4.5. Система управления в области охраны окружающей среды (Система экологического управления)

Термин «экологическое управление» заключает в себе не что иное, как использование экологически ориентированных методов управления, что по смыслу соответствует англоязычному термину «environmental management». Синонимом термину «экологическое управление» может служить термин «управление качеством (охраной) окружающей среды» или в сокращенном варианте «управление окружающей средой».

Система экологического управления (СЭУ) в стандартах ИСО 14000 определяется как составная часть общей системы административного управления предприятия.

СЭУ определяется как организационно-техническая система, состоящая из комплекса средств обеспечения: планирования, контроля, управления охраной (качеством) окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности предприятия или на всех стадиях жизненного цикла продукции предприятия.

Создание СЭУ основывается на принципах:

• системного единства, предполагающего, что на всех стадиях создания и функционирования системы должно обеспечиваться системное рассмотрение и учет экологических аспектов хозяйственной деятельности (продукции предприятия) при принятии решений в рамках системы управления предприятием;

• развития, предполагающего постоянное совершенствование компонентов системы, отслеживание внешних и внутренних изменений, корректировку экологической политики предприятия;

• превентивности, включающей постоянный анализ экологических аспектов деятельности, разработку и внедрение мероприятий по предотвращению экологического ущерба;

• ответственности, т.е. наличие гpажданской, материальной, административной, уголовной ответственности за нанесение ущерба окружающей среде;

• открытости, т.е. информирование общественности об экологической политике предприятия, состоянии окружающей среды, эффективности экологического управления.

Компоненты СЭУ могут быть определены следующими видами обеспечения:

• организационное – разного рода руководящие материалы (положения, инструкции, приказы), регламентирующие деятельность и распределение ответственности между отдельными руководителями, подразделениями, службами предприятия при создании, функционировании и развитии СЭУ;

• нормативно-правовое – совокупность законодательных, подзаконных нормативно-правовых актов, нормативно-технических документов, экологических нормативов (предельно допустимых выбросов, сбросов, временно разрешенных выбросов, сливов и т.п.), регламентирующих экологические аспекты деятельности (продукции) предприятия, в том числе деятельность в области природопользования;

• методическое – совокупность методик, руководств, отражающих экологическую политику предприятия, деятельность по экологическому оздоровлению, экологические программы, планы, процедуры экологического мониторинга, методики оценки воздействия на ОС продукции, деятельности предприятия, оценки экологического риска и экономической эффективности мероприятий по ООС и др. Методическое обеспечение СЭУ может быть оформлено в виде специального руководства по экологическому управлению;

  • информационное – совокупность протоколов, записей, файлов, содержащих данные экологического мониторинга и аудита, фактического значения воздействия на ОС, фонового уровня загрязнения компонентов ОС, размеров штрафов {платежей) за загрязнение ОС, нормативных и сверхнормативных выбросов и др.;

  • кадровое – специалисты различных уровней управления предприятия: инженерно-технические работники, специалисты-экологи, преподаватели, занятые обучением и повышением квалификации специалистов в области ООС, и др.;

  • техническое – совокупность технических средств природоохранного характера (средства очистки выбросов и сливов, экологического и промышленного мониторинга, периферийноеоборудование, средство связи и передачи данных и др.);

  • ресурсное – средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы, используемые (планируемые к использованию) при создании, обеспечении функционирования и развития СЭУ.

Совокупности компонентов СЭУ могут образовывать подсистемы:

• объектные – ориентированные на управление экологическими аспектами отдельных стадий (этапов) производственного (технологического) процесса или жизненного цикла продукции (например, подсистемы СЭУ в области технической подготовки производства, материально-технического снабжения, сбыта, обращения с отходами);

• функциональные – ориентированные на реализацию отдельных составляющих экологического управления (планирования, координации, контроля, мониторинга, документирования, отчетности).

Системы экологического управления можно классифицировать по следующим критериям:

• наличию или отсутствию использования природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности;

• виду природопользовательской деятельности (добыча ископаемых природных ресурсов, переработка природных ресурсов и т.п.);

• отраслевому профилю хозяйственной деятельности;

• масштабу хозяйственной деятельности (многопрофильный концерн, крупное акционерное общество, предприятие средних масштабов, малое предприятие);

• по характеру и масштабу (потенциальной опасности) воздействия на окружающую среду;

• по наличию или отсутствию в зоне размещения предприятия специальных природоохранных территорий, заповедников и т.п.

• уровню промышленного (экологического) риска и др.

Экологическая политика предприятия

Являясь необходимой составной частью СЭУ, экологическая политика должна, соответствовать области производственной деятельности предприятия, характеру и масштабам воздействия на ОС его деятельности, продукции, услуг, а также предусматривать:

• положение о предотвращении загрязнения ОС и обязательства непрерывно улучшать экономическую обстановку;

• положение об обязательности соответствия требованиям нормативных документов, регламентирующих характер и уровень воздействия на среду, согласованных с государственными, региональными органами контроля и надзора за природоохранной деятельностью, а также выполнение обязательств, соглашений, договоров в области охраны окружающей среды;

• возможность пересмотра целей и задач экологической политики в соответствии с изменениями внешней ситуации;

• положение о порядке создания, документирования, внедрения и обеспечения функционирования СЭУ;

• реализацию функций программно-целевого планирования деятельности по охране окружающей среды;

• открытость информации об экологических аспектах деятельности предприятия, его продукции, услуг.

Предприятие должно разработать и поддерживать процедуру идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции, услуг. Особенное внимание должно быть уделено аспектам, оказывающим наиболее неблагоприятное воздействие на ОС. Это могут быть отдельные технологические процессы, элементы производимой продукции, отходы, сырье, комплектующие и т.п.

Предприятие должно быть уверено, что такие аспекты eгo деятельности учтены. При этом необходима актуализация информации. Должны быть определены показатели (индикаторы), характеризующие уровень воздействия того или иного вида деятельности на ОС. Предприятие должно определить (разработать):

• цели и задачи для отдельных уровней управления по реализации экологической политики в части снижения воздействия на окружающую среду, экологического оздоровления, предотвращения загрязнений; аспекты деятельности, наиболее неблагоприятные для окружающей среды. Если цели могут иметь качественный характер, то задачи должны по возможности содержать количественные показатели (например, сокращение расходования определенных сырьевых ресурсов в технологических процессах, снижение энергопотребления, сокращение выбросов, количества отходов и т.п.);

• планы-графики экологического оздоровления, достижения целей и задач экологической политики. Разработка и использование таких планов – ключевой элемент CЭУ. Планы должны конкретизировать процесс достижения целей в перечне мероприятий, ответственных должностных лиц с указанием сроков проведения работ, предусматривать подготовку необходимых материалов для представления на государственную экологическую экспертизу, проведение ОВОС, выделение необходимых материальных, финансовых, кадровых ресурсов.

В планах должны быть представлены проекты экологического оздоровления, подлежащие внедрению. План может иметь разделы по соответствующим аспектам деятельности предприятия, должен предусматривать возможность уточнения или пересмотра при появлении новых направлений деятельности предприятия. Предприятие может включать рассмотрение процессов экологического оздоровления продукции (услуг) на стадиях жизненного цикла (производство, изготовление, утилизация). Это может быть сделано и для будущих перспективных направлений деятельности, продукции или услуг.

Организация работ

Успешное создание, внедрение и функционирование СЭУ требует соучастия и согласованности действий всех работников предприятия. Ответственность за выполнение намеченных программ несут не только лица, имеющие непосредственное отношение к реализации функций охраны окружающей среды, но и персонал, занятый в других областях деятельности. Такая согласованность должна начинаться с высшего руководства, деятельность же по созданию СЭУ на предприятии – с формирования группы разработчиков системы с непременным привлечением специалистов по промышленной экологии и включать ряд последовательных этапов – от утверждения технического задания до разработки и внедрения пилот-проекта системы (на уровне подсистемы) с последующим развитием, определением руководителей, несущих персональную ответственность за выполнение намеченных программ, планов. При этом предусматриваются необходимый уровень ресурсного обеспечения, адекватность ответственности и полномочий и положения, регламентирующие взаимодействие отдельных служб (подразделений) предприятия при реализации функций управления качеством ОС.

В рамках предприятия может быть создана специальная служба экологического управления, наделенная полномочиями по формированию программ и планов экологического оздоровления, контролю экологических аспектов деятельности, участию в принятии общих управленческих решений.

Подготовка кадров

Предприятие должно определить направление и содержание обучения, обеспечить повышение общей экологической культуры персонала, а также требовать от других предприятий (поставщиков, подрядчиков) необходимого уровня квалификации их работников в области ООС и экологической безопасности.

Работники предприятия должны осознавать ответственность и последствия отступлений от требований соответствующих технологических регламентов и производственных инструкций. Персонал, выполняющий производственные функции, связанные с возможностью значительного негативного воздействия на ОС в результате аварии, должен быть соответствующим образом обучен, проинструктирован для выполнения своих функций в аварийной ситуации, а также при ликвидации последствий аварий.

Документирование системы

Целесообразна разработка руководства по управлению качеством ОС или экологическому управлению, которое бы включало:

• положение о структуре управления качеством ОС с функциональными обязанностями элементов структуры;

• положение о порядке взаимодействия подразделений предприятия в процессе формирования и реализации планов и программ экологическoгo управления;

• порядок ресурсного обеспечения реализации планов экологического управления;

• нормативно-техническую документацию (стандарты, нормы, правила, рекомендации) по экологическим аспектам деятельности предприятия;

• инструктивно-методические материалы по проведению OBOC;

• экологический паспорт природопользователя.

В состав документации на систему управления качеством ОС предприятия целесообразно также включить нормативные документы:

• на средства программно-технического комплекса, используемого для ситуационного экологического моделирования, если таковой имеется;

• на средства информационно-измерительного комплекса, используемого для мониторинга производственных процессов, окружающей среды, если таковой имеется;

• на базы данных с результатами производственного и экологического мониторинга, со статистическими данными;

• инструкции по подготовке материалов для представления на государственную экологическую экспертизу;

• программу экологического обучения персонала.

Руководство может быть оформлено в виде стандарта предприятия.

Документация должна периодически актуализироваться.

Управление экологическим риском

Предприятие должно выявлять источники экологической опасности, связанные с повышенным риском отказа (авария, катастрофы). Такие источники должны быть идентифицированы, для чего могут быть использованы методы анализа «дерева отказов», анализа возможных отказов и их последствий и др.

После идентификации возможных источников отказов могут быть проанализированы меры снижения риска путем проведения соответствующих организационно-технических мер, технических и технологических усовершенствований, создания систем технической диагностики и т.п.

Оставшаяся величина риска должна быть оценена по вероятности аварийной ситуации и величине возможного ущерба. Ущерб может быть оценен как качественно, так и количественно. Должен быть разработан комплекс мер превентивного характера с цепью минимизации величины возможного ущерба, а также план действий в условиях экологической катастрофы для ликвидации ее последствий.

Процедуры управления экологическим риском включают также использование экономического механизма перераспределения риска путем его страхования.

Экологическая сертификация

В настоящее время общепринятыми в мировой практике являются процедуры сертификации продукции как деятельности по подтверждению соответствия продукции требованиям, установленным соответствующими нормативно-правовыми документами.

Во многих странах приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие выполнение вceгo комплекса работ по сертификации продукции. Правовые основы сертификации в РФ изложены в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг».

Госстандарт России уполномочен формировать и реализовывать государственную политику в области сертификации, устанавливать общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ, проводить государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.

Широкое распространение за рубежом получила сертификация систем управления качеством продукции на соответствие требованиям международных стандартов ИСО. В России также начаты работы по сертификации таких систем. Ряд предприятий получил соответствующие сертификаты соответствия. Наличие такого сертификата является определенным гарантом устойчивости выпуска предприятием продукции, отвечающей стандартам.

В отечественной практике работ по сертификации получил распространение термин «экологическая сертификация» применительно к сертификации продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов на продукцию в части требований по ООС или экологических требований. При этом понятие «экологическая сертификация» распространяется и на экологически опасные производства и технологические процессы, а также на продукцию, обладающую определенными преимуществами в отношении экологической чистоты и производимой с использованием ресурсосберегающих и безотходных технологий, по сравнению с аналогичной продукцией. При этом продукция, подтвердившая свое соответствие установленным критериям экологической чистоты в результате проведенных испытаний, может маркироваться специально установленным знаком или этикеткой. Правила маркирования экологически чистой продукции установлены во многих странах (Германии, Японии, США, Испании и др.), накопивших многолетний опыт использования экологической маркировки.

В рамках комплекса стандартов ИСО 14000 разрабатываются также стандарты по экологической маркировке (этикетированию) продукции, призванные создать единую нормативную базу в этой области, способствующую преодолению торговых барьеров.

Международный стандарт ИСО 14001 устанавливает общие требования к системам экологического управления предприятиями, на соответствие которым должна осуществляться сертификация этих систем.