3. Законодательная, нормативная и правовая база учета тс

Незавершенность формирования полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов оборота ТС является значимым фактором роста напряженности в обществе, оказывает негативное влияние на состояние данной сферы, увеличивает степень криминализации общества, что создает прямую угрозу национальной безопасности российского государства. В соответствии с выводами о сложности административно-правового режима регистрации транспортных средств, данное законодательство, в строгом смысле, не является отраслевым. Оно обобщает институты и нормы административного, административно-процессуального, гражданского, уголовного и иных отраслей права, соответственно предмету регулирования. К его источникам, помимо законов и иных нормативно-правовых актов, следует отнести судебные прецеденты, правовые обычаи, международные договоры России и общепризнанные нормы международного права.

На сегодняшний день государственное регулирование оборота ТС содержит столь большое число законодательных и иных нормативных актов, что не только граждане России и иностранцы, но и правоприменители зачастую не могут разобраться в тонкостях процедур регистрации и эксплуатации ТС. Так, только в сфере обращения АМТС действия владельцев и контрольно-надзорных органов регулируют более 30 законов, постановлений, правил и инструкций.

Нормативная модель правового регулирования отношений, связанных с транспортными средствами, в таком случае может быть разработана на основе, состоящей из 5 этапов (стадий): возникновение, реализация, регистрация, эксплуатация, утилизация ТС. Конечно, при создании закона необходимо учитывать иные правила законотворчества: формулировка целей, задач, используемых основных понятий, основные принципы и т.п., однако подробнее остановимся на противодействии незаконному обороту транспорта.

На этапе возникновения законодательно необходимо предусмотреть опробованные и рекомендованные мировым сообществом унифицированные меры безопасности транспортных средств, которые заключаются в административно-правовом предписании производителям ТС и официальным дилерам производителей, ввозящим в страну ТС, оборудовать их средствами укрепленности (замками на рулевых колонках и рычагах переключения передач, центральной системой запирания, сигнализацией, усиленными стеклами и т.д.) и средствами, снижающими заинтересованность в совершении преступления, уменьшающими возможности перепродажи в случае хищения (защищенные документы о правах на ТС, регистрационные либо идентификационные номера, выгравированные на стеклах или нанесенные на определенные детали ТС и т.п.). Из новаций в этой сфере стоит упомянуть систему микро-ДОТ, разработанную и опробованную в Австралии, при которой микроскопические метки с идентификационными номерами автомобиля наносятся на любое количество его деталей, затрудняя последующее изменение идентифицирующих признаков и незаконный оборот ТС.

Тенденция невмешательства государства в гражданско-правовые отношения должна предусматривать возможность физических и юридических лиц самостоятельно обеспечивать безопасность сделок купли-продажи ТС. Эту возможность, в свою очередь, административно устанавливает государство открытостью своих информационных ресурсов. Так, в части недвижимости законом установлена полная открытость соответствующих реестров, где потребитель может проверить информацию продавца. Такое же право предоставлено и посредникам в сделках с недвижимостью. В отношении ТС, особенно авто- мото-транспорта, данное правило не действует, и о каких-либо проблемах и поражениях прав собственности приобретатель узнает только после оформления покупки на третьем этапе оборота. Вероятность приобретения ТС, находящегося в незаконном обороте, выросла с признанием недействующими абзаца 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 и п. 3.1 Правил регистрации АМТС и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ в части, обязывающей собственников или владельцев ТС снять их с регистрационного учета перед заключением договора о прекращении права собственности на ТС.

Третий этап - регистрация - оказывается в предложенной модели и в мировой практике центральным, и ему в законодательном акте необходимо уделить максимум внимания. В первую очередь должен быть однозначно решен вопрос о статусе регистрации во всех его аспектах - гражданско-правовом, административном, налоговом, страховом и т.д. На сегодня для разных транспортных средств этот статус различен. Различны даже регистрируемые гражданско-правовые отношения для воздушных и водных судов. Для автомототранспортных средств, не отказываясь от регистрации как допуска к участию в дорожном движении, необходимо зафиксировать фактически применяемую сейчас государственную регистрацию гражданско-правовых отношений. Единообразие позволит повысить эффективность государственного регулирования во всех смежных отраслях деятельности, унифицировать процедуры регистрации и ведения государственных реестров ТС. Последние будут более значимы юридически, и, соответственно, появятся исходные положения к иному подходу к срокам хранения оснований для регистрации ТС (в числе этих документов и подтверждающие право собственности), которые сегодня, на мой взгляд, беспричинно уменьшены (например, в ГИБДД - всего 3 года). В подразделениях Госавтоинспекции сегодня допускается ведение как одного реестра регистрации транспортных средств при совершении всех регистрационных действий, так и на отдельные регистрационные действия.

Упрощение административной процедуры регистрации ТС и повышение эффективности контроля государства для противодействия их незаконному обороту может быть реализовано совершенствованием и унификацией регистрационных знаков ТС. Например, в России для автомототранспорта в настоящее время регистрационная система знаков тождественна той, что применялась во Франции с 1950 года и вызывает значительные нарекания. В самой Франции с 2004 года введена новая система регистрационных знаков, присваиваемых транспортному средству «пожизненно», независимо от смены владельца или его переезда в другой город или регион страны. По мнению разработчиков, такой подход позволит четко отслеживать смену владельцев и избавит от лишних административных хлопот, особенно при принятом в Европе регистрационном учете ТС в национальном масштабе. По единым стандартам Евросоюза вводятся новые документы (аналогичны российским ПТС), облегчающие жизнь автовладельцев - при любой сделке в полицию (регистрационный орган) по почте отправляется отрывной купон, как уведомление о необходимости внесения изменений в регистрационные учеты. В России пока регистрационные знаки не сдаются при снятии с регистрационного учета ТС в связи с изменением места регистрации физического лица, места нахождения юридического лица либо места нахождения филиала юридического лица только в пределах территории субъекта РФ, где зарегистрированы ТС». Кроме того, допускается выдача прежних знаков на вновь приобретенные юридическими и физическими лицами ТС на основании заявлений о сохранении регистрационных знаков при снятии с регистрационного учета принадлежащих им ранее транспортных средств.