МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный университет

им. Ф. М. Достоевского

Кафедра дореволюционной отечественной истории и документоведения

Иванова Мария Николаевна

Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу: документация и процедуры регистрации прав недвижимости 

Выпускная квалификационная работа

Научный руководитель:

к.и.н., доцент Т.А. Иванов

Омск 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………...…………………………3

Глава I. Нормативно-правовая база Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу: структура, функции, основные виды деятельности……………………………………………………………………..15

1. История зарождения Росреестра…………………………………………...15

2. Функции и полномочия Росреестра …………………………………………

3. Виды деятельности и структура аппарата Управления Россреестра по ХМАО-Югре……………………………………………………………

Глава II. «Электронная регистрация» прав собственности: проблемы эффективности.

1. Электронные услуги Росреестра………………………………………..

2. Формы документов для государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью……………………………………………………….

Глава 3. Виды недвижимости и документы при регистрации права собственности.

1. Порядок оформления недвижимости в собственность. Документы на землю…………………………………………………………………….

2. Порядок оформления права собственности граждан на земельные участки……………………………………………………………………

3. Документы для оформления строений и квартир………………………

4. Регистрация здания. Процедура оформления…………………………..

Заключение………………………………………………………………………

Список использованных источников и литературы…………………………

Глава I. Нормативно-правовая база Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу: структура, функции, основные виды деятельности

1. История зарождения Росреестра

Государственная регистрация недвижимости рассматривается в нашем исследовании в историческом развитии. Исторические данные свидетельствуют, что системы регистрации только вещных прав в Российском государстве до XVIII не имелось.

До XVI века в России сделки с землей не требовали участия государственных органов. В XVI веке для подтверждения прав на землю уже требовалось предъявлять в соответствующие государственные органы (приказы) купчие [33].

К XVII столетию любая сделка отчуждения недвижимости записывалась в приказах. Сделки с землей записывались в Поместном приказе, с домом или двором в Земском приказе, а по городам у воевод. По прошению приобретателя оформлялась отказная грамота, а иногда с ней соединялась и вводная послушная грамота, которая предназначалась для внушения местным крестьянам необходимости повиноваться новому землевладельцу. Этими документами подтверждались права на те объекты, которые впоследствии стали называть недвижимостью.

С целью пресечения злоупотреблений в приказах со стороны подьячих Петр I реформировал систему укрепления прав на недвижимость: подьячие из частных лиц превратились в чиновников, объединенных в Палатку крепостных дел, а контроль над ними осуществляла Юстиц-Коллегия. был придан полноценный государственный характер укреплению прав на недвижимость [37].

Прообраз Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним начал формироваться с XVI века, когда впервые в России были предприняты попытки укрепления прав на недвижимость. С этой целью в XVI веке в период царствования Ивана Грозного образуется Поместная изба, в ведении которой находилась в том числе регистрация изменений в сфере феодального землевладения (поместного, светского и церковного вотчинного).

К XVI веку получило обязательный характер предписание предъявлять купчие в приказы. Подьячие записывали акты о продаже, дарении, мене в книги приказа, после чего приобретатель признавался собственником вотчины или поместья. В приказах, как в органах, обеспечивающих гарантии вещных прав, хранились дела о переходе земель, содержалась информация о составе имений и сделках с ними [37].

К XVII веку сделка по отчуждению недвижимости записывалась в приказах. Если объектом сделки являлась земля, то запись совершалась в Поместном приказе, если дом или двор - то в Земском приказе, а по городам - у воевод. По прошению приобретателя оформлялась отказная грамота, а иногда и вводная послушная грамота, которая обязывала крестьян повиноваться новому землевладельцу [37].

Впервые термин «недвижимое и движимое имущество» появился в законодательстве Российской империи. В 1712 г. в эпоху правления Петра I.

Петр I. придал государственный характер укреплению прав на недвижимость. С целью пресечения злоупотреблений в приказах со стороны подьячих он в 1719 году при Юстиц-коллегии создал «крепостную контору» (Палату крепостных дел), в которой совершалась запись крепостей на крестьян и земли. В 1721 году была учреждена Вотчинная коллегия – центральное правительственное учреждение, которое ведало делами, касавшимися землевладения и межевания совместно с крепостной конторой [33].

В эпоху Петра I повысилась точность полевых измерений. При межевании впервые стали использовать специальные инструменты. Геодезическому делу начали обучать. Петр поставил цель: создать Генеральную карту Российской империи. По всей стране проводились съемки губерний, театров военных действий и морских побережий. Подробная карта, а также большой трехтомный атлас вышли уже после смерти Петра. Ведение земельного кадастра окончательно стало делом государственной важности [33].

В середине XVIII столетия была предпринята попытка собрать воедино сведения о территории страны и всех землевладельцах. Но, по-настоящему, генеральное межевание было начато Екатериной II.

Актом развития института Укрепления прав явилось Положение от 14 апреля 1866 года «О нотариальной части», согласно которому всякие права на недвижимость подлежали обязательному Укреплению нотариальным или крепостным порядком: категорическое требование об этом содержалось в статье 66 данного Положения и в X томе Свода Гражданских Законов, отдельные статьи которого были посвящены дарственной, выделу, разделу имущества, продаже, залогу, аренде. Специальная статья посвящалась данным, которыми полагалось описывать недвижимость [33].

Со второй половины XIX столетия государственную регистрацию стали осуществлять нотариусы. При каждом окружном суде имелся нотариальный архив, которым заведовал старший нотариус, состоявший на госу- дарственной службе. Реестр крепостных дел велся уже не по собственникам, как это было раньше, а по недвижимости. Реестр состоял из четырех отделов, содержащих сведения об имениях, собственниках, ограничениях права собственности, залогах, долгах, денежных требованиях, обеспеченных запрещениями. На основании внесенных в крепостную книгу сделок выдавались так называемые «выписи», подтверждающие права частных лиц на недвижимость [37].

К началу XX в. нотариальная система регистрации подверглась серьезной критике: утверждалось, что ее усложненность привела к появлению множества недвижимостей (хотя формально не закрепленных за определенными лицами, но несомненно принадлежащих им), что не обеспечивалась надлежащая гласность соответствующих сведений. Для выхода из этой ситуации предлагалось перейти на «ипотечную систему», прообраз системы регистрации прав, которая существовала в западных странах, и в Привислинском и Остзейском краях Российской империи.

В 1893 году появился первый проект вотчинного устава, призван- ный ввести в России ипотечную систему регистрации. В дальнейшем появились и другие варианты вотчинного устава. В силу последующих исторических событий в России проект вотчинного устава так и не был принят [37].

Со второй половины XIX века государственную регистрацию стали осуществлять нотариусы. При каждом окружном суде имелся нотариальный архив, им заведовал старший нотариус, состоявший на государственной службе.  В 1866 году было издано Положение о нотариальной части, в соответствии с которым акты на недвижимость (купчая крепость, закладная крепость) должны быть совершены у младшего нотариуса и затем представлены на утверждение старшему нотариусу. Для совершения старшим нотариусом процедуры утверждения сделки ему в течение года должны были представить выписку из актов, в которую младший нотариус внес запись о совершении в нотариальной форме сделки с недвижимым имуществом. После уплаты пошлины и при отсутствии оснований для отказа старший нотариус утверждал представленную ему выписку, делал запись в крепостной книге и отметку в реестре крепостных дел. О содержании внесенной в книги записи старший нотариус обязан был сообщать земской или городской управе по месту нахождения недвижимости. На основании внесенной в крепостную книгу сделки старший нотариус выдавал сторонам выписку, которая являлась удостоверением права частных лиц на недвижимость [37].

При Александре III работа по совершенствованию системы регистрации велась в русле устранения недостатков «крепостного» (нотариального) порядка регистрации. Комиссия, работающая над составлением проекта Гражданского уложения, в 1892 году составила Вотчинный устав, который предусматривал введение института вотчинных книг, куда вносились записи о правах на недвижимость и сделках с ней при отчуждении недвижимости, ее залоге, при совершении сделок с недвижимым имуществом, требующих согласно закону совершения крепостного акта, при производстве межевания земли в порядке, установленном межевыми законами, и которые являлись единственным источником сведений о правовом положении каждого объекта недвижимости. Запись вносилась на основании заявления собственника при удостоверении его прав на это имущество, предоставлении сведений об ограничениях и обременениях на него. Авторы проекта предусмотрели создание специальных учреждений – «Вотчинных установлений», в ведении которых сосредоточивалось все производство по ведению вотчинных книг, внесение в них записей о правах на недвижимость и сделок с ней, а также совершение вотчинных актов [33].

Исторический опыт России по укреплению прав на недвижимость оставался невостребованным до конца XX столетия, пока вновь не возникла необходимость в государственной регистрации прав на недвижимость, обусловленная возрождением института частного права и проведением экономических реформ в стране. Развитие рынка недвижимости способствовало созданию единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, формирующей единое правовое поле для рынка недвижимости на всей территории Российской Федерации. Коренным образом характер межевых и кадастровых работ изменился после Октябрьской революции. Вся земля принадлежала государству и перестала быть объектом налогообложения. Утратила необходимость регистрация прав.

Активное развитие института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним наблюдалось в конце прошлого века в связи с развитием рыночных отношений, трансформацией права собственности, закреплением собственности на землю. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество возник объективно. Он явился результатом преобразований в экономике и направлен прежде всего на обеспечение оптимального соотношения личных и публичных интересов участников регистрационно-правоустанавливающих отношений.

21 июля 1997 года был принят Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [6].

Акта, подобного принятому Закону, раньше не было. Основная причина состояла в том, что сделки с недвижимостью не занимали соответствующего места в гражданском обороте. При этих условиях не ощущалось потребности в формировании единой системы регистрации, охватывающей все виды такого имущества и все совершаемые по этому поводу сделки. Существовавшая государственная регистрация была расчленена по объектам и по территориям. При этом каждый субъект Федерации и каждое муниципальное образование само решало, кто и как должен осуществлять регистрацию.

Одно из немногих исключений составляла регистрация земли. Так, Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" было признано, что ведение государственного земельного кадастра, регистрацию и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны осуществлять Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах [27].

Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1996 года "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" были утверждены формы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а изданным в развитие Указа Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года - Положение о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и Порядок заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [27].

Обязанности по ведению кадастра, регистрации прав, составлению карт, землеустройству в XXI веке поделились между тремя ведомствами: Роснедвижимостью, Роскартографией и Росрегистрацией. В 2008 указом президента Российской Федерации их функции перешли Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестру.

Росреестр — федеральный орган исполнительной власти, указ о создании которого был подписан президентом РФ в 2008 году, — можно назвать универсальной организацией, объединившей в себе три ведомства.

- Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) ;

- Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография);

• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

С 2009 года Роснедвижимость и Роскартография были упразднены и их функции полностью перешли к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Следует отметить, что данная административная реформа значительно облегчила и упростила такие процедуры, как:

-получение или восстановление правоустанавливающих/ правоподтверждающих документов на любое недвижимое имущество;

- продажа недвижимости, в том числе и полученной в наследство;

- регистрация наследства (квартир, домов, земельных участков, коммерческой недвижимости).

Росреестр — федеральный орган исполнительной власти. Указ о его создании был подписан президентом РФ в 2008 году.

В РФ информация о недвижимости имеет значительную ценность и может предоставляться лицам, использующим ее как в личных, так и в коммерческих целях. Информационный прогресс требует новых подходов в предоставлении такой информации регистрирующими органами, с одной стороны, полно и оперативно, с другой – таким образом, чтобы при этом не были ущемлены интересы собственников недвижимости. Данная задача в настоящее время возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), являющуюся преемником Федеральной регистрационной службы.

На сегодняшний день можно констатировать наличие основных документов, составляющих правовую базу системы государственной регистрации недвижимости и уполномоченных государственных органов.

Таким образом, анализ показал, что начиная с эпохи Петра, укреплению прав на недвижимость придавалось государственное значение, система укрепления прав на него формировалась как система регистрации вещных прав на имущество. Ретроспективный анализ показал, что в РФ существует пласт основных документов, составляющих правовую базу системы государственной регистрации недвижимости и уполномоченные государственные органы, ведущие государственную регистрацию недвижимости и сделок с ней.