2.2. Основные события политического кризиса 1993 г. И их значение в развитии страны

Разгон Верховного Совета Российской Федерации — это конфликт двух ветвей российской власти, который проходил 21 сентября — 4 октября 1993 года в связи с конституционным кризисом, который развивался с 1992 года¹³. Результатом противостояния стало насильственное прекращение действия в России советской модели власти, которая существовала с 1917 года, которое сопровождалось вооружёнными столкновениями на улицах Москвы и последующими действиями войск, которые были несогласованы, в ходе указанных действий погибло не менее 157 человек и 384 были ранены. По неофициальным данным, число жертв былов несколько раз больше.

Кризис обозначен как следствие противостояния двух политических сил: с одной стороны — Президента Российской Федерации Бориса Ельцина, правительства, которое возглавлялось Виктором Черномырдиным, мэра Москвы Юрия Лужкова и небольшой части депутатов Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации, являвшихся сторонниками Президента, а с другой стороны — противников социально-экономической политики Президента и Правительства: вице-президента Александра Руцкого, большей части депутатов Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации во главе с Русланом Хасбулатовым, большинство в котором составлял блок «Российское единство», в который входили представители КПРФ, фракции «Отчизна», «Аграрный союз», депутатской группой «Россия», которой руководил инициатор объединения коммунистических и националистических партий Сергей Бабурин.

Значительную роль в трагической развязке сыграли личные амбиции Председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова, которые выражались в отказе заключать компромиссные соглашения с администрацией Бориса Ельцина в ходе конфликта, а также самого Бориса Ельцина, который после подписания Указа № 1400 отказывался напрямую разговаривать с Хасбулатовым даже по телефону.

По заключению комиссии Госдумы РФ, существенную роль в обострении обстановки сыграли действия сотрудников московского Управления МВД России по разгону митингов и манифестаций в поддержку Верховного Совета и задержанию их активных участников в период с 27 сентября по 2 октября 1993 года, что в определенных случаях приобретало характер массовых избиений манифестантов с применением спецсредств.

Оценка событий не избежала идеологических клише. Как «государственный переворот» квалифицируют события 21 сентября — 4 октября 1993 года краткая историческая энциклопедия, которая написана авторским коллективом под редакцией директора Института Всеобщей Истории РАН А. О. Чубарьяна, и которая издана в 2002 году издательством «Наука», бывший руководитель Верховного Совета России Руслан Хасбулатов и член КПРФ, доцент МГУ, дочь Председателя Верховного Совета СССР Анатолия Лукьянова Елена, которая выступала на стороне Верховного совета и находилась в Доме советов РСФСР во время событий. Вместе с тем, как «подавление коммунистического мятежа» характеризует их 10 лет спустя заведующий отделом социально-политических исследований ВЦИОМ Лев Гудков. Как «бессмысленное и беспощадное противостояние двух ветвей власти, у которых не было по сути никаких разногласий, кроме слепой корпоративной ненависти и спора кто кого в землю закопает» 16 лет спустя характеризует указанные события публицист Леонид Радзиховский.

В соответствии с новой Конституцией, которая была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года и действует до настоящего времени, Президент Российской Федерации получил существенно более широкие полномочия, чем по действовавшей на тот момент Конституции 1978 года (с изменениями 1989—1992 годов).

12 декабря 1993 года состоялись выборы в Совет Федерации и в Государственную Думу, а также всенародный референдум о принятии проекта новой Конституции. 20 декабря ЦИК России объявил результаты референдума¹⁴: «за» проголосовало 32,9 млн. избирателей (58,4 % активных избирателей, против — 23,4 млн. (41,6 % активных избирателей). Конституция была принята, так как в соответствии с действующим при проведении референдума указом Президента Ельцина от 15 октября 1993 № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» для вступления в силу новой Конституции нужно абсолютное большинство голосов.

Этапы конституционно-политического кризиса 1993 гг. можно обозначить следующим образом¹⁵:

5 октября — распущен Моссовет и райсоветы (некоторые депутаты арестованы), снят с должности генеральный прокурор В. Степанков, на его место назначен А. Казанник, сняты с должностей главы администраций, которые высказывались против Указа № 1400: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).

7 октября 1993 года — Президент принимает указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», с помощью которого фактически принимает на себя полномочия законодателя.

9 октября — Президент прекращает полномочия Советов всех уровней.

11 октября — Президент отказывается от идеи формирования Совета Федерации и назначает выборы в Совет Федерации.

15 октября — Президент назначает всенародное голосование по Конституции на 12 декабря.

22 октября — Президент утверждает Указ об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ.

26 октября — Президент утверждает Указ о реформе местного самоуправления.

10 ноября — в Российских Вестях обнародован проект Конституции, которая выносилась на всенародное голосование.

12 декабря — состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 процентов участников референдума, а также выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва.

25 декабря 1993 года — Новая Конституция Российской Федерации опубликована в «Российской газете» и вступила в силу на всей территории России.

11 января 1994 года — в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная Дума, которые были избраны 12 декабря 1993 года.

23 февраля 1994 года — Государственная Дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года (хотя суд так и не состоялся). Участники событий дали согласие на амнистию, хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по событиям сентября — октября были прекращены.

Необходимо отметить, что новая Конституция Российской Федерации, предоставила Президенту значительные полномочия, в то время как полномочия Парламента были значительно сокращены. Конституция, после того, как была опубликована 25 декабря в «Российской газете», вступила в силу. 11 января 1994 года начали работу обе палаты Федерального Собрания, конституционный кризис закончился.