4.2. Экологический контроль

Контроль в области ООС проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области ООС, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области ООС, а также обеспечения экологической безопасности.

В РФ осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области ООС.

Государственный экологический контроль (ГЭК) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов. Основная роль в обеспечении ГЭК принадлежит государственным инспекторам в области ООС.

Производственный экологический контроль (ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области ООС, установленных законодательством. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведения об организации ПЭК в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль.

Муниципальный экологический контроль (МЭК) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Общественный экологический контроль (ОЭК) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную ОС и предотвращения нарушений законодательства в области ООС. ОЭК осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты ОЭК, представленные в органы государственной власти РФ, подлежат обязательному рассмотрению.

4.3. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

По оценке американских экспертов, предотвращение загрязнения ОПС на стадии разработки проектной документации обходится в 4-5 раз дешевле, чем ликвидация последствий экологически необоснованных решений.

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

• презумпция потенциальной экологической опасности;

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности и его последствий;

• обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверность и полнота информации, предъявляемой на экологическую экспертизу;

• независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

• гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;

• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Объекты экологической экспертизы: проекты программ; проекты строительства и размещения; техника и технологии; сырье и материалы; продукция; химические вещества; проекты стандартов, технических и правовых норм.

В РФ осуществляются государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) и общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ).

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. В настоящее время специально уполномоченными органами является Комитет природных ресурсов и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведения государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. Результатом проведения экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана ОПС, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.