2.2 Взаимоотношения России и Европейского союза после подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве

Российская Федерация ориентирована на развитие тесного всестороннего партнерства с Европейским союзом на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и паритетного уважения интересов друг друга. Россия – крупнейший сосед ЕС, который стал еще ближе после расширения Союза в 2004, 2007 и в 2013 годах.

Россия и все страны-члены ЕС входят в Организацию Объединенных Наций, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совет Европы. В условиях распространения транснациональных угроз и вызовов Россия заинтересована в упрочении взаимодействия с Европейским союзом в сферах противодействия терроризму, организованной преступности, нелегальной миграции, торговли людьми, а также распространения наркотиков.

Отношения между Россией и Европейским союзом в военной сфере являются одним из важных направлений работы в рамках «дорожной карты» по общему пространству внешней безопасности.

Впервые вопрос о налаживании двустороннего диалога в области безопасности и кризисного регулирования был поднят на саммите Россия-ЕС в Париже в октябре 2000 года. Там была принята «Совместная Декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности». В ней ставились следующие задачи:

1. Учредить на соответствующем уровне и в соответствующем формате специальные консультации по вопросам безопасности и обороны;

2. Развивать стратегический диалог, в частности по вопросам безопасности, затрагивающим Российскую Федерацию и Европейский союз;

3. Расширять спектр регулярных консультаций на экспертном уровне по вопросам разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения;

4. Развивать сотрудничество в области оперативного управления кризисами.

В развитие парижской декларации в мае 2002 года на саммите Россия-ЕС в Москве принято совместное заявление, в котором был зафиксирован следующий перечень вопросов для регулярного обсуждения:

1. Предотвращение конфликтов.

2. Разминирование.

3. Возможное использование Евросоюзом российских широкофюзеляжных транспортных самолетов.

С 2006 года военное сотрудничество между Россией и Евросоюзом приобрело положительную динамику. Этому во многом способствовала положительная реакция председательствовавшей в то время в ЕС Австрии на российские предложения по направлениям взаимодействия в военной сфере.

Начиная с 2006 года, регулярно стали проходить встречи между Начальником Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации и Председателем Военного комитета ЕС. В мае 2007 года генерал армии Ю.Н.Балуевский выступил перед Военным комитетом ЕС в рамках неформальной части его заседания на уровне начальников генеральных (главных) штабов.

В июне 2007 года состоялся визит в Брюссель Министра обороны РФ А.Э.Сердюкова, в рамках которого имела место встреча с Высоким представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х.Соланой. В ходе обмена мнениями были подтверждены намерения сторон развивать сотрудничество в военной сфере и в области внешней безопасности.

Кроме того, были организованы три раунда консультаций экспертов Министерства обороны РФ и Генерального секретариата Совета ЕС. На мероприятиях, прошедших 9 февраля и 27 сентября 2006 года в Брюсселе и Москве, был обсужден широкий спектр проблем в области кризисного регулирования, прежде всего общие подходы России и ЕС к этому процессу. На московских консультациях российские представители передали партнёрам из ЕС проект графика мероприятий по военной линии на 2006 -2007 годы.

Продолжается практика участия российских представителей в Ознакомительных курсах ЕПБО, организуемых в рамках Европейского колледжа обороны и безопасности. Приглашения на эти курсы российская сторона получает регулярно, с периодичностью примерно два раза в год.

Дважды в год военный штаб Евросоюза проводит для российской стороны информационные брифинги по командно-штабным учениям кризисного регулирования (КШУ «Милекс» - в первой половине года, КШУ «Кризмекс» с участием гражданского компонента - осенью).

Во второй половине 2009 года состоялись контакты с руководством Европейского оборонного агентства (ЕОА), включая визит Директора Федеральной службы по Военно-техническому сотрудничеству М.Дмитриева. Достигнута договоренность изучить возможность участия российских экспертов в заседаниях рабочих групп ЕОА по вопросам, представляющим взаимный интерес в области создания новых образцов вооружения и военной техники, а также модернизации и обслуживания образцов, стоящих на вооружении.

Существенным событием в сотрудничестве в военной сфере стало согласие России принять участие в операции ЕС в Чаде и Центральноафриканской Республике. Политическое решение о направлении российского воинского контингента было принято Президентом России в конце января 2008 года.

В соответствии с президентским Указом российская авиационная группа (120 военнослужащих, четыре вертолета МИ-8) принимала участие в операции кризисного регулирования ЕС в Чаде с 5 января до 15 марта 2009 года.

Вклад контингента ВС РФ в успех операции Евросоюза оценен руководством ЕС как значительный. Отмечен высокий уровень профессиональной подготовки, готовность и способность российских вертолетчиков выполнять поставленные задачи в сложных условиях.

Другим примером успешного практического взаимодействия является координация усилий в борьбе с пиратством у берегов Сомали. Она осуществляется с момента начала операции Евросоюза «АТАЛАНТА» (декабрь 2008 года) и активно развивается. Проведенные консультации экспертов (январь 2009 года - Брюссель, ноябрь 2009 года - Москва), многоуровневый обмен информацией и тактическая координация в море - все это позволяет России и Евросоюзу более эффективно использовать ресурсы для решения поставленных задач и своевременно оказывать друг другу поддержку в случае необходимости. С организационной точки зрения взаимодействие в водах Аденского залива представляет собой вариант проведения РФ и ЕС двух параллельных операций при тесной координации действий.

В январе 2010 года состоялась встреча Начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации генерала-армии Н.Е.Макарова и Председателя Военного комитета ЕС Х.Сюрена, в ходе которой был придан дополнительный импульс развитию сотрудничества в сфере безопасности и обороны.

На основе «Дорожной карты» по общему пространству внешней безопасности Россия и Евросоюз сотрудничают в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, укрепления режимов экспортного контроля и разоружения. Стороны содействуют вступлению в силу, повышению эффективности и универсализации ключевых международных инструментов. Они также сотрудничают в борьбе с распространением ОМУ. По многим вопросам международной повестки дня в сфере нераспространения и разоружения стороны имеют совпадающие или близкие подходы. Россия и Евросоюз выступают за созыв Конференции по созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного и иного оружия массового уничтожения (ЗСОМУ), а также средств его доставки, взаимодействуют по вопросам безопасности космической деятельности. Наиболее ярким примером плодотворного сотрудничества сторон являются успешное заключение 14 июля 2015 г. «шестеркой» международных посредников и Ираном окончательного соглашения по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы (ИЯП) и их общие усилия по имплементации Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по ИЯП.

Наркомания представляет серьезную угрозу для здоровья населения, поэтому Россия и ЕС прилагают значительные усилия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и веществ, используемых при их изготовлении. Особенно актуальной для обеих сторон является борьба с производством и распространением синтетических наркотиков и наркотиков афганского происхождения. Отмечается угроза увеличения потребления героина в Евросоюзе в связи с падением цен на этот тяжелый наркотик.

Диалог и координация усилий ведутся в ходе ежегодных экспертных консультаций по наркопроблематике и на различных международных форумах. На основании подписанного в Мафре (Португалия) в 2007 году меморандума о взаимопонимании успешно осуществляется сотрудничество между Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании. В июне 2013 года на саммите Россия-ЕС в Екатеринбурге подписано соглашение между Россией и Евросоюзом о прекурсорах наркотиков. В настоящее время ведется работа по реализации данного соглашения.

Отдельно стоит рассмотреть взаимодействие России и ЕС в борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом. Правовой основой этого взаимодействия является Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европолом), подписанное 6 ноября 2003 г. в Риме. К нему можно добавить и «дорожные карты» по формированию Россией и ЕС общего пространства внешней безопасности и общего пространства свободы, безопасности и правосудия.

Сотрудничество по борьбе с транснациональной преступностью ведется в отношении восьми категорий преступлений. Осуществляется обмен опытом и практической информацией, нормативно-правовыми актами и методическими пособиями. Организуются совместные семинары, ознакомительные визиты и консультации.

За реализацию соглашения с российской стороны отвечают Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба и Росфинмониторинг. В структуре МВД России действует специальное подразделение, отвечающее за информационный обмен и координацию совместных действий с Европолом.

Российские эксперты регулярно предоставляют Европолу информационные материалы об организованной преступности и международном терроризме, которые используются им в ежегодных докладах о ситуации в ЕС.

Наряду с этими формами сотрудничества в практику вошло участие российской делегации в ежегодных встречах руководителей национальных контактных пунктов третьих стран по взаимодействию с Европолом и конференциях руководителей правоохранительных органов государств-членов ЕС и стран-партнеров Европола.

Европейские эксперты регулярно приглашаются для участия в семинарах и конференциях, организуемых в России. В свою очередь, российские специалисты регулярно участвуют в заседаниях профильных рабочих групп, конференциях и семинарах Европола по борьбе с терроризмом и организованной преступностью, фальшивомонетничеством, преступлениями в сфере интеллектуальной собственности, киберпреступностью, незаконным оборотом наркотиков, а также в области защиты свидетелей.

Несмотря на регулярные контакты, практика взаимодействия показывает, что действующая правовая база сотрудничества требует обновления. Уже не первый год рассматривается вопрос налаживания оперативного сотрудничества с Европолом. С октября 2010 года ведутся переговоры по заключению нового соглашения, которое будет предусматривать возможность обмена оперативной информацией и персональными данными, а также проведения совместных оперативных мероприятий. Реализация этих планов позволит не только сохранить динамику развития сотрудничества, но и поднять его на новый уровень.

В развитие Совместного заявления саммита Россия-ЕС 3 октября 2001 года и Совместного заявления по борьбе с терроризмом от 11 ноября 2002 года, закрепивших принципы и определивших области сотрудничества Россия-ЕС в противодействии терроризму, Российская Федерация и Европейский союз 28 января 2014 г. в ходе саммита приняли обновленное Совместное заявление по борьбе с терроризмом, в котором подтвердили приверженность сотрудничеству в этой сфере, основанном на принципах и нормах международного права, уважении прав человека, при лидирующей роли ООН. В рамках политического диалога Россия-ЕС предусмотрено проведение консультаций по антитеррористической тематике.

Одним из аспектов взаимодействия является обеспечение гражданской безопасности в результате вооруженных конфликтов или стихийных бедствий.

Главным партнером структур ЕС, занимающихся вопросами гражданской защиты, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Одной из основных функций МЧС России является осуществление международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской защиты, проведения поисково-спасательных операций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, проведения подводных работ особого назначения, а также поддержка международных гуманитарных проектов, программ и операций.

Сотрудничество в области гражданской защиты осуществляется на основе Административной договоренности между МЧС России и Генеральными директорами Еврокомиссии по гуманитарной помощи и гражданской защите (ЕСНО) о практическом сотрудничестве в области гражданской защиты от 22 марта 2013 г.

Ежегодно проводится обмен визитами делегаций МЧС России и Генеральными директорами ЕСНО для ознакомления с деятельностью партнеров в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постоянно взаимодействуют российский Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) и Центр координации чрезвычайного реагирования (ЦКЧР) ЕС, обмениваясь оперативной информацией в области борьбы с катастрофами.

С 2006 г. персонал МЧС России приглашается для обучения на курсах ЕС по гражданской защите. В настоящее время 10 специалистов МЧС России уже прошли подготовку на различных курсах, получили сертификаты ЕС, включены в специальный реестр и по запросу могут быть привлечены к участию в чрезвычайных гуманитарных операциях ЕС.

В июне 2007 г. наблюдатели МЧС России приняли участие в учениях гражданской защиты «EULUX-2007» в Люксембурге. В апреле 2008 г. противопожарная авиация МЧС России приняла участие в специальных учениях ЕС «FIRE 5» на о. Сардиния (Италия). В ходе этих учений противопожарная авиация Португалии, Франции, Греции, Италии, Хорватии и России отрабатывала элементы практического взаимодействия по борьбе с лесными пожарами. По завершении учений было объявлено о создании прототипа международной авиации для борьбы с крупномасштабными пожарами.

По запросам правительств европейских стран или ЦКЧР ЕС различного рода силы и средства МЧС России могут привлекаться для поддержки Механизма гражданской защиты ЕС в борьбе с природными и техногенными катастрофами. В ходе крупномасштабных лесных пожаров в странах южной Европы летом 2007 г. МЧС России направило в Португалию самолет-амфибию Бе-200, в Грецию два вертолета Ми-26 и вертолет Ми-8, в Болгарию - самолет Ил-76. Российские силы дополняли усилия стран ЕС по борьбе с лесными пожарами и внесли существенный вклад в дело борьбы по их ликвидации.

В апреле 2009 г. группа экспертов МЧС России совместно с представителями Департамента гражданской защиты Италии работала в г. Аквила (Италия), осуществляя оценку устойчивости зданий и сооружений, пострадавших от разрушительного землетрясения. За время работы российские специалисты обследовали 21 административное и жилое здание общей площадью около 90 000 кв. метров.

Летом 2010 года страны-участницы Механизма гражданской защиты ЕС (Болгария, Германия, Италия, Латвия, Литва, Польша, Франция и Эстония) участвовали силами и средствами, включая противопожарные самолеты-танкеры, в международной операции по тушению природных пожаров в европейской части России, направляли необходимую гуманитарную помощь, а также приняли на реабилитацию и отдых участвовавших в борьбе с огненной стихией сотрудников МЧС России. Это в очередной раз демонстрирует солидарность и тенденцию к интеграции европейских усилий в борьбе с катастрофами.

В ноябре 2010 года впервые в истории сотрудничества с Евросоюзом МЧС России приняло участие в полевых учениях спасательных и других экстренных служб Евросоюза «TEREX-2010», которые проходили в центральной части Италии в регионе Тоскана. Целью учений была отработка в комплексе вопросов международного реагирования на разрушительное землетрясение с последствиями, характерными для Европы. Свои поисково-спасательные формирования на учения, помимо Италии как страны-организатора, направляли Австрия, Словения, Франция и Хорватия. С российской стороны в учениях была задействована аэромобильная многоцелевая группировка – поисково-спасательный отряд с кинологическими расчетами, полевой госпиталь с модулем экстренной психологической помощи, а также группа специалистов по оценке устойчивости зданий и сооружений.

В сентябре 2011 года специалисты МЧС России в составе группы международных наблюдателей приняли участие в учениях ЕС «CARPATHEX-2011» в Польше, целью которых была отработка вопросов обеспечения безопасности крупных спортивных мероприятий. В этой связи учения были полезными с точки зрения подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в Сочи.

Сегодня сотрудничество России и ЕС в области гражданской защиты активно развивается по следующим основным направлениям:

1. Подготовка персонала в области предупреждения и ликвидации катастроф.

2. Обмен оперативной информацией между НЦУКС и ЦКЧР ЕС о различных катастрофах природного и техногенного характера.

3. Обмен специалистами, участие в конференциях и учениях.

4. Оказание взаимной помощи при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

5. Совместное реагирование на различные бедствия и катастрофы, в том числе в третьих странах.

6. Реализация совместных программ и проектов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постоянное совершенствование возможностей ЕС и МЧС России в сфере реагирования на чрезвычайные ситуации, гражданской защиты, динамичное развитие отношений в области предупреждения чрезвычайных ситуаций создают благоприятные условия для формирования новых подходов к сотрудничеству между Россией и ЕС в этой области, что должно найти свое отражение в разрабатываемом Новом базовом соглашении Россия-ЕС.

Отношения Россия-ЕС переживают не самые простые времена. Своими действиями накануне и в ходе украинского кризиса Европейский союз поставил под вопрос свою репутацию надежного партнера нашей страны. Серьезный удар по отношениям был нанесен односторонними санкционными решениями Европейского союза, принятыми в ущерб обоюдным экономическим интересам во имя продвижения сомнительных геополитических схем. События последних месяцев показали, что динамично развивавшиеся торгово-экономические связи Россия-ЕС пока не переросли в подлинное стратегическое партнерство, базирующееся на принципах равноправия, неделимости безопасности и взаимного уважения интересов. По-прежнему дают о себе знать отжившие конфронтационные стереотипы времен «холодной войны».