2.2 Миграция населения и основные направления миграционной политики рф

Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособление отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей эеономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции.

Виды трудовой миграции

Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:

Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.

Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.

Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.

Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.

“Утечка мозгов” – международная миграция высококвалифицированных кадров.

Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Развитие иммиграции позволяет странам-реципиентам экономить большие средства на подготовке кадров. К примеру, в результате «похищения умов» Соединенные Штаты сэкономили лишь в сфере образования и научной деятельности за период с 1965 по 1990 г. не менее 15 млрд. долл. США похищают умы у всех стран мира, в том числе и у развивающихся государств. В Соединенных Штатах учатся тысячи людей из Азии, Африки и Латинской Америки и многие из них остаются в этой стране.

Тенденция к увеличению внешней трудовой миграции достаточно четко прослеживается во многих странах мира и в течение длительного времени наблюдается в России. Внешняя трудовая миграция обусловлена многими причинами, связанными с социально-экономическими условиями той или иной страны. На нее влияет демографическая ситуация, уровень жизни населения, высокая доля безработных среди трудоспособного населения, в том числе из-за отсутствия рабочих мест соответствующих профессий и квалификации.

Более высокий уровень жизни населения в России - один из факторов, способствующих притоку в нее рабочей силы из стран СНГ. Важным показателем уровня жизни населения является валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на душу населения, который в нашей стране значительно превышает аналогичный показатель основных стран-экспортеров рабочей силы в Россию, прежде всего стран СНГ (Азербайджан, Таджикистан, Молдова, Казахстан, Украина, Армения).

Политика государства в области миграционных отношений будет определяться новыми правилами, которые вступят в силу 15 января 2007 года. Госдума уже приняла летом новую редакцию федерального закона о миграционном учете, а также поправки в закон о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны. Впрочем, легче жить станет только людям из тех стран, с которыми у России безвизовые отношения.

«Ситуация складывается недопустимым образом, - заявил на пресс – конференции глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин. - Неурегулированность правового статуса иностранцев привела к возможности коррупционного воздействия как на самих мигрантов, так и на работодателей». В таком положении дел депутат увидел угрозу национальной безопасности. За бесправие и безобразные условия труда депутатам стыдно и перед самими мигрантами. По словам главы комитета, «многие из них едут в Россию, чтобы реализовать надежду на достойную жизнь, а уезжают с отвратительными впечатлениями». «Особенно возмутительна ситуация, когда пребывание иностранца в нашей стране опасно для его жизни. Многие уже боятся к нам ехать», — отметил Плигин. «Также для продолжения пребывания на территории РФ или получения разрешения на временное пребывание на территории РФ для определенных категорий людей будет требоваться справка о постановке на налоговый учет. При этом из этого перечня исключены пенсионеры, студенты, аспиранты. Для граждан, которые взъезжают в Россию по визам, будут устанавливаться определенные профессиональные ограничения, но это обычная мировая практика», — отметил депутат. Тем не менее, по его словам, в ряде случаев при получении разрешения на временное жительство будет изучаться биография въезжающих граждан, если будет подозрение, что они причастны к уголовным преступлениям. Кроме того, в ряде случаев будут необходимы документы, связанные с состоянием здоровья приезжающих граждан.

Нормальная миграционная политика, по мнению российских властей, в России только начинает формироваться, и принимаемые законы и поправки к ним – лишь первые шаги.

После 15 января гостям нашей страны, желающим работать, будет достаточно предъявить чиновнику три документа — паспорт, миграционную карту и заявление. Однако это лишь одна сторона медали.

Легче будет въехать и получить разрешение находиться в России, но вместе с тем за нелегальное проживание будут сильнее наказывать. Теперь ответственность за нелегала будет нести недобросовестный работодатель, который принял его на работу. Соответствующие поправки уже приняты Госдумой. Максимальный размер штрафных санкций для граждан будет до 50 МРОТ, для должностных лиц — до 500 МРОТ, а для юридических лиц — сразу до 10 тыс. МРОТ. Некоторые могут поплатиться временным прекращением работы предприятия до 90 суток. Кроме того, стоит отметить, что невнимательному работодателю придется расплачиваться за каждого мигранта в отдельности. Более строго станут наказывать и нелегалов. Например, тщательно будет проверяться, действительно ли человек приехал в Россию, скажем, учиться, а не торговать на рынке. Более обстоятельно будет вестись контроль и за предоставлением торговых мест.

Считается, что самой надежной составляющей политики в сфере трудовой миграции является сочетание мер, делающих экономически невыгодным для работодателей использование нелегалов с созданием эффективного механизма их выявления и депортации. Проблему трудовой миграции необходимо решать в двух основных направлениях. Одно из них связано с борьбой с нелегальной трудовой миграцией, а другое – с либерализацией законодательства, которое будет способствовать дополнительному привлечению в Россию людских ресурсов. Таким образом, несмотря на то, что в России существует определенный механизм регулирования трудовой миграции иностранных граждан, в этой области еще много проблем, не способствующих сокращению объемов нелегальной трудовой миграции.