Лекция 7. Экономические аспекты загрязнения окружающей среды

1.Понятие природоохранных затрат

Эффективность мероприятий рационального природопользования предполага­ет учет точных экологических затрат.

Природоохранные затраты - это общественно необходимые расходы на под­держание качества среды обитания людей, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного по­тенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях (от ло­кального до глобального).

В составе природоохранных затрат выделяют следующие.

1. Собственно экологические издержки общественного производства.

• затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружаю­щую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т. п.);

• затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).

2. Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводст­ва возобновимых природных ресурсов, использование вторичных ресурсов - от­ходов производства и потребления - в качестве сырья, разработка и внедрение ре­сурсосберегающих технологий и т. п.).

3. Издержки общественного развития, т. е. затраты на воспроизводство челове­ка.

С экономической точки зрения все общественные издержки, обусловленные влиянием человеческой деятельности на окружающую среду, можно подразде­лить на (рис. 7.1).

Рис. 7.1. Структура экологических издержек

• предупреждающие затраты (предзатраты);

• экономический ущерб;

• затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию допущенных эколо­гических нарушений (постзатраты).

Предзатраты включают мероприятия, направленные на экологическое обра­зование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности; разработку правовых, нормативных, методических материалов и документов; организацию и совершенствование институтов управления природо­охранной деятельностью, в том числе органов экологического контроля; НИИ- ОКР, в т. ч. разработку и внедрение новых технологий; разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: экологической экспертизы, процеду­ры ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду), системы мониторинга, экологических стандартов и др.); создание объектов экологической инфраструк­туры (систем очистки выбросов, рециклизации отходов, контроля за состоянием окружающей среды); экологическую модернизацию производственных отраслей, в том числе использование экологически чистых технологий основного производ­ства.

Сумма предзатрат стремится к стоимости полного экологического благополу­чия. В случае если предзатраты осуществляются полно и эффективно, обеспечи­вается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Если же предзатра­ты не произведены или произведены недостаточно эффективно, то хозяйственная деятельность приводит к экологическим последствиям, наносящим значительный экономический ущерб, величина которого тем больше, чем больше недостаток предзатрат.

Экономический ущерб, обусловленный существованием и деятельностью че­ловека, складывается из ущерба:

• населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жиз­ни, ухудшение условий жизни людей и др.);

• существующим материальным ценностям - личному и общественному иму­ществу (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспор­та);

• экосистемам (деградация ландшафта, исчезновение отдельных биологиче­ских видов, нарушение условий воспроизводства возобновимых природных ре­сурсов и др.).

Постзатраты - затраты на уменьшение или компенсацию экологического ущерба - включают:

• медико-экологическое страхование;

• компенсационные выплаты по экологическим искам;

• ликвидацию гигиенических, экологических последствий аварий;

• рекультивацию, восстановление нарушенных природных объектов.

Наиболее эффективными считаются экологические издержки, направленные

на предотвращение ущерба.

Уровень компенсационных затрат может быть определен по

• максимально необходимым затратам для полного восстановления окру­жающей среды;

• минимально эффективным затратам, нижний уровень которых еще приносит эффект;

• приоритетно реализуемым затратам;

• финансово приемлемым затратам, когда выделенные средства на природо­охранные цели не причиняют вреда экономическому положению предприятия.

К непосредственно природоохранной деятельности относятся издержки насе­ления на покупку экологически благоприятных потребительских товаров, меры по охране природной среды на потребительском рынке.

При оценке экологических затрат должны учитываться природосберегающие мероприятия, имеющие:

• целевой (непосредственный) природоохранный и природосберегающий ха­рактер;

• сопряженный (опосредованный) характер, целью проведения которых яв­ляются не только экологические, но и технические, экономические, социальные и иные задачи.

Не подлежат включению в общую сумму экологических затрат:

У платежи (налоги) предприятий за загрязнение окружающей среды и экс­плуатацию ее ресурсов,

У средства, изъятые по искам и штрафам за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещению нанесенного ущерба (эти затра­ты носят не профилактический (упреждающий), а компенсирующий характер),

У затраты на преодоление последствий стихийных бедствий, не связанных непосредственно с человеческой деятельностью.

В зависимости от видов природоохранной деятельности, к экологическим за­тратам относятся следующие основные группы затрат.

• Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окру­жающей среды.

• Затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения.

• Капитальные вложения на охрану окружающей среды (прямые и сопряженные).

• Содержание заповедников и особо охраняемых природных территорий, затраты на охрану лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных центров.

• Затраты на научные исследования.

• Операционные расходы бюджета на цели экологии: расходы на содержание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе - оплата труда управленческих и контрольных органов по охране ок­ружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

• Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответ­ствующих специалистов).

При расчетах природоохранных затрат в РФ учитываются следующие их виды:

• текущие экологические расходы предприятий;

• стоимость капитального ремонта соответствующих основных фондов;

• природоохранные капитальные вложения (без учета сопряженных инвестиций);

• содержание природоохранных территорий (заповедников и национальных природных парков), а также работы по охране и воспроизводству животного мира.

На основе микроэкономического анализа издержек (затрат) различают сле­дующие виды природоохранных издержек производства:

• общие, или суммарные издержки, характеризующие размеры средств, затра­ченных в целом на реализацию природоохранного мероприятия;

• средние, или удельные издержки, характеризующие затраты на очистку 1т выбросов;

• предельные издержки, характеризующие дополнительные затраты на очист­ку каждой дополнительной тонны выбросов.

Экологические издержки входят в состав общих затрат на производство (эко­логическая составляющая издержек производства), поэтому в конечном итоге их оплачивает потребитель (покупатель) продукции через цену товара.