Глава 1. Таможенное регулирование внешне-экономической деятельности как инструмент государственной экономической политики.

История развития правового регулирования иностранных инвестиций в России.

Правовое регулирование привлечения иностранных инвестиций в Российскую федерацию прошло 3 этапа

1 этап: конец XVII века - октябрь 1917г. - привлечение иностранного капитала для ускоренного развития экономики Российской империи ;

2 этап: октябрь 1917г. -январь 1987г.- привлечение иностранного капитала в условиях командно-административной системы СССР;

3 этап: январь 1987г.- по настоящее время - привлечение иностранных капиталов в экономику СССР и в последствии Российской Федерации методом создания общих предприятий и коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Отношение к иностранному капиталу в дореволюционной России было весьма снисходительным: в середине XIX века уже существовали отдельные правовые акты, касающиеся к иностранных предпринимателей.

В Российской империи до 1861 года иностранный подданный для того чтобы вести какую-либо предпринимательскую деятельность , должен был записаться в специальный реестр под названием "Иностранные гости в Российской Империи".Так же для того чтобы заниматься промышленностью и торговлей на территории Российской Империи, иностранцы обязаны были получить на это разрешение императора .Но если иностранный торговец или промышленник слыли за границей как "знаменитый капиталист " или "искусный мастер" ,то для него делалось исключение. Однако на иностранца ,получившего разрешение , распространяется ряд ограничений для того чтобы защитить интересы отечественных промышленников и купцов

Последующие законы России сохранили принципы равенства русских и иностранных во время осуществления ими предпринимательской деятельности, исключения составила только оборонная промышленность. За иностранными подданными оставалось право владеть недвижимостью, в том числе землей, но это не давало возможности владеть недрами. Следует заметить, что право на золотой прииск являлось правом на движимое имущество. Пользование недрами обычно оформлялось договором концессии. Горный устав России также предусматривал принцип равенства российских и иностранных подданных. Горный, золотой и нефтяной промыслы разрешались всем .

Согласно Закону от 6 декабря 1836 года порядок учреждения акционерных обществ в России был один для всех. Использовалась разрешительная система их учреждения. Но некоторые ограничения для иностранцев все же существовали. Например для ограничения иностранцев уставы акционерных обществ пароходных компаний предусматривали выпуск именных акций ,и только русские подданные могли быть их владельцами.

Порой принимались отдельные постановления правительства, ограничивающие право иностранцев приобретать недвижимость в отдельных районах России. Они были направлены против иммигрантов из Европы - немцев, австрийцев, китайских и корейских переселенцев. В основном ограничения прав иностранцев в России относились к приграничным районам, как правило Приморью и Сибири. Но, в целом их предпринимательская инициатива не сдерживалась. В то же время защита государственных интересов России проводилась слаженно, и можно было проследить ориентацию на приоритет отечественного предпринимательства.

В январе 1863г. и феврале 1865г. были приняты законы, которые предусматривали принцип равенства русских и иностранных предпринимателей, которые на деле не всегда соблюдались.

С момента принятия Положения о государственном промысловом налоге 1898г. было окончательно удалено сословное начало, а для занятия торговлей и промышленностью не требовалась приписка к купеческому сословию. С этого времени иностранный предприниматель приобрел почти полную свободу в занятиях торговлей и промышленностью в Российской империи.

Несколько другим, еще более либеральным было отношение к иностранным подданным на Кавказе. Россия была сильно заинтересована в привлечении иностранных капиталов ради развития Бакинского нефтяного промысла. На Кавказе, с одобрения российского правительства и местного начальства, иностранцам позволялось приобретать недвижимое имущество для промышленных целей, а также нефтеносные земли.

Правила о нефтяном бизнесе, которые были приняты в 1873 году способствовали значительному притоку иностранных капиталов в нефтяную отрасль России, главным образом в месторождения на Кавказе. Уже очень скоро, а именно с 1875 года Бакинская нефтяная промышленность была сконцентрирована в руках крупнейших иностранных промышленников - Нобеля и Ротшильда. В 1914г. нефтью в Сибири торговали порядка 300 нефтяных компаний, контролировавшихся иностранным капиталом. В тот период на долю иностранных компаний приходилось 54% добычи нефти, 75% торговли нефтепродуктами.

Понятие, цели и функции таможенного регулирования внешнеэконо-

мической деятельности.

Таможенное регулирование в ЕАЭС– правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС, их перевозкой по единой таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами¹.

В рамках проводи­мой в стране государственной политики таможенное регулирование служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества и носит многоцелевой характер. Конституция РФ относит таможенное регулирование к ведению Российской Федерации. Это предполагает исключительное право государства на выработку та­моженной политики, инструментом практической реали­зации которой является таможенное дело, а также обес­печивает единство таможенной территории и централиза­цию таможенного дела в стране².

Единство таможенной территории и таможенного регулирования конкретизировано в Конституции РФ: «На тер­ритории Российской Федерации не допускается установ­ление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств»³.

Структуру современного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом:

1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

2) таможенные режимы;

3)таможенно-тарифное регулирование и взимание та­моженных платежей;

4) таможенное оформление;

5) таможенный контроль;

6) предоставление таможенных льгот;

7) ведение таможенной статистики и Товарной номен­клатуры внешнеэкономической деятельности;

8) правовая регламентация ответственности за право­нарушения в сфере таможенного дела

В таможенном регулировании есть свои цели:

Экономические цели достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении това­ров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели достигаются по­средством:

1. установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации;

2. уста­новления запретов и ограничений на ввоз и вывоз това­ров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вы­воз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели заключаются:

1. в защите государственной безопасности страны, жизни и здоровья людей, нравствен­ности, моральных устоев и культурных ценностей обще­ства;

2. в охране животных, растений и окружающей при­родной среды;

3. в обеспечении интересов российских потре­бителей;

4. в борьбе с незаконным оборо­том через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художествен­ного, исторического и археологического достояния и т. д.⁸.

Но основной целью таможенного регулирования любого госу­дарства является обеспечение его экономических интере­сов, а именно:

1. участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

2. содействие проведению структурной перестройки;

3. обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства;

4. обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;

5. участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

6. стимулирование развития национальной экономики;

7. содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Рос­сии;

8. иные цели, определяемые Президентом, Федераль­ным Собранием и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции:

• защита экономических интересов РФ;

• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

• принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

• взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

• осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;

• проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного регулирования, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области.

Предусмотрен блок функций международного характера:

• участие в разработке и выполнении международных договоров РФ;

• сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного регулирования⁴.

Сегодня таможенное регулирование играет особую роль, поскольку является одним из самых гибких и эффективных экономических инструментов для управления ввозом тех или иных товаров на территорию РФ (или вывоза товаров с территории).