Глава 2. Анализ политического кризиса 1992-1993 гг. В России

2.1. Причины и истоки политического кризиса 1993 г.

Политическая история 1992-1993 гг. не нашла однозначной оценки ни среди участников, ни среди наблюдателей.

Противостояние между политическими силами в 1992-1993 гг. определялось различиями в представлениях конфликта конституционном реформировании, о способах социально-экономического развития Российской Федерации. С точки зрения Президента стояла острая необходимость в скорейшем принятии новой Конституции, усилении президентской власти и осуществлении либеральных экономических реформ. С точки зрения Верховного Совета и Съезда нужным было сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов, поспешность, необдуманность и злоупотребление («Шоковая терапия») при проведении радикальных экономических реформ, по их мнению, были излишними. Президент же и мел мнение, что его права были ограничены Конституцией, в чем заключается «двусмысленность» Конституции, хотя Президент клялся соблюдать Конституцию.

Ключевыми участниками конфликта являлись Ельцин Б.Н., Хасбулатов Р.И., Руцкой А.В.⁸, которые пришли к власти в составе одной команды, которая возглавила РСФСР в 1990 году и начала реализовывать политические и экономические реформы в стране.

Вечером 21 сентября 1993 года Ельцин Б.Н. объявил в обращении к народу о том, что им был подписан Указ №1400, содержанием которого прекращалась деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Вместе с тем, был создан новый законодательный орган власти Федеральное собрание Российской Федерации, выборы в который были назначены 11-12 декабря. В то же время, Конституционным судом были обнаружены в Указе ряд нарушений действовавшей Конституции, в связи с чем появились основания для отрешения Президента от должности. Постановлением Верховного Совета было объявлено о снятии Ельцина с должности Президента ввиду «грубейшего нарушения» Конституции. Этот шаг был расценен как государственный переворот, в связи с чем президентские полномочия временно перешли к вице-президенту Руцкому.

Верховным Советом было объявлено о созыве 22 сентября Х (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. Те органы исполнительной власти, которые подчинились Ельцину, задерживали депутатов из регионов и препятствовали их прибытию другими способами. При таких противодействиях, Съезд смог открыться только вечером 23 сентября, после достижения кворума. X Съезд, соблюдая все процедурные правила и имея нужный кворум, вынес постановление об отрешении Ельцина от должности Президента, согласно статьям 6 и 10 закона «О Президенте РСФСР». Противостояние между Президентом, включая верные ему силы правопорядка, и сторонниками Верховного Совета переросло в вооружённые столкновения. 3 октября Ельциным Б.Н. было объявлено о введении чрезвычайного положения. Сторонниками Верховного Совета было взято под контроль одно из зданий мэрии Москвы, а также была предпринята попытка проникновения в одно из зданий телецентра Останкино. Ельциным после консультации с Виктором Черномырдиным и министром обороны Павлом Грачёвым был дан приказ о штурме здания Дома Советов. Штурм здания мэрии, телецентра Останкино и, в значительной степени, штурм здания Дома Советов с применением военной техники привели к многочисленным жертвам (по официальным данным — 123 человека погибших, 384 раненых) среди сторонников Верховного Совета, журналистов, сотрудников органов охраны правопорядка, и случайных людей.

После того, как Верховный Совет был распущен, Ельцин на определенный период времени сосредоточил в своих руках всю полноту власти и принимает ряд решений: об отставке А. В. Руцкого и фактическом упразднении должности вице-президента, о приостановлении деятельности Конституционного суда, о прекращении деятельности Советов всех уровней и изменении системы местного самоуправления, о назначении выборов в Совет Федерации и всенародного голосования, а также своими указами отменяет и изменяет ряд положений действующих законов.

Ключевые причины и предпосылки политического кризиса 1993 года следующие:

1) Экономические реформы⁹.

В октябре 1991 года Ельцин Б.Н. в своем выступлении на Съезде народных депутатов, объявил о начале радикальных экономических реформ и до июня 1992 года лично возглавлял Правительство РСФСР, которое было сформировано им же.

Одно из первых наиболее серьёзных экономических решений, которое было принято Борисом Николаевичем Ельциным, — указ о свободе торговли. После распада СССР Ельцин Б.Н. начал осуществлять в стране радикальную экономическую реформу, которая в большинстве случаев называется «шоковой терапией». 2 января 1992 года вступил в силу указ о либерализации цен в Российской Федерации. Но проблемы, которые связаны с гиперинфляцией, сменили проблемы с обеспечением населения продовольствием и товарами народного потребления. Денежные сбережения граждан обесценились, а цены и курсы валют увеличились за несколько месяцев в несколько раз; остановить гиперинфляцию удалось только в 1993 году. Другими указами Ельцина были инициированы ваучерная приватизация и залоговые аукционы, которые привели к сосредоточению большей части бывшей государственной собственности в руках немногих людей. Кроме гиперинфляции страна приобрела еще такие проблемы, как спад производства и отсутствие платежей. Так, огромные масштабы приняли невыплаты заработной платы, а также пенсий и других социальных пособий. Россия находилась в глубоком экономическом кризисе. Резко возросла коррупция на всех уровнях государственной власти.

2) Распад СССР.

В декабре 1991 года Борис Ельцин, втайне от Президента СССР Горбачева провёл с Президентом Украины Кравчуком Л.М. и главой белорусского парламента Шушкевичем С.С. переговоры о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 8 декабря в Минске было подписано соглашение о создании СНГ, а вскоре к Содружеству присоединилось большинство союзных республик, которые подписали 21 декабря Алма-Атинскую декларацию.

25 декабря 1991 года Ельцин Б.Н. обрел всю полноту президентской власти в России в связи с отставкой Президента СССР Михаила Сергеевича Горбачёва и фактическим распадом СССР. Также после отставки Горбачёва М.С. Ельцину Б.Н. были переданы резиденция в Кремле и т.н. «ядерный чемоданчик».

3) Президентство Ельцина Б.Н. Путч.

19 августа 1991 года, после объявления о создании ГКЧП и изоляции Горбачёва в Крыму, Ельцин возглавил противодействие заговорщикам и превратил Дом Советов России («Белый дом») в центр сопротивления. Уже в первый день путча Ельцин при выступлении с танка перед Белым домом назвал действия ГКЧП государственным переворотом, после этого был озвучен ряд указов о непризнании действий ГКЧП. 23 августа Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности КП РСФСР, а 6 ноября — о прекращении деятельности КПСС.

После того, как путч был провален и Горбачёв вернулся в Москву, переговоры по новому Союзному договору были заторможены, а Горбачёвым были окончательно потеряны рычаги управления, отходившие постепенно к Ельцину и главам других союзных республик.

12 июня 1991 года Ельцин Б.Н. был избран Президентом РСФСР¹⁰, получив 45 552 041 голосов избирателей, что составило 57,30 процентов от числа принявших участие в голосовании, и значительно опередив Николая Ивановича Рыжкова, который, несмотря на поддержку союзных властей, получил всего лишь 16,85 процентов голосов. Вместе с Б. Н. Ельциным был избран вице-президент Александр Владимирович Руцкой. После избрания ключевыми лозунгами Б. Н. Ельцина стали борьба с привилегиями номенклатуры и поддержка суверенитета России в составе СССР.

Такие выборы стали первыми в истории России всенародными выборами Президента. Президент СССР Горбачёв не был выбран всенародно, а был избран в результате голосования на Съезде народных депутатов СССР.

При условии отслеживания хронологии перед событиями октября 1993 года можно увидеть следующую цепочку действий политической элиты России.

12 марта 1993 года — Съезд народных депутатов отменил постановление «о стабилизации конституционного строя».

20 марта 1993 года — Президент Б. Н. Ельцин выступил с обращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции и введении «особого порядка управления», но как выяснилось лишь спустя несколько дней, реально подписан был совсем другой указ.

23 марта 1993 года — Конституционный Суд РФ, еще не имея подписанного указа Президента, признал его действия, которые связаны с телеобращением, неконституционными, и определил, что имеются основания для отрешения от его должности.

26 марта 1993 года — в Москве был собран девятый внеочередной съезд народных депутатов.

28 марта 1993 года — Съезд народных депутатов отклонил проект постановления о назначении досрочных выборов Президента и народных депутатов и провел голосование по вопросу об отрешении Б. Н. Ельцина от должности Президента (в то же время было проведено голосование по вопросу об освобождении от должности председателя ВС Р. И. Хасбулатова). Попытка импичмента была провалена, в связи с тем, что к данному моменту был готов настоящий текст указа, который не содержал в себе грубых нарушений Конституции. За импичмент проголосовало 617 депутатов при необходимых 689 (то есть, 2/3 из 1033 депутатов, которые были зарегистрированы), против — 268.

29 марта 1993 года — после того, как попытка импичмента Ельцину была провалена, Съездом народных депутатов был назначен на 25 апреля всероссийский референдум.

21 апреля 1993 года — Конституционный Суд принял постановление по вопросу о порядке подсчета голосов на референдуме.

25 апреля 1993 года — состоялся Всероссийский референдум, который запомнился многим россиянам по рекламному слогану «да—да—нет—да». В него было включено четыре вопроса¹¹:

Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за)

Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за)

Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? (49,5 % за)

Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за)

В референдуме приняли участие 64,05% избирателей. 5 мая 1993 г. Центральной комиссией всероссийского референдума была установлена его правомерность, основываясь на протоколах окружных комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона «О референдуме РСФСР» всероссийский референдум 25 апреля 1993 г был признан состоявшимся. Его официальные итоги являлись следующими¹²: по первому и второму вопросам решения приняты, в связи с тем, что за них отдали голоса более половины граждан, которые приняли участие в референдуме. По третьему и четвертому вопросам решения не приняты, в связи с тем, что за них проголосовало менее половины граждан, которые имели право участия в референдуме (в соответствии с действовавшем законодательством, для принятия решения по двум последним вопросам, нужно было набрать большинство голосов от общего числа избирателей).

Необходимо также отметить, что итоги референдума были в значительной степени противоречивы. К примеру, в списки для голосования было внесено 107 310 174 участника, а бюллетеней для голосования выдано почти вдвое меньше — 69 222 858. Конкретные результаты апрельского референдума 1993 г. были не совсем понятны: голоса, которые были отданы Б. Н. Ельцину, не были добавлены для увеличения полномочий исполнительной власти или ясности целей в проведении экономической программы. Но противоречивые результаты референдума толковались Ельциным и его окружением в свою пользу. Вместе с тем, несмотря на юридическую неопределённость по третьему и четвёртому вопросам, победа Ельцинской команды в борьбе за граждан прямо следовала из результатов голосования.

30 апреля 1993 года — в Известиях был опубликован президентский проект новой Конституции Российской Федерации (который существенно отличался от реально принятой в декабре версии).

1 мая 1993 года — в Москве состоялась демонстрация противников Президента, которая была разогнана с помощью ОМОНа.

20 мая 1993 года — Президент объявляет о созыве Конституционного Совещания в Москве.

5 июня 1993 года — Конституционным Совещанием была начата работа.

1 сентября 1993 года — президентским указом № 1328 был временно отстранен от исполнения своих обязанностей вице-президент А.В. Руцкий, неоднократно выступавший в последнее время с жесткой критикой Президента и Правительства. Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможном отстранении вице-президента Президентом не содержали.

3 сентября — ВС принял решение направить в Конституционный Суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Основному Закону положений Указа Президента РФ от 1 сентября в части, касающейся временного отстранения от исполнения обязанностей вице-президента А. Руцкого. По мнению парламентариев при издании данного указа Борис Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти. До разрешения дела в Конституционном Суде действие указа приостанавливается.

Таким образом, противоречие между политическими силами должно было привести к значительным изменениям в конституционном порядке государства.