7. Порядок прохождения службы в таможенных органах

Конституция РФ (ч. 4 ст. 32) закрепляет один из основополагающих принципов, в соответствии с которым граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Аналогичное право закреплено ч. 2 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека.

Для лиц, работающих в таможенных органах, характерно различие в отдельных аспектах их правового статуса. Правовой основой службы сотрудников таможенных органов выступает Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а гражданских служащих — Федеральный закон «О государственной гражданг ской службе Российской Федерации». Такое расхождение проявляется, например, в знаках отличия, сроке испытания при приеме на работу., необходимости принятия присяги, пенсионном обеспечении и др. Учитывая, что для государственных гражданских служащих установлены единые правила независимо от того, в каких органах они работают, обратим особое внимание на лиц, являющихся сотрудниками таможенных органов.

На службу в таможенные органы принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на таможенную службу осуществляется на условиях контракта, который может заключаться на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Кроме того, для принимаемых на работу может быть установлен .Испытательный срок до шести месяцев.

I Порядок заключения контракта о службе в таможенных органах Установлен Минэкономразвития России75. В содержание контракта включаются обязательные (необходимые) и дополнительные условия рлужбы сотрудника.

Обязательными признаются следующие условия, по которым начальник таможенного органа и гражданин должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте:

наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения;

дата начала исполнения служебных обязанностей; права и обязанности сотрудника; права и обязанности начальника таможенного органа; условия оплаты труда;

режим служебного времени и времени отдыха; ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Дополнительными (факультативными) считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи. Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Не принимаются на службу в таможенные органы лица недееспособные, ограниченно дееспособные, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость. Препятствием для поступления на службу в таможенные органы служит и лишение гражданина права проходить такую службу в течение определенного срока на основании вступившего в законную силу решения суда. .

Обязательным условием назначения на должность является принятие присяги. Согласно ст. 19 Закона о службе в таможенных органах РФ гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности».

Порядок принятия присяги определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов обязаны ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Руководитель Федеральной таможенной службы и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ, начальники региональных таможенных управлений и таможен — в порядке, устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной службы России. Другие сотрудники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенного органа.

Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию, целью которой является объективная оценка служебной и профессиональной деятельности сотрудника, определение его соответствия занимаемой должности, а также представление к государственной награде РФ. Профессиональное образование, в том числе повышение квалификации кадров, считается насущной необходимостью для достижения как общегосударственных, так и локальных задач.

В состав аттестационной комиссии включаются: первый заместитель начальника таможенного органа, заместитель начальника таможенного органа по кадрам, заместитель начальника таможенного органа по собственной безопасности, начальник юридической службы, на- чальник отдела кадров, психолог и другие сотрудники. Дата аттестации доводится до сведения аттестуемого сотрудника не менее чем за месяц до ее проведения.

По результатам аттестации аттестационная комиссия дает сотруднику одну из следующих оценок: 1)

соответствует занимаемой должности; 2)

соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; 3)

не соответствует занимаемой должности.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе

внести на рассмотрение руководителя таможенного органа мотивированные рекомендации о повышении сотрудника в должности, о включении его в резерв на выдвижение на вышестоящую должность,

о снижении или назначении на другую должность. При этом то или иное решение носит для начальника таможенного органа рекомендательный характер. Он принимает соответствующее решение (о повышении или понижении сотрудника в должности, оставлении его На прежней должности, увольнении и т.д.) не позднее, чем через два Месяца со дня утверждения аттестации. Если сотрудник представляется к государственной награде, в решении аттестационной комиссии, на основании его конкретных заслуг, указывается, достоин он атого или нет.

В случае несогласия сотрудника с решением начальника таможенного органа, принятым по результатам аттестации, он вправе обжаловать это решение у начальника вышестоящего таможенного органа или в суде.

По общему правилу, аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Аттестации не подлежат сотрудники, занимающие должности менее года; находящиеся в распоряжении начальника таможенного органа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; прикомандированные к органам государственной власти Российской Федерации и организациям; сотрудники, находящиеся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, и беременные женщины76.

Аттестация должна способствовать совершенствованию деятельности таможенного органа по подбору, повышению квалификации и расстановке сотрудников, определению уровня их профессиональной подготовки.

8. Служебная дисциплина. Служебные поощрения и взыскания

ФЗ О Службе в таможенных органах №114-ФЗ от 21.07.97 в ред. от 22.12.14

Статья 28. Поощрения сотрудников таможенных органов

1. За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения:

1) объявление благодарности;

2) премирование;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;

5) награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;

6) досрочное присвоение очередного специального звания;

7) награждение именным оружием;

8) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;

9) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

2. Награждение сотрудников таможенных органов именным оружием осуществляется по решению коллегии Федеральной таможенной службы. Указанное решение объявляется приказом руководителя Федеральной таможенной службы.

3. Сотрудники таможенных органов могут быть представлены руководителем Федеральной таможенной службы к государственным наградам Российской Федерации, почетным званиям Российской Федерации.

4. Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

Статья 29. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудников таможенных органов

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

увольнение из таможенных органов.

9. Роль международных организаций в активизации сотрудничества государств по таможенным вопросам

В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности, проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом.

Участие ФТС России в международном таможенном сотрудничестве развивается на трех уровнях – по линии двустороннего и многостороннего взаимодействия, а также в рамках Всемирной таможенной организации (ВТО).

Основными направлениями международного сотрудничества являются:

1. Участие в формировании концепции общего экономического европейского пространства, переход на применение единого административного документа ЕС при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение с транзитными системами государств-членов ЕС.

2. Унификация законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в союзном государстве, в государствах-участниках СНГ, государствах-членах ЕврАзЭС, единого экономического пространства; подготовка основ законодательства РФ и международных соглашений по таможенным вопросам.

3. Активизация участия таможенных органов РФ во Всемирной торговой организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе в области таможенного регулирования.

4. Продолжение использования международных транзитных документов в соответствии с таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП и соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении.

5. Расширение практики, заключение соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран, а также создание совместно с Белоруссией единых информационных ресурсов

6. Подготовка кадров для союзного государства, государств-участников СНГ на базе РТА и регионального таможенного центра Всемирной таможенной организации.

Руководство и координацию сотрудничества по таможенным вопросам с международными организациями и таможенными службами других стран осуществляет Управление таможенного сотрудничества ФТС России.

Особое место в международных таможенных отношениях РФ занимает Всемирная таможенная организация (ВТО). В 1952 г. был создан Совет таможенного сотрудничества, у которого в 1994 появилось название Всемирная таможенная организация. В настоящее время Всемирная таможенная организация объединяет около 169 стран; Россия является ее членом с 1992. В рамках ВТО действуют около 20 конвенций, 50 рекомендаций и более 10 международных норм по отдельным таможенным вопросам. ВТО проводит ежегодные технические семинары по всему миру. Документы ВТО служат правовой основой для максимальной мировой унификации таможенной практики. Основная цель ВТО – содействие в создании и развитии современных, эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира.

ФТС России, являясь членом Всемирной таможенной организацией, активно взаимодействует с ней и выступает в роли проводника глобальной доктрины ВТО по внедрению рамочных стандартов безопасности, совершенствованию и унификации таможенных процедур, облегчению международной торговли, в том числе на территории государств-членов СНГ.

В Региональном учебном центре ВТО, организованном на базе Российской таможенной академии, с участием экспертов этой международной организации, российских таможенников и их коллег из стран-участниц СНГ регулярно проводятся учебные семинары о методике диагностирования таможенных администраций и на другие темы.

ФТС России активно сотрудничает и с Европейским союзом. Так, в июле 2006 года на базе Калининградской таможни прошел двухдневный семинар по изучению опыта функционирования таможенных органов на ее западной границе, организованный Московским Международным Клубом таможенных атташе.

На встрече, в которой участвовали атташе государств-членов Европейского союза, СНГ и Китая, рассматривался ход реализации 18 совместных проектов ФТС России и Комиссии Европейских сообществ (КЕС) по обустройству пограничных пунктов пропуска в Калининградской области.

Тесные узы связывают ФТС России с таможенными службами Балтийского региона. В марте 2006 года российская таможня провела совещание экспертов Оперативного комитета Совета государств Балтийского моря с участием представителей Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) и Организации Скандинавского полицейского и таможенного сотрудничества.

Основной темой обсуждения на встрече стали вопросы координации усилий таможенных органов Балтийского региона в борьбе с контрабандой, важную роль в которой играет деятельность регионального узла связи "RILO-Москва", действующего в структуре Всемирной таможенной организации и объединяющего таможенные службы 10 стран-участниц СНГ.

ФТС России и Министерство финансов ФРГ в 2006 году разработали совместный проект "Технический контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, с использованием системы управления рисками". Европейская Комиссия приняла непосредственное участие в его разработке и финансировании.

Данный проект рассчитан на 15 месяцев и предполагает разработку совместных мер борьбы в сфере соблюдения прав интеллектуальной собственности и обмен опытом в области подготовки кадров для российской таможенной службы.

Активное сотрудничество осуществляется в области статистики внешней торговли. Подписан меморандум между Евростатом и ГТК об обмене статистическими данными по внешней торговле. Ежемесячно проводится анализ расхождений данных об импорте РФ и экспорте стран ЕС.

Большое значение для РФ имеет сотрудничество в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС), членом которого РФ стала в 1998г. Комитет по торговле и инвестициям АТЭС занимается вопросами стандартизации таможенных процедур в интересах стран-участниц.

Россия сотрудничает с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), деятельность которой направлена на защиту интересов развивающихся стран; с международной организацией по стандартизации (ИСО).

В сфере борьбы с контрабандой, таможенными правонарушениями ФТС сотрудничает с ЮНЕСКО, Интерполом, Советом музеев.

ФТС России возглавляет Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ (СРТС СНГ), координирует их действия и ежеквартально проводит совещания экспертов и заседания СРТС СНГ.

В марте 2006 года в Москве состоялось заседание Коллегии Таможенного комитета Союзного государства России и Белоруссии, на котором были рассмотрены итоги выполнения двух союзных программ и определены перспективы их дальнейшего развития.

Результативной считается деятельность ФТС России в рамках работы Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС. В 2006 году был подготовлен проект Протокола об организации обмена предварительной информацией о перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах между таможенными службами государств-участников ЕврАзЭС.

ФТС России подготовлено и заключено около 50 межправительственных соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с государствами ближнего и дальнего зарубежья. Среди них: Греческая Республика, Республика Корея, Республика Болгария, Федеративная Республика Германия, Литовская Республика, Монгольская Народная Республика, Государство Израиль, Королевство Норвегия, Республика Индия, Королевство Швеция, Королевство Дания, Финляндская Республика, Турецкая Республика, Союзная Республика Югославия, Словацкая Республика, США, Чешская Республика, Республика Венгрия, Исламская Республика Иран, Республика Македония, Эстонская Республика, Итальянская Республика, Королевство Нидерланды, Королевство Испания, Румыния, Латвийская Республика, Колумбия, Мексиканские Соединенные Штаты, Корейская Народно-Демократическая Республика, Республика Чили.

На российскую таможенную службу в рамках её компетенции возложена функция по исполнению соглашений, заключенных Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в развитие межправительственных соглашений подписано свыше 80 межведомственных договоренностей по различным направлениям двустороннего сотрудничества.

Для повышения уровня взаимодействия с таможенными службами иностранных государств были открыты представительства таможенной службы Российской Федерации в Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Украине, Финляндии, Бельгии, Германии и Китае.

Федеральная таможенная служба ежегодно проводит заседания уникального в своем роде Московского международного Клуба таможенных атташе, который был создан в Москве в декабре 2002 года по инициативе таможенных представителей России, Китая и Финляндии и под эгидой Государственного таможенного комитета России. Целью Клуба является налаживание дружественных и рабочих контактов между представителями таможенных служб иностранных государств, а также сотрудниками посольств, отвечающими за таможенные вопросы, представителями международных организаций и деловых кругов.

На сегодняшний день в состав Московского международного Клуба таможенных атташе входят представители России, Европейского союза, Армении, Великобритании, Германии, Индии, Киргизии, Китая, Латвии, Литвы, Франции, Финляндии, Чехии, Чили, Швеции, Всемирной организации автомобильного транспорта, Ассоциации торговых атташе государств Латинской Америки.

Семинар №3