 830 тысяч тонн выбросов в атмосферу. Для сравнения, все промзоны города, ТЭЦ, районные тепловые станции и котельные выбрасывают в год 170 тысяч тонн загрязняющих веществ, т.е. почти в 5 раз меньше. Учитывая нерегулируемый рост автопарка и неразработанность конкретных мероприятий по снижению от него выбросов, прогнозируемые выбросы могут оказаться значительно выше, как и по стране в целом. Это свидетельствует о возможном превышении пороговых величин выбросов и отсутствие гарантий квот на выбросы. В случае превышения Россией уровня выбросов 1990 г. потребуются большие затраты. Штраф за превышение составляет 40 евро за 1 тонну выбросов.

После 2012 г. обязательства России по Киотскому протоколу требуют ограничения выбросов ПГ, что возможно в первую очередь путём перевооружения производств, создания эффективных технологий, осуществления мер по энергосбережению, развитию нетрадиционных источников энергии и т.д.

В настоящее время не прекращается дискуссия – не являются ли обязательства России по КП ограничителями её экономического роста? Большая часть исследователей этой проблемы считает, что мероприятия по  выполнению Россией обязательств КП – ограничения выбросов ПГ, не  только не должны тормозить экономическое развитие страны, но напротив, стимулировать технический прогресс в промышленности, развивать экологически чистое по сравнению с традиционными технологиями производство электроэнергии и т.д.

Начальный этап выполнения Россией обязательств по КП – инвентаризация выбросов ПГ, оценка роли отдельных видов производств в  выбросах для выявления потенциала их сокращения, т.е. отладка системы мониторинга выбросов ПГ, в первую очередь в энергетике – главном поставщике СО₂, и контроль за использованием органического топлива в  употребляющих его производствах. Необходим также соответствующий нормам КП учёт сокращения выбросов ПГ.

Выполнение мониторинга ПГ по европейским стандартам ставит государства, подписавшие КП, в жёсткие рамки обязательных процедур, выполнение которых представляет определенные сложности. Европейские государства уже столкнулись с аналогичными трудностями в связи с  реализацией единой водной политики на всей территории стран – участников ЕС. По данным Интернета продемонстрированы сложности осуществления совместных действий на жёсткой правовой основе большим числом исполнителей – стран с различным уровнем развития экономики и разными национальными водными и другими законодательствами. [http://www.iksr.de]. С  аналогичными трудностями сталкивается РФ при выполнении заданий КП.