Вопрос №3

Источники конституционного права Российской Федерации: понятие, содержание и виды.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.Они образуют две основные сферы: 1) источники естественного права — дарованные от природы неотъемлемые права; 2) источники позитивного права — права, закрепленные в писанной его части (Конституции РФ). Установление нормы в том или ином виде акта не произвольно, а подчинено необходимым объективным условиям. В зависимости от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, условий территориального масштаба ее действия, установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы, последние формулируются в различных видах источников. Характеризуя их, следует, прежде всего, выделить: 1) нормативно-правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации; 2) акты, имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта федерации или территории, на которой осуществляется местное самоуправление. В первой группе особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником конституционного права. К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся законы Российской Федерации — федеральные законы. В качестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации. Это указы и другие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства. Источником отрасли являются Регламенты Палат Федерального Собрания, Положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти. Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: «Декларация о государственном суверенитете РСФСР», «Декларация о языках народов России», «Декларация прав и свобод человека и гражданина». Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такую специфическую форму, также обусловленную федеративным устройствам государства, как договоры. В их числе можно назвать Федеративный Договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами всех видов субъектов федерации, о разграничении предметов ведения и полномочий, договоры между Российской Федерации и Татарстаном, Башкортостаном и другими республиками.

Виды источников

1.Конституция РФ – основной источник конституционного права РФ. Конституция Российской Федерации является основным источником конституционного права. Эта роль Конституции обусловлена следующими факторами. В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, основополагающие для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения. Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания установленных в ней норм. Последние охватывают своим воздействием, как уже отмечалось, все сферы жизни общества. Конституция Российской Федерации, по сравнению с другими источниками, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России (ст. 15). В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права. Например, в п. 2 ст. 114 Конституции РФ сказано, что «порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется конституционным законом». 2.Закон РФ о поправке к Конституции РФ. Из всех источников кп. один вид не предусмотрен прямо Конституцией РФ. Конституция, устанавливая возможность внесения в ее текст определенных оправок (дополнений, измений ) , хранит молчание относительно формы акта, которым такие поправки должны вноситься.  3. Федеральные конституционные законы и федеральные законы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются: 1) по юридической силе; 2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; 3) по порядку принятия; 4) по возможности применения в отношении этих законов отлагательного вето Президентом Российской Федерации. Федера́льный конституцио́нный зако́н Росси́йской Федера́ции — разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам. 4. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, акты Президента РФ, акты Правительства РФ как источники конституционного права. Акты палат Федерального Собр. Принимаются в соответствии с Конституцией РФ каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Этим они отличаются от законов. Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного прочеса (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т.д) . Это нормативные акты с внутренней сферой применения. Указы и распоряжения оносятся к числу подзаконных актов, т.е могут быть отменены федеральным законом. Вместе с тем они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

5. Конституции, уставы, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, в отличие от иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, находятся в особой связи с Конституцией Российской Федерации и не могут считаться разновидностью нормативных правовых актов, контроль за законностью которых производится в порядке гражданского или административного судопроизводства. Это вытекает из всего содержания Конституции Российской Федерации, которая последовательно различает конституции (уставы) и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

6. Акты органов местного самоуправления. Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12). Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником. Этот вывод не противоречит конституционному указанию (в той же статье) на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При любом толковании этого указания ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией органов самоуправления, которые осуществляли бы публичную власть без издания правовых актов.

7. Государственно - правовые договоры. К числу источников конституционного права относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых Государств, одним из членов которого является Россия, а также Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии (1999 г.) и акты других объединений части государств СНГ и России. Правовые акты конституционного характера в будущем будут приниматься Межпарламентской ассамблеей, Парламентом Союзного государства России и Белоруссии и соответствующими исполнительными и судебными органами. Процедура их принятия и юридическая сила пока не определены.

8. Решение Конституционного Суда РФ как источник конституционного права. Согласно Конституции РФ и ФКЗ «О конституционном суде РФ» акты или их отдельные положения, признанные судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Данное положение поднимает судебное решение до уровня закона, оно уже не просто акт применения права, оно само – право.  Конституционный Суд РФ, включившись в работу по официальному толкованию Конституции РФ, пошел дальше простого разъяснения смысла отдельных ее положений. В ряде случаев он выступает в качестве квазизаконодателя. 

9. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Различаются международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций Конституция устанавливает приоритет международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта конституционная норма приобретет ведущее значение, когда состоится вступление России в Европейский Союз, в котором действует наднациональный парламент, обладающий законодательной функцией. Законы, принятые этим парламентом, являются источником конституционного права каждой входящей страны.