Тема 2 организация экономического прогнозирования

2.1. Основные составляющие организации прогнозирования

Понятие организация прогнозирования включает в себя три составляющих:

 во-первых, это формирование определенной организационной структуры, предназначенной для разработки прогнозов;

 во-вторых, определение состава прогнозных документов, порядка и сроков их разработки, определение исполнителей;

 в-третьих, определение последовательности процедур и методов, применяемых при разработке конкретного прогноза, так называемая технология прогнозирования.

Основными элементами организационной структуры являются субъект прогнозирования, заказчик прогноза и потребитель прогноза.

Субъект прогнозирования  организация, предприятие, учреждение или отдельное лицо, осуществляющее разработку прогноза.

Заказчик прогноза  организация, предприятие или отдельное лицо, выдающее задание на прогноз, выступающее инициатором его разработки.

Потребитель прогноза  организация, предприятие или отдельное лицо, использующее результаты прогноза в своей деятельности. В отдельных случаях потребителем прогноза может являться заказчик.

Обычно выделяют систему частного инициативного прогнозирования и государственную систему прогнозирования.

Система частного инициативного прогнозирования представлена сетью независимых конкурирующих между собой фирм, которые выполняют заказы на разработку прогнозов по интересующим потребителя проблемам микро- и макроуровня. Организации этой системы часто обладают значительным научным потенциалом и не только решают конкретные исследовательские задачи, но и вносят серьезный вклад в развитие методов прогнозирования. Среди зарубежных организаций стоит назвать Мюнхенский институт конъюнктуры, Японский центр экономических исследований, Лондонскую школу бизнеса, Кембриджскую группу экономической политики. Среди отечественных организаций и центров отметим институт народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии Наук, Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации. Инициативные прогнозы могут выполнять предприятия и организации самостоятельно, используя научный потенциал собственных специалистов для оценки перспектив развития предприятия.

В последние годы ведется активная прогнозная деятельность по разработке международными исследовательскими центрами глобальных прогнозов, так департаментом по международным экономическим и социальным прогнозам Секретариата ООН в 1990 г. был разработан прогноз основных макроэкономических параметров развития мировой экономики на период до 2005 г. по 75 странам.

Государственная система прогнозирования более сильна в тех странах, где государство уделяет большое внимание регулированию экономики (например, Япония, Франция). Прогнозы, разрабатываемые в рамках государственной системы прогнозирования, являются основой разрабатываемых мер прямого и косвенного регулирования экономики, формирования национальных программ и планов.

2.2. Организация государственного прогнозирования социально-экономического развития в Российской Федерации

В России в 1995г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», который определяет состав, назначение и содержание прогнозных документов, порядок их разработки (Приложение).

К числу основных планово-прогнозных документов, разрабатываемых в нашей стране, относятся прогнозы, концепция и программа социально-экономического развития Российской Федерации. Прогнозы как система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы являются основой для формирования концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Концепция конкретизирует варианты социально-экономического развития, определяет цели социально-экономического развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей. Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Исходя из положений концепции, содержащихся в послании Президента Российской Федерации, правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации, которая представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.

В программе должны быть отражены:

 оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

 концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

 макроэкономическая политика;

 институциональные преобразования;

 инвестиционная и структурная политика;

 социальная политика;

 аграрная политика;

 экологическая политика;

 региональная экономическая политика;

 внешнеэкономическая политика.

Прогнозные документы на краткосрочную перспективу должны конкретизировать формирование и распределение бюджетных ресурсов.