III. События, программы и институты, относящиеся к развитию экополитики

В связи с всеохватывающим и смежным характером повестки следует выделить основные международные события и институты, которые внесли и продолжают вносить ощутимый вклад в развитие данного вопроса.

Цели ООН в области устойчивого развития⁴:

В сентябре 2015 года на Саммите ООН по устойчивому развитию в Нью-Йорке приняли участие 193 мировых лидера, где они приняли амбициозную новую повестку дня в области устойчивого развития. Все государства обязались выполнить 17 целей, которые позволят добиться трех важных результатов в течение 15 лет: положить конец нищете, бороться с неравенством и несправедливостью, заняться изменением климата. Глобальные цели устойчивого развития помогут решить эти проблемы во всех странах и для всех людей.

Программа включает в себя 17 целей, и несколько из них поддерживают борьбу с загрязнением экологии и изменением климата:

ЦЕЛЬ 6: Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех

ЦЕЛЬ 7: Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех

ЦЕЛЬ 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов

ЦЕЛЬ 12: Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства

ЦЕЛЬ 13: Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями

ЦЕЛЬ 14: Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития

ЦЕЛЬ 15: Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия

Такая судьбоносная программа, которая будет действовать до 2030 г., является стартовой площадкой для международного взаимодействия всех стран и их правительств в целях содействия общему процветанию на планете и благополучному развитию ее жителей в течение следующих 15 лет.

П рограмма ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ⁵:

Программа ООН по окружающей среде создана в 1972 году и является основным органом Организации Объединенных Наций в области окружающей среды. Программа призвана обеспечить руководство и содействовать сотрудничеству в интересах окружающей среды путем стимулирования деятельности, информирования и оказания помощи странам и народам с целью улучшения качества их жизни, не нанося ущерба будущим поколениям.

ЮНЕП определяет политику и координирует деятельность всех организаций системы ООН и за ее пределами по вопросам окружающей человека среды и отвечает за экологический компонент устойчивого развития.

ЮНЕП работает в тесном сотрудничестве с международными научными и профессиональными кругами, неправительственными организациями, гражданским обществом и, в первую очередь, с правительствами, с целью доведения важных проблем окружающей среды до всех заинтересованных потребителей.

В октябре 2008 г. ЮНЕП выступила с «Зеленой экономической инициативой» в целях оживления мировых рынков, целью которой является использование исторической возможности сформировать в настоящее время экономику завтрашнего дня.

«Зеленая экономическая инициатива», имеет три опоры - оценку и выдвижение на первый план природных услуг на национальном и международном уровне; обеспечение занятости населения за счет создания зеленых рабочих мест и разработки соответствующей политики; использование соответствующих механизмов и признаков рыночной конъюнктуры, способных ускорить переход к Зеленой экономике.

Настоящая стратегия связана с Инициативой ЮНЕП по созданию зеленых рабочих мест, Международной Организацией Труда, Международной Конфедерацией Профсоюзов и Международной Организацией Работодателей.

Пять отраслей, в наибольшей степени способных к переходу с точки зрения экономической отдачи, экологической устойчивости и обеспечения занятости:

• Чистая энергетика и чистые технологии, включая переработку;

• Сельскохозяйственная энергетика, включая использование возобновляемых источников энергии и устойчивой биомассы;

• Устойчивое сельское хозяйство, включая органическое сельское хозяйство;

• Экосистемная инфраструктура;

• Сокращение эмиссий вследствие обезлесения и деградации лесов;

• Устойчивые города, включая планирование, транспорт и зеленое строительство⁶.

Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК)⁷:

Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) является международным органом для оценки состояния научных знаний, связанных с изменением климата. МГЭИК была создана в 1988 г. Всемирной Метеорологической Организацией (ВМО) и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) с целью обеспечения политиков регулярными оценками научной основы проблемы изменения климата, его последствий и будущих рисков, а также вариантов адаптации и смягчения последствий.

Оценки МГЭИК предоставляют органам власти всех уровней научный фундамент для выработки политики, связанной с климатом, и они лежат в основе переговоров на климатической конференции ООН – по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН).

Оценки являются значимыми с политической точки зрения, но не имеют директивного характера: они могут представлять прогнозы будущего изменения климата на основе различных сценариев и с учетом рисков, которые несет изменение климата, и рассматривать последствия вариантов принятия мер реагирования, однако они не предписывают политикам, какие действия должны быть предприняты

Р амочная конвенция ООН об изменении климата (РКИКООН)⁸:

Данное соглашение было принято в 1992 г. и подписано более 180 странами мира (промышленно развитыми и развивающимися) с целью обозначения общих принципов действий по проблеме изменения климата. Главной задачей государств стало принять на себя особые обязательства по ограничению выбросов. Некоторые страны также обязались оказывать финансовую помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой (включая помощь в разработке и внедрении экологически чистых технологий).

Верховным органом РКИК является Конференция сторон конвенции (Conference of the Parties, COP). Она собирается каждый год, чтобы рассмотреть воплощение положений конвенции, принять решения по дальнейшей разработке правил конвенции, а также чтобы провести переговоры по новым обязательствам государств. Каждое государство дает отчет о проделанной работе и результатах.

Такие Конференции на основе РКИК прошли 21 раз и последней из них стала прошедшая в декабре 2015 г. Конференция по климату в Париже (COP21), где государства приняли документ, который придет на смену Киотскому протокол 1997 года, в котором прописаны юридические обязательства по сокращению выбросов СО2 в атмосферу.

Согласно Киотскому протоколу, развитые страны в течение 2008-2012 и 2013-2020 годов должны были сокращать выбросы парниковых газов. При этом Китай и Индия не взяли на себя эти обязательства, а США ратифицировал подписанное соглашение. В результате соглашение исполняли только Евросоюз, Япония и Россия⁹.

К онференция по климату в Париже (COP21):

15 декабря 2015 года, после двухнедельных переговоров на 21-й сессии Конференции сторон (COP21) Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC) в Париже, руководство 193 стран мира пришло к утверждению соглашения о принятии мер по предотвращению губительного изменения климата. Основными пунктами стали следующие:

• Удержание роста температуры в пределах 1,5 С во избежание глобальной катастрофы. Это будет достигнуто с помощью дотаций развивающимся странам на развитие экологически чистых источников энергии и сокращение добычи ископаемых, применение новейших технологий для сокращения выбросов в атмосферу.

• Привлечение к ответственности правительства за неисполнение обязательств. Практически все развивающиеся страны публично предоставили свои национальные взносы, предназначенные для сокращения выбросов в ближайшие 20 лет. Такое публичное оглашение обязательств дает возможность обществу по всему миру влиять на правительство и требовать от него применения обещанных мер.

• Центральные проблемы в изменении климата — загрязнение воздуха и исчезновение лесов. Совместно со Всемирной организацией здоровья было признано загрязнение воздуха причиной миллионов смертей в развивающихся странах. Таким образом, в рамках национальных приоритетов этот вопрос должен занимать одно из важнейших мест. Для защиты тропических регионов принято решение о платежах за сокращение загрязнения воздуха от обезлесения и деградации лесов и стимулирование новых посадок.

• Подписана сделка о поддержке развития возобновляемых источников энергии. Всемирный банк, а также Банки развития Африки и Азии подписали соглашение о кредитовании низкоуглеродных энергетических проектов в ближайшие 20 лет. Еще больше денег будет направлено на развитие энергии солнца и ветра и научные исследования в этой области, а финансирование развития ископаемого топлива будет сокращено.

• С 2020 года развитые страны, при поддержке некоторых более богатых развивающихся стран, таких как Китай и Сингапур, будут предоставлять $ 100 млрд в год для уязвимых стран, чтобы помочь им адаптироваться к изменению климата. Эта цифра будет увеличиваться по мере потребностей. Некоторые деньги будут выделены Зеленым климатическим фондом (Green Climate Fund)¹⁰, который наполовину контролируется развивающимися странами.¹¹