4. Организация и функционирование юридической клиники

По мнению П. Дугласа, «…клиника функционирует как лаборатория, где проблемы, касающиеся существа права, изучаются во всей их глубине, с анализом их функциональности. Как действует теория? Действует ли она на самом деле? Подобный образовательный процесс может привести к научным исследованиям. Изучение существа прав, особенно в связи с политикой и исследованиями, необходимо для успеха клинической программы. Клиническое юридическое образование не следует рассматривать как альтернативу или отдельную часть учебного плана, это неотделимая часть эффективной программы обучения»¹.

Однако одного желания создать юридическую клинику на базе вуза на сегодняшний день недостаточно, «… необходимо учесть ряд вопросов, обойти которые не удастся ни при создании юридической клиники на основе грантовой программы, ни самостоятельно.

В концентрированном виде эти вопросы выглядят примерно следующим образом:

1) определение материального обеспечения клиники либо использование материальных ресурсов вуза в более интенсивном режиме – с учетом потребностей создаваемой клиники;

2) наличие собственных профессиональных кадров и возможность привлечения консультантов со стороны;

3) возможность изменения программы обучения в вузе и ее обоснование;

4) методическое обеспечение функционирования юридической клиники;

5) возможность привлечения других источников финансирования»².

Организационные документы юридической клиники

Любая организация сначала обретает свою жизнь на бумаге. Юридическая клиника не является исключением. Поэтому прежде чем начать непосредственно работу, необходимо соблюсти некоторые юридические формальности.

Как уже было сказано ранее, юридическая клиника является структурным подразделением высшего учебного заведения, осуществляющего подготовку юридических кадров.

По законодательству Российской Федерации, структурное подразделение организации не является юридическим лицом, следовательно, его создание не требует государственной регистрации.

Юридическая клиника действует на основании положения о юридической клинике. Указанный документ утверждается приказом ректора вуза, при котором создается данная правовая клиника.

Ввиду отсутствия официально утвержденной типовой формы положения о юридической клинике, содержание данного документа у каждой юридической клиники свое.

Однако, опираясь на практику создания правовых клиник в России, можно вывести наиболее общее содержание данного документа.

В положение о юридической клинике необходимо отразить:

· общую информацию о юридической клинике;

· наименование и место нахождения юридической клиники;

· цели создания, задачи и принципы работы юридической клиники;

· структуру юридической клиники;

· порядок приема студентов в юридическую клинику;

· порядок отчисления студентов из юридической клиники;

· порядок работы юридической клиники;

· материальное обеспечение деятельности юридической клиники;

· порядок вступления положения о юридической клинике в силу;

· порядок внесения изменений в положение о юридической клинике.

Помимо положения о юридической клинике для осуществления работы правовой клинике необходим кодекс этики юридической клиники.

Данный документ отражает морально-этическую сторону работы студентов в правовой клинике, поэтому в нем необходимо отразить этические требования к участникам юридической клиники.

Как и в случае с положением о юридической клинике в российском законодательстве отсутствует типовая форма кодекса этики юридической клиники.

Содержание данного документа во многом зависит от вида юридической клиники и ее компетенции.

Кодекс этики вступает в силу после его утверждения протоколом общего собрания участников юридической клиники. Такая форма принятия данного документа - это политический ход со стороны руководства вуза, который позволяет студентам принять участие в работе юридической клиники на самых ранних этапах ее существования.

Материальное обеспечение деятельности юридической клиники

Для обеспечения своей деятельности юридической клинике по решению ректора вуза предоставляются помещения, оборудованные для приема граждан, проведения консультаций, собраний, занятий, хранения материалов дел и иных документов. Кроме того, юридической клинике предоставляются аудитории из свободного аудиторного фонда для организации учебного процесса в форме лекций, деловых игр и дискуссий.

В случае наличия каких-либо соглашений с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями или другими лицами, вышеуказанные материальные ресурсы могут быть выделены юридической клинике согласно положениям этого соглашения.

Стоит отметить, что выделяемое помещение должно соответствовать санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и быть доступным для посещения гражданами. Необходимо также учесть и тот факт, что посетителями юридической клиники являются самые разные люди, поэтому важно обеспечить безопасность для студентов-консультантов, принимающих участие в работе юридической клиники.

Ввиду возросшей террористической угрозы, размещение общественных приемных в зданиях общежитий и учебных корпусов без обеспечения надлежащего уровня охраны недопустимо.

Для технического обеспечения деятельности правовой клинике необходимо предоставить:

· компьютерную технику, позволяющую работать с сетью интернет, со справочно-правовыми базами данных, текстовыми и графическими редакторами;

· печатающую и копировальную технику;

· средства телефонной и факсимильной связи.

Для осуществления своих функций, юридическая клиника по мере необходимости должна обеспечиваться канцелярскими и расходными материалами для оргтехники.

Так как деятельность правовой клиники не направлена на извлечение прибыли, то ее бюджет будет формироваться за счет разных источников финансирования.

Источниками финансирования деятельности юридической клиники могут быть:

1) средства из бюджета высшего учебного заведения, при котором создана данная правовая клиника;

2) средства из федерального, регионального или местного бюджетов;

3) гранты международных, российских и иностранных организаций.

4) средства, полученные правовой клиникой за счет благотворительной деятельности физических и юридических лиц.

Имущество и нематериальные фонды юридической клиники являются собственностью вуза, если иное не предусмотрено договорами и соглашениями вуза с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Важно также отметить, что порядок финансирования и распоряжения вышеуказанными средствами определяет ректор вуза, при котором действует данная правовая клиника.

Кадровое обеспечение деятельности юридической клиники

Кадровое обеспечение деятельности юридических клиник было подробно рассмотрено в предыдущей главе.

К вышеизложенному можно добавить следующее, что до начала непосредственно работы юридической клиники необходимо проинформировать об этом студентов, сформировать из них несколько рабочих групп и провести обучение основам работы в правовой клинике.

Организация работы юридической клиники

Итак, после решения всех юридических формальностей, обеспечения юридической клиники необходимыми кадровыми и материальными ресурсами, необходимо запустить уже готовый механизм.

Работа юридической клиники невозможна без ее посетителей. Для того чтобы люди стали обращаться в юридическую клинику, необходимо соответствующее информационное освещение ее деятельности.

Ниже представлен наиболее общий и универсальный перечень информационных ресурсов, которые помогут юридической клинике «найти своего посетителя»:

· освещение создания и деятельности юридической клиники в средствах массовой информации: видеосюжеты о деятельности правовой клиники, информационные статьи в газетах и журналах для наиболее широких кругов населения, рекламные аудиоролики на радиостанциях и др.;

· информационные объявления в органах государственной власти и местного самоуправления;

· официальный интернет-ресурс правовой клиники или размещение необходимой информации о деятельности юридической клиники на сайте вуза, при котором создана данная юридическая клиника, или на официальных интернет-ресурсах органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, с которыми взаимодействует данная юридическая клиника;

· наличие информационного стенда на территории вуза, при котором действует данная правовая клиника.

Необходимо также отметить, что размещение максимально полной контактной информации о юридической клинике позволит расширить круг потенциальных посетителей. Однако разглашение личной контактной информации работающих в правовой клинике лиц недопустимо, так как это создает угрозу их личной безопасности.

Также важным параметром в работе юридической клиники является ее график работы. Для работы правовой клиники необходимо составление общего и индивидуального графиков работы.

При составлении общего графика работы юридической клиники важно выбрать правильный временной промежуток, соответствующий как принципам безопасности работающих в правовой клинике лиц, так и возможности для посещения юридической клиники различными социальными категориями граждан.

При составлении индивидуального графика работы необходимо в течение календарного месяца чередовать рабочие группы студентов для того, чтобы обеспечить возможность равномерного объема работы студентов-консультантов.

Список использованных источников:

Нормативно-правовые документы:

1. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 21.11.2011 № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»

3. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан: утв. Президентом РФ // Российская газета. – 2011. – 14 июля.

4. Постановление Правительства РФ от 25.12.2008 № 1029 «О государственных юридических бюро» (вместе с «Положением об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро») // Российская газета. – 2009. – 15 янв.

5. Приказ Минобразования РФ от 30.09.1999 № 433 (ред. от 01.03.2004) «О правовых консультациях («правовых клиниках») для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров» // Бюллетень Минобразования РФ. – 1999. – № 11.

Основная литература

1. Конфликтология: учебное пособие / Под науч. ред. Б.С. Волкова. – М.: Ф-д Мир: Акад. Проект, 2007. – 400 с.

Дополнительная литература

1. www.legal-clinic.ru – Электронная библиотека, посвященная деятельности юридических клиник и клиническому юридическому образованию;

2. Боровик И.Е. Оказание бесплатной правовой помощи в Японии в соответствии с Законом о всесторонней юридической поддержке (сравнительный анализ с законодательством России) // Адвокат. – 2010. – № 11. – С. 47 - 61.

3. Бугаренко А.И. Бесплатная юридическая помощь в некоторых зарубежных странах // Адвокатская практика. – 2010. – № 5. – С. 43 - 46.

4. Бугаренко А.И. К вопросу об истории права на бесплатную юридическую помощь в России // Адвокатская практика. – 2011. – № 1. – С. 43 - 47.

5. Донцова Ю. Юридическая помощь даром. Возможно ли это? // ЭЖ-Юрист. – 2011. – № 36. – С. 2.

6. Лыскова Е.И. Право граждан на обращение в суд и юридические методы его защиты // Государство и право. – 2008. – №11. – с. 109-115.

7. Мамин А.С., Усов И.С. Теоретико-правовой анализ развития юридического клинического образования в России // Общество и право. – 2010. – № 5. – С. 27 - 30.

8. Махиборода М.Н. Проблемные аспекты предоставления бесплатной юридической помощи по гражданским делам в Российской Федерации // Российская юстиция. – 2011. – № 6. – С. 68 - 69.

9. Навыки юриста. Учебное пособие / Под. ред. Доброхотовой Е.Н., СПб.: 2006

10. Юридическая клиника: теория и практика / Отв. ред. М.Б. Поляков. – М. 2010.

11. Юридическая клиника: теория и практика // Отв. ред. - Поляков М.Б., М.: 2010

Вопросы для самопроверки:

1. Когда и где впервые был употреблен термин «юридическая клиника»?

2. Каковы этапы развития клинического образования в России и за рубежом?

3. Что такое «юридическая клиника», как она организована и как функционирует?