40. Законодательный процесс. Законодательная инициатива.

Законодательный процесс – это порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего органа. Для законодательного процесса характерна четкая юридическая регламентация.

Законодательный процесс в РФ включает чаще всего пять стадий. Первой стадии предшествует так называемый предзаконодательный процесс. Он охватывает этап от появления идеи, предложения о необходимости разработки нового закона до поступления этого предложения на рассмотрение соответствующего органа и подготовки законопроекта. По общему правилу законопроекты разрабатываются теми, кто обладает правом законодательной инициативы.

Законодательная инициатива – официальное внесение законопроекта в орган законодательной власти в соответствии с установленной процедурой. Законодательная инициатива – первая стадия законодательного процесса. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании. В РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Гос.Думы, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный суд РФ по вопросам их ведения.

На второй стадии законопроект проходит рассмотрение в Гос.Думе, которое осуществляется в трех чтениях. Третьей стадией является принятие закона Гос.Думой. На четвертой стадии закон проходит утверждение в Совете Федерации. Подписание и обнародование закона Президентом РФ составляет пятую стадию законодательного процесса.

Число стадий может варьироваться в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат Федерального Собрания и Президента РФ. Так, в законодательном процессе появляются дополнительные стадии, если принятый Гос.Думой закон отклоняется Советом Федерации или Президент РФ применяет свое право вето.

41. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов.

Официальное опубликование нормативно-правового акта является заключительной стадией правотворческой процедуры. В РФ опубликование и вступление в силу нормативно-правовых актов регламентируется ч.3 ст.15 Конституции, федеральным законом, указом Президента РФ.

Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов (ФКЗ), федеральных законов (ФЗ), актов палат Федерального собрания» устанавливает следующее:

1. ФКЗ и ФЗ должны быть официально опубликованы в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания – не позднее 10 дней после их принятия.

2. ФКЗ, ФЗ, акты палат считаются официально опубликованными с момента первой публикации полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или Собрании законодательства РФ.

3. ФКЗ, ФЗ направляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания – председателем палаты или его заместителем.

4. ФКЗ, ФЗ и акты палат вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в них не установлен иной срок вступления в силу.

5.ФКЗ, ФЗ и акты палат могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме, если в них были внесены изменения или дополнения.

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» устанавливает следующий порядок:

1. Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

2. Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после дня их подписания. Официальным опубликованием считается их публикация в «Российской газете», Собрании законодательства РФ, в машиночитаемом виде распространяемом научно-техническим центром правовой системы «Система».

3. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после первого официального опубликования. Иные акты (в том числе имеющие сведения, составляющие гос.тайну) вступают в силу со дня их подписания.

4. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечение 7 дней после первого официального опубликования. Иные акты Правительства (в том числе содержащие гос.тайну) вступают в силу со дня их подписания.

5. В актах Президента и Правительства может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие гос.регистрацию в МЮ РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных положений, содержащих гос.тайну или носящих конфиденциальный характер.

7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней с момента их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ. Официальным является этот же бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде («Система»)

8. Если нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не прошли гос.регистрацию или не опубликованы в установленном порядке (кроме сведений содержащих гос.тайну и конфиденциальный характер) не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

9. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в них не установлен другой порядок вступления в силу. Акты, содержание сведения гос.тайны и конфиденциальный характер, прошедшие регистрацию в МЮ РФ, вступают в силу со дня гос.регистрации и присвоения номера, если актом не установлен более поздний срок.

Нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц вступают в силу после их официального опубликования.