Социальное назначение государства.

С понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении государства. Сущность государства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т.е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система государственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства. Ведь государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т.д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жизни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства, а также его функций.

Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функционирование общества.

Но нельзя просто сказать, что социальное назначение государства выражается в той роли, которую оно играет в обществе. Такой ответ ничего не проясняет, так как по-прежнему остается непонятным, какую же роль государство играет в обществе. Тем более, что к социальной роли государства в науке подходят неодинаково…

Вопрос №7 Типология государств.

В истории человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество государств, да и сейчас их немало. В связи с этим важное значение имеет проблема их научной классификации. Такая классификация, позволяющая объединить их в группы на основе определенных критериев, называется типологией.

Тип государства – это обобщенная характеристика государства, соответствующего определенной общественно – экономической формации.

Согласно марксистско-ленинской теории существует пять общественно – экономических формации:

1. первобытнообщинная;

2. рабовладельческая;

3. феодальная;

4. буржуазная;

5. социалистическая;

6. коммунистическая.

В первой формации государства еще нет, а в последней оно должно отмереть, уступив место самоуправлению. Остальным формациям соответствуют следующие типы государств;

• рабовладельческое, феодальное, буржуазное – эксплуататорские государства, так как в них два антагонистических класса;

• социалистическое – не рассматривается как эксплуатационное, так как в нем классы (рабочие и крестьяне) дружественны, и у них одна цель – построение бесклассового общества.

Формация – это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Уровень развития производственных сил определяет материально – техническую базу общества, а производственные отношения составляют экономическую базу общества. Переход от одной формации к другой происходит в результате смены отживших форм производственных отношений и замены их новым экономическим строем. Смена одного исторического типа другим – процесс объективный, исторически – естественный. В этом процессе каждый тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Марксистская типология не безупречна. По ней – все государства проходили жестко заданный путь от одного типа к другому. В действительности эволюция государств была более многовариантной. Вместе с тем, нельзя не согласится в том, что марксистская – ленинская типология государств имеет достаточно мощное обоснование, опирающееся на исторические факты, особенно это касается феодальных и буржуазных типов.

В мировой литературе предлагалось немало обоснований классификации государств:

1. - демократические;

• недемократические;

2. – тоталитарные;

• авторитарные

• либеральные;

• демократические.

Цивилизационный подход. По нему в мире существует большое количество видов цивилизаций, развивающихся по своим законам.

1. Западный или прогрессивный (страны Европы).

2. Восточный (Китай, Япония) – Азиатский по Марксу.

3. Непрогрессивный (аборигены Австралии, племена).

Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей, а цивилизация понимается как базирующаяся на разуме и справедливости, совокупность материальных и духовных достижений общества, находящаяся вне рамок конкретных социальных систем. Целостность цивилизации обуславливается взаимодействием техники, социальной организации и религии и философии. Этот подход игнорирует важные положения исторического материализма о ведущей роли базиса по отношению к настройке, о выделении способов производства и общественно – экономических формаций как степень общественного развития.

Иначе говоря, цивилизационный подход тоже не безупречен, не способен заменить формационный, но в сочетании они могут стать подходящей основой для научной классификации государств. Наиболее разработанным является формационный подход, в связи, с чем ему уделяется больше внимания.

Классификация государств на типы не являются всеохватывающей. Существовали ранее и сейчас немало переходных государств. Одни из них возникли в результате распада колониальной системы, и двигались в своем развитии к одному из существующих типов (чаще буржуазному). Другие сочетали признаки нескольких типов (например, скандинавские государства – буржуазный с ростками социального государства), у третьих возможно появление таких признаков и черт, которых нет ни у одного из известных типов государств. В Марксисткой литературе переходным типам уделялось мало внимания, считалось, что переход от одного исторического типа к другому возможен только революционным путем, поэтому переходное государство рассматривалось как нечто временное и нехарактерное. В действительности же наиболее естествен и перспективен эволюционный путь развития государств. Отсюда наличие переходных государств вполне закономерно, и они могут существовать достаточно долго.

Цивилизационный подход к типологии государств.

Цивилизационный подход. По нему в мире существует большое количество видов цивилизаций, развивающихся по своим законам.

4. Западный или прогрессивный (страны Европы).

5. Восточный (Китай, Япония) – Азиатский по Марксу.

6. Непрогрессивный (аборигены Австралии, племена).

Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей, а цивилизация понимается как базирующаяся на разуме и справедливости, совокупность материальных и духовных достижений общества, находящаяся вне рамок конкретных социальных систем. Целостность цивилизации обуславливается взаимодействием техники, социальной организации и религии и философии. Этот подход игнорирует важные положения исторического материализма о ведущей роли базиса по отношению к настройке, о выделении способов производства и общественно – экономических формаций как степень общественного развития.

Иначе говоря, цивилизационный подход тоже не безупречен, не способен заменить формационный, но в сочетании они могут стать подходящей основой для научной классификации государств. Наиболее разработанным является формационный подход, в связи, с чем ему уделяется больше внимания.

Классификация государств на типы не являются всеохватывающей. Существовали ранее и сейчас немало переходных государств. Одни из них возникли в результате распада колониальной системы, и двигались в своем развитии к одному из существующих типов (чаще буржуазному). Другие сочетали признаки нескольких типов (например, скандинавские государства – буржуазный с ростками социального государства), у третьих возможно появление таких признаков и черт, которых нет ни у одного из известных типов государств. В Марксисткой литературе переходным типам уделялось мало внимания, считалось, что переход от одного исторического типа к другому возможен только революционным путем, поэтому переходное государство рассматривалось как нечто временное и нехарактерное. В действительности же наиболее естествен и перспективен эволюционный путь развития государств. Отсюда наличие переходных государств вполне закономерно, и они могут существовать достаточно долго.

Содержание формационного подхода к типологии государств.

Формация – это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Уровень развития производственных сил определяет материально – техническую базу общества, а производственные отношения составляют экономическую базу общества. Переход от одной формации к другой происходит в результате смены отживших форм производственных отношений и замены их новым экономическим строем. Смена одного исторического типа другим – процесс объективный, исторически – естественный. В этом процессе каждый тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Марксистская типология не безупречна. По ней – все государства проходили жестко заданный путь от одного типа к другому. В действительности эволюция государств была более многовариантной. Вместе с тем, нельзя не согласится в том, что марксистская – ленинская типология государств имеет достаточно мощное обоснование, опирающееся на исторические факты, особенно это, касается феодальных и буржуазных типов.

В мировой литературе предлагалось немало обоснований классификации государств:

3. - демократические;

• недемократические;

4. – тоталитарные;

• авторитарные

• либеральные;

• демократические.

Рабовладельческое государство. Исторически первая государственно-классовая организация общества. Эта эпоха была характерна не для всех государств. Рабовладельческие государства имели место в древности в южных регионах.

Древний Египет, Древняя Греция, Древний Рим.

Во всех таких государствах сформировались два класса – свободных людей и рабов. Свободные делились на подклассы: аристократию, ремесленников, земледельцев. Рабы не рассматривались как личности – это были живые орудия труда, своеобразные государственные и личные животные – рабы, находившиеся вне закона.

Форма правления была в виде деспотии, когда вся власть сосредотачивается в руках одного человека – деспота (монарха) и передается по наследству. Существовала высокая степень централизации государственного аппарата. Для Древней Греции и Рима были характерны демократические формы правления, когда власть формировалась путем выборов (в Риме – монархия, в Афинах – Республика). Однако в выборах мог участвовать лишь сравнительно небольшой слой населения – свободные мужчины, обладающие имущественным цензом.

Классовая сущность государства выражалась в его функциях. К внутренним функциям относились:

1) охрана частной собственности рабовладельцев и сознание условий для эксплуатации рабов и неимущих свободных;

2) подавление сопротивления рабов и неимущих свободных методов жестокого насилия;

3) идеологическое воздействие для поддержания дисциплины и порядка.

Обще социальные функции государство осуществляло в той мере, в какой они соответствовали интересам господствующего класса.

Внешние функции: оборона территории и мирные связи с другими государствами; захват чужих территорий и функцию управления завоеванными территориями.

Важную роль играла Армия, но были суды, полиция, административно – чиновничьи органы.

Были юристами разработаны правовые институты: собственности, вещного, обязательного, семейного, наследственного права.

Пройдя период становления и развития, рабовладельческое государство вступило в полосу упадка, и изживало себя. На смену ему шло феодальное государство.

Феодальное государство (V – XVII века). Такое государство, по марксистской теории, есть орудие классового господства крепостников – помещиков, главное средство защиты сословных привилегий феодалов, угнетения и подавления зависимого крестьянства. Государство обеспечивает право господствующего класса на землю, на владение крепостными и присвоение значительной части их труда.

Классовая дифференциация считалась с делением на сословия, т.е. на группы людей, которые отличались друг от друга объемом закрепленных в законе прав и обязанностей (по происхождению).

В своем развитии оно прошло несколько стадий:

1. Децентрализованная феодальная раздробленность.

2. Усиление централизации и установление сословно – представительной монархии.

3. Централизованная абсолютная монархия и разложение феодальной государственности.

Большинство функций обуславливалось классовыми противоречиями. Это охрана феодальной собственности, подавление сопротивления крестьян и других эксплуатирующих групп населения. Государство также выполняло функции, вытекающие из потребностей всего общества. Внешняя функция сводилась к ведению захватнических войн и защите от внешних нападений.

В государственный аппарат входило войско, отряды полиции и жандармерии, разведывательные органы, органы по сбору налогов, суды.

Форма правления – монархия.

Была относительно высокая роль церкви в решении государственных вопросов и в жизни общества в целом, абсолютное преобладание в принимаемых законах интересов правящих кругов.

На последнем этапе в недрах феодального общества стали зарождаться буржуазные производственные отношения, требующие работника, свободно продающего свой труд. Но развитию новых отношений мешали феодалы, их государство. Следовательно, между молодой буржуазией и феодалами возникли острые противоречия, которые разрешались путем буржуазно – демократических революций. В результате последних возник новый тип государства.

Буржуазное государство (Англия, середина XVIII века). Самый жизнестойкий тип, способный адаптироваться к изменяющимся условиям «свобода, равенство, братство». Этот тип функционирует на базе производственных отношений, основанных на капиталистической частной собственности на средства производства и юридической независимости рабочих от эксплуататоров. Экономическому, политическому и идеологическому господству класса буржуазии соответствует и буржуазный тип права, выражающий классовую волю буржуазии, охраняющий капиталистическую систему общественных отношений.

Буржуазный тип – последний тип эксплуататорского государства. Во внутренние функции усиливается функция борьбы с революционным рабочим движением. Во внешней – ведения войн и захват чужих территорий и рынки сбыта. Это сопровождается ростом военно-бюрократического государственного аппарата.

Для буржуазного государства характерны:

1) демократические принципы формирования власти, т.е. путем выборов;

2) отсутствие сословности, т.е. правовое равенство населения;

3) активное развитие представительных органов и, соответственно, отражение в принимаемых законах интересов широких кругов населения;

4) политический плюрализм;

5) высокий темп развития промышленности и сельского хозяйства, концентрация капитала;

6) повышенное внимание гарантиям прав и свобод человека и гражданина.

Объективные противоречия капиталистического общества обуславливают неизбежность пролетарской революции, перехода государственной власти в руки трудящихся масс, возглавляемых рабочим классом и его партий, возникновение социального типа государства, а затем и полное отмирание государственности как таковой.

Социалистическое государство (Китай, Северная Корея, Куба).

Возникает в результате социальной революции, которая ниспровергает отношения частной собственности и основанную на данных отношениях государственную машину. Отрицая предшествующий тип производственных отношений, как эксплуататорский, новое государство создает такую систему экономических отношений, которая базируется на общественной собственности на орудия и средства производства, предполагающей сотрудничество свободных от эксплуатации людей. Оно выражает интересы трудового народа, обеспечивает защиту и развитие социального общества.

Социальный тип – высший тип правовой системы общества. Социальное право возводит в законодательную волю трудящихся классов, служит классовым регулятором общественных отношений.

Для социалистического государства характерно:

1) формально демократичные, но фактически не соблюдаемые принципы формирования государственной власти;

2) отсутствие политического плюрализма, т.е. монополия одной партии;

3) провозглашение целей повышения народного благосостояния, установления социальной справедливости, недопущения мягкого обогащения;

4) сильное влияние идеологии на государственную политику;

5) тотальное огосударствления собственности, отсутствие частной собственности на средства производства;

6) повышенный контроль за частной жизнью граждан и право ограничения в политических и экономических сферах.

История показывает, что социальное государство во многих областях оказалось неэффективным (распад СССР). Но большей опыт по строительству социальной государственности должен быть глубоко проанализирован и изучен: просчеты, ошибки и достижения, несомненно, будут полезны, ибо идеи социализма благородны и бессмертны.

После этапа социалистического государства должно наступить коммунистическое общество с упразднением государства и заменой его самоуправлением, основанном на высоком сознании людей.

Вопрос №9 Понятие, виды и характеристика внутренних функций государства.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное на­значение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами.

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на ре­шение внутренних задач страны, показывают степень активно­сти воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими (зарубежными) государствами и мировым сообществом в целом. В современных условиях между внутренними и вне­шними функциями усиливается взаимосвязь, взаимозависи­мость и взаимопроникновение.

К внутренним функциям государства относятся: экономическая; социальная; обеспече­ние прав и свобод человека и гражданина, охрана правопоряд­ка; экологическая; стимулирование научно-технического про­гресса и ограничение его вредных последствий; информацион­ная.

Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание соци­ально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей.

Экономику, в которой сочетаются рыночное саморегулиро­вание с государственно-правовым регулированием, принято называть смешанной. Сегодня государства со смешанной эко­номикой доминируют в мире и вряд ли сохранились страны, имеющие экономику в классическом (чистом) рыночном вари­анте.

Данная функция государства обеспечила экономике многих стран защиту от разрушительных экономических кризисов, за­тяжных депрессий, экономика приобрела большую устойчи­вость и динамизм. Неотъемлемой частью экономической функ­ции государства является охрана существующих форм собствен­ности.

Главное назначение социальной функции - устра­нить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру. Рассматриваемая функция свя­зана с понятием социального государства, деятельность кото­рого направлена на создание условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, образования и культуры (пример, национальные проекты в России). Оно разрабатывает и реализует програм­мы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу. Для управления названными видами деятельности го­сударством создаются и финансируются соответствующие орга­ны и учреждения.

Функция обеспечения прав и свобод человека и граждани­на, охраны правопорядка. В последние десятилетия в демократических государствах приобрела особую актуальность проблема обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Че­ловек, его права и свободы являются высшей ценностью. При­знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Поэтому функция охраны правопорядка модифицируется и становится функцией государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка.

Правопорядок - необходимое условие нормальной жизнедеятельности любого организованного в государство об­щества, его объективная необходимость. Правопорядок есть итоговое состоя­ние урегулированности, упорядоченности отношений в обще­стве. Его единичным актом является правомерное поведение конкретного субъекта права. Равно как единичным актом его подрыва (деформации) служит противоправное поведение (пра­вонарушение). Господство правомерного поведения всех субъектов права приводит в итоге к идеальному правопорядку, к желанному для всех спокойствию и полной общественной безопасности.

Экологическая функция или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. В конце XX - начале XXI в. на планете отмечается факт обострения экологических проблем. Загрязнение воздуха, водных источников, повышение радиации, кислотные дожди, сокращение лесов создают реальную угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях экологическая функция при­обрела исключительное значение не только в отдельных стра­нах, но и в глобальном, международном масштабе, преврати­лась в проблему спасения планеты, сохранения человечества.

Научно-технические достижения XX в. предопределили появление у многих государств мира новой функции - стиму­лирование научно-технического прогресса и ограничение его вред­ных последствий.

Данная функция имеет двоякое проявление.

С одной стороны, деятельность государства проявляется в стимулировании научно-технического прогресса. Государство поддерживает и защищает интеллектуальную соб­ственность, создает условия для успешной научной деятельно­сти, обеспечивает справедливую оценку научного труда и дос­тойное вознаграждение за внедрение результатов научных раз­работок в наукоемкие технологии.

С другой стороны, человечество не сразу осознало вредные последствия научно-технического прогресса, а государ­ство с опозданием и недостаточно энергично стало применять адекватные меры по ограничению этой опасности. В современных условиях создание экологически чистых произ­водств, безотходных технологий - одна из важнейших целей, достижение которой позволит человечеству выжить. Сегодня экологическая функция и по этой причине требует иной сте­пени обязательности, ответственности, применения предупре­дительных и карательных средств и мер против экологических правонарушений.

К появлению новой информационной функции государ­ства подталкивает развивающаяся информатизация об­щества, создание баз данных, информационных си­стем, формирование общемирового информационного пространства.

Информационная функция имеет свой объект воздействия, содержание, способы и структуры обеспечения. Специфика данной функции заключается в способах ее воздействия на об­щество: целенаправленное информирование населения (а под­час и манипулирование общественным сознанием). Различные спо­собы передачи информации создают необходимые условия для нормального функционирования всех ветвей власти и органов государства.

Вопрос №10 Понятие, виды и характеристика внешних функций государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное на­значение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами.

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на ре­шение внутренних задач страны, показывают степень активно­сти воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими (зарубежными) государствами и мировым сообществом в целом. В современных условиях между внутренними и вне­шними функциями усиливается взаимосвязь, взаимозависи­мость и взаимопроникновение.

К внешним функциям го­сударства относятся: оборона страны; интеграция в мировую экономику, взаимовыгодное экономическое сотрудничество; обеспечение мира; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности, поддержание мирового правопорядка.

Функция обороны страны обеспечивает суверенитет, неприкосновенность государственных границ, внешнюю безопасность страны. Оборона страны осуществляется на основе индивидуальных и коллективных действий мирового сообщества по защите от агрессии со стороны других госу­дарств или их объединений. В основу концепции обороны нашей страны положен принцип создания относительно небольших, но достаточно мощных вооруженных сил, готовых к оперативному использо­ванию в районах, где возникнет угроза безопасности России.

Появле­ние функции интеграции в мировую экономику, взаимовыгод­ного экономического сотрудничества обусловили интернационализация мировой экономики, формирование мирового рынка, переплете­ние экономических интересов, появление транснациональных компаний, другие экономические факторы. Функция интеграции выражается в создании различных объединений государств для решения общих вопросов в совместной политической, эконо­мической и иной деятельности (например, Европейский Союз). Некоторые объединения госу­дарств приобретают черты надгосударственной организации, элементы федерализма.

Функция обеспечения мира. Государства заинтересованы в сохранении мира, исключении локальных и мировых войн, разрешении международных конфликтов и противоречий мир­ными средствами. Они заботятся об укреп­лении миротворческих позиций ООН, ее органа - Совета Безопасности. Для обеспечения международной безопасности создаются миротворческие силы, мировое сообщество направляет своих посред­ников для разрешения конфликтов и др. Остроту приобрела проблема исключения самой возможности ис­пользования ядерного и других видов ОМП, устранения опасности бесконтрольного использования ядерных, химических технологий.

Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности, поддержания мирового правопорядка является динамичной и многообразной по направленности: количество глобальных (мировых) проблем не сокращается, а увеличивает­ся, актуализируются задачи поддержания мирового правопорядка. Эта функция предполагает нахождение взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы народа данной страны и человечества в целом и требуют участия в их решении всех государств мира.

К числу таких проблем относится надвигающаяся мировая экологическая катастрофа. Для её предупреждения важно создавать независимые международные органы для мониторинга экологической ситуации в мире и отдельных его частях, устанавливать международный контроль и санкции в отношении государств, не выполняющих экологическую функцию на своей терри­тории.

В мире растет озабоченность в сохранении и рациональном использовании сырьевых и энергетических ресурсов, лесов. Без широкого и взаимовыгодного сотрудничества государств тут тоже не обойтись.

В наше время наибольшая угроза мировому порядку исхо­дит от международного терроризма. Чудовищные по своим разрушительным последствиям преступления террористов со­трясают весь мир и требуют адекватных совместных, скоор­динированных действий государств мирового сообщества.

Обес­печение мирового правопорядка предполагает наступательную борьбу с международной, особенно организованной преступно­стью - контрабандой, наркобизнесом и др. В этом направле­нии государству тоже трудно функционировать в одиночку, требуется межгосударственное объединение усилий.

Обеспечение мирового порядка предполагает участие миро­вого сообщества в решении межнациональных конфликтов, которые обычно сопровождаются нарушениями прав человека, интересов национальных меньшинств, что требует международ­ного вмешательства.

Следовательно, развивающееся сотрудничество государств мира в решении глобальных проблем современности обуслов­лено ростом взаимозависимости всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в меж­дународном общении.

Вопрос № 11. Государственный механизм: понятие, признаки, структура и принципы функционирования.

Механизм государства – это единая, иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Признаки:

• единство (система государственных органов);

• иерархичность;

• наличие сходных целей и задач (реализация функций государства);

• осуществление деятельности особой группой людей (они отделены от общества, наделены властными полномочиями, специальная подготовка, подчиняются специальным нормам органов);

• наличие структурных элементов государственного органа, наделенных властными полномочиями;

• наличие аппарата принуждения.

Под структурой понимается внутреннее строение, т.е. наименование органов власти, субординация, соподчиненность, построение по вертикали и горизонтали. Структура механизма государства – это элементы, из которых он состоит, их взаимосвязь, соотношение, основанные на определенных принципах. Структура показывает, из каких органов власти, управления, организации состоит механизм, для чего они созданы и на что должна быть направлена их деятельность.

В структуру входят:

1. государственные органы (представительные, глава государства, правительство);

2. органы правопорядка, суд, прокуратура;

3. силовые структуры (армия, полиция) – они выполняют решения высших государственных органов, в т.ч. методами государственного принуждения;

4. к органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, но выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки.

К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания, и действуют от имени страны.

Законодательная власть устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна приводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти. Высший орган законодательной власти – парламент (Федеральное Собрание, Конгресс – США, Сейм – Польша), может быть двухпалатные и однопалатные (Венгрия, Дания, Польша). Под парламентом образуются и действуют комитеты и комиссии, обеспечивающие эффективную деятельность законодательных органов:

- финансовые полномочия парламента (государственный бюджет);

- контроль над исполнительной властью (назначение на должности, участие в процедуре назначения главы правительства);

- ответственность исполнительной власти пере парламентом;

- несовместимость должностей (не может быть на другой должности).

Исполнительные органы государственной власти:

1. Глава государства – в большинстве стран выступает носителем исполнительной власти.

2. Правительство – высшие исполнительные органы власти, непосредственно осуществляющий управление страной.

3. Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное управление основными сторонами жизни общества (экономика, социальное строительство).

4. Исполнительные местные органы государства (органы МСУ и должностные лица).

Судебные органы. Уравновешивающий механизм, позволяющий направлять действие исполнительной и законодательной власти в правовые рамки. Суд опирается на закон, и подчиняется только ему.

Прокуратура – может быть частью суда или организационно отделена от него. Функции прокуратуры: расследование преступлений, принятие мер к нарушителям правопорядка, прокуратура поддерживает обвинение в судах, осуществляет функции надзора за соблюдением законности.

Нотариат. Функции – удостоверение сделок, оформление наследственных прав, за свидетельствование документов для придания им юридической достоверности.

Вооруженные силы. Играют роль в решении внутренних и внешних задач. Основная функция – оборона страны от внешней агрессии. Состоят из армии и военно-морского флота. А виды вооруженных сил состоят из родов войск (сил0, которые объединяются в подразделения, части, соединения, объединения. Комплектование вооруженных сил осуществляется на началах добросовестности, на основе всеобщей воинской обязанности или смешанному принципу.

Вопрос № 12. Понятие и классификации органов государства.

Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Признаки:

1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, т.е. обязательная правовая регламентация деятельности государственных органов.

2. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей, которой является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальности государства.

1. Наличие утвержденного штата сотрудников. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом. Они не производят материальных благ, поэтому их содержание возлагается на общество, они получают заработную плату согласно занимаемой деятельности.

2. Обладание определенными полномочиями, которые обусловлены предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решают и выполняют государственные органы. Компетенция закреплена в положениях Конституции и текущем законодательстве. Полномочия выражаются в:

• возможности издавать обязательные правовые акты (нормативные и ненормативные);

• обеспечение выполнения актов путем применения различных методов, в том числе метода принуждения.

5. Наличие финансовой и материальной базы, являющейся государственной собственностью (счет в банке, здания, автомобили).

6. Наличие внутренней структуры. Государственные органы состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы, и дисциплиной, которую служащие должны соблюдать.

7. Участие в реализации функций государства, использование для этого соответствующие формы и методы.

Государственные органы делятся по характеру выполняемых задач на законодательные, исполнительные и судебные.

Классификация органов государства.

1. По способу возникновения:

• первичные – возникают либо в порядке наследования или избираются, и никакими другими органами не создаются;

• производные – создаются первичными, которые наделяют их властными полномочиями.

2. По объему властных полномочий:

• высшие – более полно олицетворяют государственную власть

• местные – функционируют в административных единицах, их полномочия распространяются только на эти регионы.

2. По широте компетенции:

• общей компетенции – правомочны решать широкий круг вопросов;

• специальной компетенции – специализируются на выполнении одной функции, одного вида деятельности.

2. По принципу разделения властей:

• законодательные

• исполнительные

• судебные.

2. По принципу принятия решения:

• коллегиальные

• единоличные

• выборные

• назначаемые.

Вопрос № 13. Форма государства: понятие, признаки, элементы.

Любое государство есть единство его сущности, содержания и форма.

Форма государства – это порядок образования и организации государственной (политической) власти, выраженный в форме правления, форме государственного устройства и политическом режиме.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» трактует вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется, с помощью каких методов, приемов, о том кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем властные государственные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные политические образования с государством в целом.

От форм государства зависит политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

Понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением.

б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

в) методы и способы осуществления государственной власти.

Формы государства, как и сущность, и содержание. Никогда не оставались, и не останется раз и навсегда установленными, неизменными. На них влияют экономические, социально – политические, идеологические и иные факторы.

Форма государства зависит от конкретно – исторических условий его возникновения и развития, а также от соотношения политических сил в стране. Решающее влияние оказывает исторический тип государства. Специфику формы государства определяют и характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными органами (партиями, церковью, профсоюзами).

На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и др.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем, форма всех государств имеет и общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Формы государства:

1. Форма правления – монархия (ограниченная, неограниченная) и республика (парламентская, президентская).

2. Форма государственного устройства – унитарное государство, федерация, конфедерация.

3. Политический режим – демократический, антидемократический (авторитарный, тоталитарный).

Понятие формы государства и ее основные элементы

В мире насчитывается около 200 государств, каждое из кото­рых отличается друг от друга по особенностям сво­ей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».

Под формой государства принято понимать совокупность основных, структурообразующих внешних признаков организа­ции и деятельности государственной власти.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государ­стве, то категория «форма государства» от­вечает на вопросы: кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные институты, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как и с помощью каких ме­тодов и приемов осуществляется политическая власть.

Форма государства предполагает единство трех основных сторон организации государственной власти (элементов формы государства):

1. форма правления (характеризует порядок орга­низации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

2. форма государственного устройства (отражает территориаль­ную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);

3. политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей их набора различают демократический и анти­демократический политические (государственные) режимы).

Нередко возникают смешанные формы государства. Напри­мер, выборная монархия (Федерация Малайзия), полупрезидентская республика (Франция).

Историческая практика показывает, что в пределах одного типа государства встречается многообразие его форм, что обус­ловливается влиянием исторических, социально-экономических, природно-климатичес­ких, географических, нацио­нальных, религиозных, культурных и других факторов.

Рассмотрим соотношение типа и формы государства

Раскрывая данный вопрос, следует оговориться, что понятие «тип государства» будет использоваться с позиции формационного подхода, под понятием же «форма государства» будет пониматься по сути дела форма правления.

Тип государства - это совокупность существенных признаков, свойственных государствам единой общественно-экономической формации.

С одной стороны, государства каждого типа облекаются во мно­жество форм - в рамках одного исторического типа встречаются различные формы государства.

В частности, для рабовладельческо­го типа были характерны монархии (древневосточные деспотии - Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия; древнеримская империя) и республики (аристократические, например, Римская в период с VI по I в. до н.э., и демократические, например, Афинское государство); для феодального типа - монархии (раннефеодальная, монархия пе­риода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.); для буржуазного типа - демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ограниченные) монархии, для социалистического типа - Париж­ская Коммуна, советские республики и республики народной демо­кратии.

С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им.

Например, сословно-представительная монархия принадлежит только феодальному типу государства в известный период его развития, а парла­ментская монархия и демократическая республика свойственны буржуазному типу государства.

Государства данного типа не могут воплощаться в любые формы, т.е. в такие, которые явно противоречат их содер­жанию и не соответствуют их экономической основе. Нельзя пред­ставить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными учреждениями.

Конкретная форма государства предопределяется историчес­ким типом государства. Но, кроме того, она зависит и от других факторов:

1. уровня экономического развития общества;

2. соотношения классовых сил;

3. национальных и культурных традиций;

4. международной обстановки и т.п.

Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содер­жание и форма, где определяющую роль играет, естественно, содер­жание (т.е. тип государства).

Вопрос №14 Форма государственного правления: понятие, признаки, классификация.

Форма правления - это организация верховной власти, ха­рактеризуемая ее формальным источником и принципами вза­имоотношений между высшими (центральными) органами го­сударственной власти (глава государства, парламент, правитель­ство) и населением.

Форма правления характеризует порядок орга­низации государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением, отвечает на вопрос о том, как организована госу­дарственная власть, какие органы ее осуществляют и каковы принципы взаимоотношений между ними.

Главным, определяющим признаком формы правления являет­ся правовой статус главы государства (выборный и сменяемый - в республике, наследственный – в монархическом государстве).

Для современных государств характерны две формы правле­ния: монархия и республика.

Монархия (от греч. monarchia - единовластие) - это форма правления, при которой государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государ­ства - монарха (короля, царя, султана, шаха, императора и т.д.).

Власть главы государ­ства (монарха) считается непроизводной от какой-либо другой власти, какого-либо другого органа или избирателей. Сам мо­нарх формально считается источником государственной власти (властвует по собственному праву и занимает престол в порядке престолонаследия, как правило, пожизненно).

Монархии существуют во многих развитых государствах (Ве­ликобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Нидерлан­ды, Люксембург, Монако, Япония).

Монархии подразделяются на аб­солютные и ограниченные (конституционные) монархии.

Абсолютная монархия - разновидность монархической фор­мы правления, характеризующаяся юридическим и фактиче­ским сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духов­ной (религиозной) власти в руках монарха.

Власть монарха ни­чем не ограничена (отсутствуют конституция, парламент и какой-либо другой представительный орган). Законы издаются монархом.

В настоящее время в мире сохраняются абсолютные монар­хии в Бахрейне, Брунее, Катаре, ОАЭ, Омане, Саудовской Ара­вии. В некоторых странах сделаны первые шаги по переходу к конституционной монар­хии. В частности, в ОАЭ (в 1971 г.), в Катаре (в 1972 г.) были приняты конституции, а в Бахрейне также проведены выборы в законосовещательные парламенты (впоследствии распущен­ные). Однако эти реформы пока не изменили абсолютного ха­рактера этих восточных монархий. В Саудовской Аравии госу­дарственная власть короля дополняется религиозной.

Ограниченная (конституционная) монархия - особая разно­видность монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена нормами конституции, имеется выборный законодательный орган - парламент и формально независимые суды.

Конституционная монархия впервые возникла в Великоб­ритании в конце XVII в. в результате буржуазной революции.

В зависимости от степени ограничения власти монарха конституционные монархии разделяются на ду­алистическую, парламентарную и выборную.

Дуалистическая монархия - переходная форма правления, при которой полномочия главы государства ограничены в не­значительной степени; власть разделена между монархом и пар­ламентом.

Существует как бы двойственность власти. Монарх сосредоточивает в своих руках всю исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а не перед парламентом, а законодательная власть юридически принадле­жит парламенту. При этом монарх обладает широкими полно­мочиями налагать абсолютное вето на парламентские законы.

Современная дуалистическая монархия близка к абсолют­ной и характерна для стран с сильными пережитками феодализ­ма (к ним можно отнести Кувейт, Марокко, Иорданию).

Парламентарная монархия представляет собой гораздо более демократическую форму правления, при которой отсутствует какой-либо дуализм.

Права монарха ограничены во всех сферах осуществления государственной власти, реальными полномочи­ями по осуществлению государственного управления, проведе­нию самостоятельной внешней и внутренней политики он не обладает. Все исходящие от него акты нуждаются в одобрении правительства или отдельных ми­нистров (так называемый институт контрасигнатуры).

Парламенту по конституционным нормам принадлежит формальное верховенство среди других органов государства. Правительство форми­руется парламентом и ответственно перед ним. Его главой становится лидер парламентского большинства.

Эта государственная форма распространена в совре­менных условиях и существует, например, в Бельгии, Испании, Норвегии.

Особая разновидность монархии — выборная (или избиратель­ная), сочетающая элементы монархии и республики.

Такая мо­нархия существует ныне в Малайзии, Бутане. Например, в Федерации Малайзия главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым совещанием из представителей монархических штатов (султанатов), входящих в эту федерацию.

Республика (от лат. respublica, res - дело, publicus - обще­ственный) - форма правления, при которой все высшие орга­ны государственной власти либо избираются, либо формируют­ся общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают значительными правами и свободами.

Отличительным признаком является наличие из­бираемого на определенный срок главы государства - президента, власть которого юридически производна от представи­тельного органа или избирателей. В настоящее время примерно две трети современных госу­дарств являются республиками.

В рамках республиканской формы правления принято раз­личать президентскую, парламентскую республики и республи­ки смешанного типа (полупрезидентские, гибридные).

Особой разновидностью республики является так называемая советская республика, олицетворением которой был СССР.

Родина президентской республики - Соединенные Штаты Америки. Ныне эта форма правления получает широкое рас­пространение (Венесуэла, Мексика, Бразилия, большинство государств Тропической Африки, Казахстан и др.).

В современном мире существует несколько моделей прези­дентской республики. Согласно классической модели (США) пре­зидент формирует с согласия верхней палаты парламента (сена­та) администрацию, члены которой несут политическую ответ­ственность только перед президентом. Президент не может распустить парламент, парламент может сместить главу госу­дарства только в порядке импичмента, что бывает чрезвычайно редко.

Для латиноамериканских президентских республик характерна полная свобода президента в назначении и смещении членов администрации, однако встречаются случаи парламентской от­ветственности отдельных членов президентского кабинета (Ко­ста-Рика, Уругвай).

Для президентских республик постсоветских государств (Бела­русь, Казахстан, Узбекистан) характерно существование органа исполнительной власти — правительства, возглавляемого президентом, а также наличие так называемого административного премьер-министра. В отдельных случаях президент может фор­мально не являться главой исполнительной власти, но прави­тельство при этом ответственно только перед ним (Кыргызстан).

Встречаются также случаи коллективной парламентской от­ветственности правительства (Замбия) и нередко предоставле­ние президенту права роспуска парламента (Туркменистан).

Крайней формой президентской республики является супер­президентская республика. В правовой науке этот термин используется для обозначения особой разновидности республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактиче­ским сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который является не только главой государства, но также главой правительства и лидером правящей партии.

Парламентская республика распространена в современном мире гораздо меньше, чем президентская (Италия, Индия, ФРГ, Венгрия, Латвия, Ирландия).

Смешанная республиканская форма правления впервые возник­ла в 1958 г. во Франции, которая сегодня считается классиче­ской полупрезидентской республикой, и с тех пор получила широкое распространение (Румыния, Болгария, Литва, Польша, Португалия). Используется эта форма правления и в постсоци­алистических странах, в частности, в государствах СНГ.

Форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Виды: монархия и республика.

Монархия – форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху), который занимает престол по наследству, и не несет ответственности перед населением.

Признаки монархии:

1) глава государства – монарх;

2) власть монарха передается по наследству;

3) деятельность монарха не ограничена сроком;

4) монарх не избирается народом, и не может быть принудительно смещен с должности;

5) монарх является главнокомандующим вооруженными силами;

6) особая процедура принятия власти монархом и сопровождающий его деятельность, церемониал.

Виды монархии: неограниченные (абсолютная) – Саудовская Аравия ограниченные – Великобритания, Швеция.

Неограниченные монархии характеризуются абсолютной монополизацией власти правителем, в руках которой сосредотачивается неограниченная власть, он выполняет функции главы государства, законодательные и исполнительные функции, наделен полномочиями вершения правосудия и рядом контрольных функций.

Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств (Ближний Восток).

Ограниченная монархия. Здесь носителем полномочий наряду с монархом выступают иные органы государственной власти, ограничивающие власть монарха. При такой форме правления власть в государстве рассредоточена, как правило, между монархом и выборным представительным органом (парламентом, правительством).

Разновидности ограниченной монархии:

1. Дуалистическая – промежуточная от абсолютной к парламентской, где власть монарха ограничена, но незначительно. Признаки:

• наличие с монархом и парламента и правительства;

• назначение членов парламента монархом;

• назначение членов правительства монархом и ответственность правительства лично перед ним;

• монарх выполняет функции реального главы государства (Кувейт, Непал).

2. Парламентская – власть монарха значительно ограничена парламентом. Это ограничение определяется Конституцией, утверждаемой парламентом, монарх же не вправе ее изменить. Признаки:

• с монархом имеется парламент, правительство;

• парламент избирается народом;

• правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом;

• есть разделение властей;

• монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны, и носят церемониальный характер;

• лишь в некоторых парламентских монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством, но на практике многие реальные рычаги власти практически не применяются.

Европа: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, Япония.

Особой разновидностью монархии являются нетрадиционные монархии:

а) Арабские Эмираты – состоят из нескольких монархий – эмиратов, возглавляемых эмирами, каждый из которых по очереди становится верховным эмиром ОАЭ.

б) Малайзия – состоит одновременно из республик и монархий. Главы монархий из своего числа избирают общегосударственного монарха сроком на 9 лет.

Республика – («общенародное дело») – это форма правления, при которой государственная власть принадлежит выборным государственным органам, избираемым населением на определенный срок. Республикам присущ демократий способ образования верховных органов государства; в развитых странах взаимоотношения между высшими органами власти строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями, и ответственны перед ними.

Признаки:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;

• осуществление государственной власти по поручению народа, деятельность органов ограничена сроком;

• разделение властей;

• в предусмотренных случаях юридическая ответственность главы государства;

• обязательность решений верховенства: государственная власть для всех других органов;

• преимущественная защита интересов граждан государства;

• взаимная ответственность личности и государства.

Республики делятся на:

• президентскую

• парламентскую

• смешанную

• нетрадиционную.

1. Президентская республика. Сущность в том, что среди высших органов власти ключевое положение занимает президент, который является главой государства и главой правительства:

• президент избирается народом, либо выборщиков, следовательно, независим от парламента;

• президент назначает, и смещает членов правительства;

• президент возглавляет правительство, которое ответственно перед ним;

• является верховным главнокомандующим;

• имеет право вето на законы, принятые парламентом;

• имеет право распускать парламент;

• президент выполняет функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации.

США.

2. Парламентская республика. Суть ее в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование Правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Признаки:

• парламент является важным органом;

• правительство формирует партии, завоевавшие большинство мест в парламенте на выборах;

• правительство ответственно перед парламентом;

• фактическим руководителем государства является глава правительства – премьер министр;

• предусмотрена должность президента, однако, он номинальное лицо.

Италия, Германия.

3. Смешанные республики – здесь баланс полномочий между президентом и парламентом. Признаки:

• имеются одновременно сильный парламент и президент;

• президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

• наряду с президентом имеется должность премьер – министра, наделенного широкими полномочиями;

• президент и парламент участвуют в формировании правительства;

• правительство ответственно и перед парламентом.

Франция, Украина.

4. Нетрадиционные республики (советские):

• наличие особого органа – советов (законодательные, распорядительные и контрольные функции);

• наличие единой соподчиненной иерархии советов во главе с Верховным Советом;

• советы не являлись представительными, и являлись волей масс;

• императивный мандат (наказы депутатам), отсутствие четкого разделения властей;

• пост президента отсутствовал или был номинальным;

• главой политической силой общества являлась правящая партия.

Вопрос № 15. Монархия как форма государственного правления: понятие, признаки, виды.

Монархия – форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху), который занимает престол по наследству, и не несет ответственности перед населением.

Признаки монархии:

1) глава государства – монарх;

2) власть монарха передается по наследству;

3) деятельность монарха не ограничена сроком;

4) монарх не избирается народом, и не может быть принудительно смещен с должности;

5) монарх является главнокомандующим вооруженными силами;

6) особая процедура принятия власти монархом и сопровождающий его деятельность, церемониал.

Виды монархии: неограниченные (абсолютная) – Саудовская Аравия ограниченные – Великобритания, Швеция.

Неограниченные монархии характеризуются абсолютной монополизацией власти правителем, в руках которой сосредотачивается неограниченная власть, он выполняет функции главы государства, законодательные и исполнительные функции, наделен полномочиями вершения правосудия и рядом контрольных функций.

Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств (Ближний Восток).

Ограниченная монархия. Здесь носителем полномочий наряду с монархом выступают иные органы государственной власти, ограничивающие власть монарха. При такой форме правления власть в государстве рассредоточена, как правило, между монархом и выборным представительным органом (парламентом, правительством).

Разновидности ограниченной монархии:

1. Дуалистическая – промежуточная от абсолютной к парламентской, где власть монарха ограничена, но незначительно. Признаки:

• наличие с монархом и парламента и правительства;

• назначение членов парламента монархом;

• назначение членов правительства монархом и ответственность правительства лично перед ним;

• монарх выполняет функции реального главы государства (Кувейт, Непал).

2. Парламентская – власть монарха значительно ограничена парламентом. Это ограничение определяется Конституцией, утверждаемой парламентом, монарх же не вправе ее изменить. Признаки:

• с монархом имеется парламент, правительство;

• парламент избирается народом;

• правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом;

• есть разделение властей;

• монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны, и носят церемониальный характер;

• лишь в некоторых парламентских монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством, но на практике многие реальные рычаги власти практически не применяются.

Европа: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, Япония.

Особой разновидностью монархии являются нетрадиционные монархии:

а) Арабские Эмираты – состоят из нескольких монархий – эмиратов, возглавляемых эмирами, каждый из которых по очереди становится верховным эмиром ОАЭ.

б) Малайзия – состоит одновременно из республик и монархий. Главы монархий из своего числа избирают общегосударственного монарха сроком на 9 лет.

Вопрос № 16. Республика как форма государственного правления: понятие, признаки, виды.

Республика – («общенародное дело») – это форма правления, при которой государственная власть принадлежит выборным государственным органам, избираемым населением на определенный срок. Республикам присущ демократий способ образования верховных органов государства; в развитых странах взаимоотношения между высшими органами власти строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями, и ответственны перед ними.

Признаки:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;

• осуществление государственной власти по поручению народа, деятельность органов ограничена сроком;

• разделение властей;

• в предусмотренных случаях юридическая ответственность главы государства;

• обязательность решений верховенства: государственная власть для всех других органов;

• преимущественная защита интересов граждан государства;

• взаимная ответственность личности и государства.

Республики делятся на:

• президентскую

• парламентскую

• смешанную

• нетрадиционную.

1. Президентская республика. Сущность в том, что среди высших органов власти ключевое положение занимает президент, который является главой государства и главой правительства:

• президент избирается народом, либо выборщиков, следовательно, независим от парламента;

• президент назначает, и смещает членов правительства;

• президент возглавляет правительство, которое ответственно перед ним;

• является верховным главнокомандующим;

• имеет право вето на законы, принятые парламентом;

• имеет право распускать парламент;

• президент выполняет функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации.

США.

2. Парламентская республика. Суть ее в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование Правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Признаки:

• парламент является важным органом;

• правительство формирует партии, завоевавшие большинство мест в парламенте на выборах;

• правительство ответственно перед парламентом;

• фактическим руководителем государства является глава правительства – премьер министр;

• предусмотрена должность президента, однако, он номинальное лицо.

Италия, Германия.

3. Смешанные республики – здесь баланс полномочий между президентом и парламентом. Признаки:

• имеются одновременно сильный парламент и президент;

• президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

• наряду с президентом имеется должность премьер – министра, наделенного широкими полномочиями;

• президент и парламент участвуют в формировании правительства;

• правительство ответственно и перед парламентом.

Франция, Украина.

5. Нетрадиционные республики (советские):

• наличие особого органа – советов (законодательные, распорядительные и контрольные функции);

• наличие единой соподчиненной иерархии советов во главе с Верховным Советом;

• советы не являлись представительными, и являлись волей масс;

• императивный мандат (наказы депутатам), отсутствие четкого разделения властей;

• пост президента отсутствовал или был номинальным;

• главой политической силой общества являлась правящая партия.

Вопрос № 17. Форма государственного (государственно-территориального) устройства: понятие, признаки, классификация.

Особая роль государства в политической системе общества предопределяется его особыми признаками, свойствами, которыми другими политическими и неполитическими организации не обладают:

1. Государство обладает наивысшим суверенитетом, независимостью, не подчиненностью никаким другим организациям и потому способно осуществлять верховную власть.

2. Государство распространяет свою власть на всю территорию страны и даже за ее пределами.

3. Является выразителем воли народа и его официальным представителем по международной арене. Не одна другая организация не обладает такими правами и возможностями.

4. Государство, осуществляя правотворческую функцию, устанавливает общие нормативы, общеобязательные правила поведения тем самым устанавливая в обществе правопорядок, в условиях которого могут функционировать все другие организации, обеспечиваются права и свободы человека.

5. Государство обладает специальным аппаратом для управления и принуждения, т.е. подчинения своей воли граждан, граждан других государств, находящихся на его территории. Государство имеет силовые структуры.

2. Государство обладает многими монопольными правами и возможностями. В его компетенции находятся: законодательство, гражданство, установление денежных единиц, охрана границ, принятии бюджета – то, что позволяет ему быть главным звеном в политической системе общества.

Особое место обусловлено следующими факторами:

• государство – единственная полновластная организация в масштабе всей страны;

• государство определяет основные направления развития общества в интересах всех и каждого;

• государство является официальным лицом внутри страны на международной арене.

Роль государства в политической системе общества:

- единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах государственных границ;

- обладает суверенитетом, верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти;

• координирует основные стороны жизни общества.

Форма государственного устройства – это внутренняя структура государства, характеризующая его национально – территориальное деление, которое в свою очередь, раскрывает характер взаимоотношений между высшими государственными органами и органами составных частей государства.

Форма государственного устройства отражает:

• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории государства.

Виды:

1. Унитарное государство.

2. Федерация.

3. Конфедерация.

Один из признаков государства – территория, которая представляет собой пространство, на которой распространяется его власть. В территории более емко ощущается такой признак, как целостность – и выступает непременным условием существования государства.

Территориальное устройство определяется его исторической и культурной эволюцией, становлением и развитием, и существованием экономической системы, политических и правовых институтов. Оно одновременно выступает и как фактор развития и как его результат.

1. Унитарное государство.

Наиболее распространенная форма устройства государств. Унитарное государство – это единое, целостное государство, которое имеет простое административно – территориальное деление и составные части которого не обладают суверенными правами, и не имеют статуса государственных образований.

Признаки:

1. Единство и однородность территории.

2. Отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства.

3. Деление страны осуществляется по административно – территориальному признаку.

4. Административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства.

5. Наличие только одной общегосударственной Конституции.

6. Наличие единой системы законодательства.

7. Единые для всей страны высших органов государственной власти.

8. Парламент, как правило, имеет однопалатную структуру.

9. Органы власти административно – территориальных образований подчиняются центральной власти.

10. Единое гражданство для всей территории.

11. Единая денежная система.

12. Общая финансово – кредитная и налоговая политика.

Сейчас существует разнообразные унитарные государства:

• централизованные – местное самоуправление в правах ограничено или они вообще отсутствуют;

• -децентрализованные – органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они функционируют самостоятельно (имеют бюджет, свои решения по вопросам компетенции);

• простые – состоят только из административно – территориальных единиц;

• сложные – имеют в составе административные автономии. Они создаются по разным причинам, но цель одна – учесть национальную, историческую, культурную традиции региона.

Китай (Тибет, Гонконг), Украина (Крымская автономия).

1. Федерация.

Федерация – это сложное государство, где его части представляют собой самостоятельные государственные образования, обладающие суверенитетом, со всеми вытекающими последствиями.

Федерация – это союзное государство, части, входящие в него, имеют элементы государственности, определенную политическую самостоятельность. Характерно сложное деление территории, государственного образования называются субъектами. Компетенции между федерацией и ее субъектами разграничивается общегосударственной Конституцией или договором между центром и субъектами.

Верховная власть в государстве принадлежит высшим органом государственной власти, вместе с этим субъекты вправе иметь свои органы власти и управления.

Субъекты могут иметь свою систему законодательства, гражданство, право выступать в международных отношениях от своего имени.

Наличие двухпалатного парламента, где один из них представляет интересы субъектов.

Территориальное деление федерации проводится с учетом интересов субъектов, т.е. территория федераций – это территория ее субъектов.

Может быть принято двойное гражданство. Два вида субъектов – федеральные и законы субъектов, а также существует двойная система налоговых потоков (федеративному центру и субъектам Федерации).

Федерации могут быть:

1. Территориальные – в основу положен принцип разделения по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления (обычно в больших по территории государствах) – США, Бразилия.

2. Национальные – субъекты создаются на основе проживающих в них наций – Союзная Республика Югославии (Союз Сербии и Черногории). Обычно это непрочные образования.

3. национально – территориальные. В основу формирования субъектов положен и национальный и территориальный признак. РФ – 328 – национальностей, 57 – территорий.

2. Конфедерация.

Союз государств – это временное объединение суверенных государств, созданное для достижения определенных целей, как правило, на основе договора. Конфедерация в отличии от федерации не образует нового государства.

Конфедерация – союз двух и более государств, при котором союзные органы лишь координируют их деятельность по тем субъектам, которые явились причиной объединения.

Особенности конфедерации:

1. отсутствие общего аппарата управления;

2. нет единого гражданства;

3. нет единой денежной системы;

4. нет единой территории;

5. нет единой Конституции и единого законодательства;

6. нет единой налоговой и финансовой систем.

Субъекты не утрачивают своего суверенитета, и остаются полностью самостоятельными государствами. Для эффективного решения поставленных задач образуются соответствующие органы управления, которые могут принимать нормативно – правовые акты рекомендательного характера. Финансирование ведения общих дел осуществляется государствами – участниками из взносов в размерах, устанавливаемых соглашением сторон.

Конфедерации, как правило, создаются на недолгое время и после достижения целей их создания либо прекращают свое существование, либо объединяются в иную форму государственного устройства, чаще – в федерацию.

Египет и Сирия – объединенная Арабская Республика в период с 1958 по 1961 годы.

В правовой науке под формой государственного устройства понимается способ территориальной организации государства или образующих союз государств, обусловливающий определенные взаимоотношения институтов всего государства с органами его составных частей.

Она отражает территориаль­ную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами, характери­зует объем прав час­тей государства. Данное понятие отвечает на следующие вопросы: как организована территория государства, из каких частей она состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест (регионов).

Для формы государственного устройства большое зна­чение имеют экономическая, политическая и географическая степень территориальной общности, исторические традиции, социокультурный и этнический факторы. Применительно к странам с многонациональным составом населения иногда используется термин «форма нацио­нально-государственного устройства».

Различаются три формы государственного устройства: уни­тарное государство, федерация (федеративное государство), конфедерация.

Государство считается унитарным (целостным, простым, еди­ным), если все или большинство его частей являются обычны­ми административно-территориальными единицами. В его составе нет каких-либо государственных обра­зований, обладающих политической самостоятельностью. Территория может включать отдельные автономные националь­но-государственные образования, в том числе имеющие неко­торые атрибуты собственной государственности (например, на­личие в составе унитарной Украины Республики Крым).

Признаки унитарного государства:

единая конституция;

еди­ное гражданство;

единая система центральных органов государ­ственной власти;

единая судебная и правовая система.

Важнейшим принципом функционирования унитарной го­сударственности является то, что местные органы управления подчинены центральным институтам го­сударственной власти и им подконтрольны. Составные части унитарного государства имеют статус обычных ад­министративно-территориальных единиц: они управляются на основе законов, принимаемых центральными органами, их тер­ритория может быть изменена простым общенациональным за­коном. Согласия местных (региональных) органов и населения при этом не требуется.

В зависимости от степени и формы контроля центра за мест­ной властью выделяют три разновидности унитарных госу­дарств: децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.

К числу первых относятся государства, в которых региональ­ные органы формируются независимо от центральных органов, поэтому юридически отношения между ними строятся на нача­лах децентрализации (Новая Зеландия, Япония). Таким государством является Великобритания, отдельные регионы которой (Шотландия и Уэльс) обладают са­мостоятельностью (автономией).

Относительно децентрализо­ванные - государства с развитой административно-территори­альной автономией (Португалия, Испания, Италия).

К централизованным относятся унитарные государства, в которых преобладает централизм в государственном управле­нии: подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из столицы (Дания, Нидерланды, Казахстан, Узбекистан, Нор­вегия).

Федерация (от лат. foederatio - союз, объединение) - это форма государственного устройства, представляющая собой слож­ное (союзное) государство, состоящее из государственных образова­ний, обладающих определенной политической самостоятельностью.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, республики, края, области) являются субъектами (членами) Федерации и имеют свое собственное администра­тивно-территориальное устройство.

В различных странах федеративное устройство неоднородно, его особенности определяются историческими условиями обра­зования конкретного государства, своеобразием культуры и быта народов, национальным составом населения. В этом слу­чае говорят об асимметричности федерации, т. е. о наличии не­которого неравенства в правовом статусе субъектов Федерации (М. В. Баглай, Б. Л. Железнов, В. А. Туманов и др.).

В настоящее время насчитывается более 30 федеративных государств, в которых проживает одна треть населения планеты (Российская Федерация, США, ФРГ, Бельгия, Бразилия, Индия, Исламская Федератив­ная Республика Коморские Острова, Танзания, Папуа - Новая Гвинея и др.).

Современные федерации от унитар­ных государств отличаются более высоким уровнем социальной и национальной напряженности, связанной в немалой степени с несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей внутри федерации.

Выделяют признаки федеративного государства как абсолют­ного (обязательного), так и факультативного характера.

К обязательными признакам относятся:

• добровольность объединения государственных образований в единое государство;

• единая территория государства, образованная в результате вхождения территорий субъектов Федерации;

• симметричный конституционный статус субъектов Федерации и их равноправие;

• разграничение компетенции между союзом (центром) и субъектами Федерации;

• наличие двухуровневой системы законодательства (соб­ственно федерации и ее членов);

• существование самостоятельной системы органов законо­дательной и исполнительной власти субъектов Федерации;

• наличие единого федерального гражданства.

К признакам факультативного характера, т. е. необязательно присущим федерации, но встречающимся на практике в ряде государств, относятся:

- наличие собственной конституции субъекта Федерации;

- существование самостоятельной судебной системы на регионально-субъектном уровне;

- возможность установления гражданства субъекта Федера­ции;

-асимметричный конституционный статус членов федерации.

Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в полном смысле слова. Они не облада­ют суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права самостоятельного участия в между­народных отношениях.

В случае нарушения союзной конституции или законода­тельства центральная власть имеет право принятия принуди­тельных мер по отношению к субъекту федерации (институт федеральной интервенции или федерального вмешательства).

В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении структуры федерации различаются фе­дерации, организованные:

на территориальной основе, которых большинство (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Ве­несуэла, Бразилия, Мексика),

на национальной основе (Бельгия, Нигерия, Пакистан, частично Индия)

и на смешанной нацио­нально-территориальной основе (Российская Федерация, Швей­цария, Канада).

Принимая во внимание виды правовых актов, учреждающих федеративное государство, выделяют два типа феде­рации: конституционные и договорные.

Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в ре­зультате принятия конституции (США, Канада, Бразилия), а договорные возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, ОАЭ).

До начала 90-х гг. понятие «конфедерация» в отечественной науч­ной литературе практически не разрабатывалось. Предполагалось, что конфедерация представляет собой форму государственного устройст­ва, основными признаками которой являются: наличие учредительно­го договора, в котором фиксируются функции, объем правосубъект­ности и структура объединения государств; констатируется сохранение государствами, входящими в конфедерацию, суверенитета, собствен­ных финансовых и налоговых систем; закрепляется право выхода из конфедерации при соблюдении условий учредительного договора; от­ношения между государствами - членами конфедерации строятся на основе норм права, изложенных в заключенных между ними междуна­родных договорах.

В связи резким обострением проблем национально-государственного устройства СССР, а затем и России понятие конфедерации привлекло внимание широкого круга отечественных юристов и было уточнено. Ряд ученых справедливо высказался против подхода к конфедерации как форме государственного устройства. Ведь конфедерация - такой союз государств, когда не возникает нового государства, поскольку отношения государств в конфедерации регулируются норма­ми международного права; как единое целое конфедерация выступает только в международных отношениях.

В историческом плане термин «конфедерация» получил широкое распространение главным образом в XIX в. в Европе. В это время были образованы Рейнская конфедерация (1815-1848 гг. и ранее в 1291-1798 гг.), Германская конфедерация (1815-1866 гг.), Австро-Венгрия (до 1918 г.), США (1781-1787 гг. и 1861-1865 гг.).

В XX в. этот термин практически не употребляется (исключение составляет объединение государств, предшествовавшее образованию Союза ССР). Однако широкое распространение получил термин «международная организация». Последняя создается и действует на основе международного догово­ра о её создании, ее членами являются государства; она имеет орга­ны, которые выражают ее волю. Государства, составляющие меж­дународную организацию, остаются суверенными. В то же время они уполномочивают ее действовать от их имени в определенной области и определенных рамках. Но даже в тех случаях, когда меж­дународная организация (ее наднациональный орган) принимает решения, имеющие прямое действие на территории государств-чле­нов, все равно это не означает, что последние теряют свой сувере­нитет.

Для международной организации существенно то, что ее цели, за­дачи, компетенция, организационная структура имеют договорную (согласованную) основу. Создавая международную организацию, го­сударства-члены наделяют ее определенной право- и дееспособ­ностью. Это означает, что организация имеет права и несет обязаннос­ти, участвует в создании и применении норм международного права, охраняет последние от нарушения. Иными словами, международная организация как новый субъект международного права осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функ­ции в определенной сфере - сфере международного сотрудничества. Однако по сравнению с государствами объем правосубъектности меж­дународной организации принципиально уже; он ограничен целями, задачами и функциями, выполняемыми организацией. Особенность правоспособности международной организации состоит в ее договорном характере и регулируется правилами данной организации. Это означает, что международные организации вправе заключать самые разнообразные соглашения, но в рамках своей компетенции, закрепленной в учредительных актах и других документах. Как субъект международного права международные организации в случае нанесения ущерба своей деятельностью или совершения правонарушений несут соответствующую ответственность.

Как видно из сказанного, понятия конфедерации и международной организации по сути своей во многом тождественны. Однако в соответствии с распространенной классификацией международных организаций конфедерации обычно относят к союзам государств.

В то же время сущность и содержание конфедерации невозможно уяснить без сравнения ее с федерацией. Обычно разграничение между этими понятиями осуществляется по следующим признакам:

- правовая форма закрепления государственных связей для федерации - в конституции, для конфедерации - в договоре;

- суверенитет - в федерации суверенитет принадлежит союзу, но не его субъектам, субъекты не обладают верховенством власти на своей территории, не имеют независимости в международных отно­шениях, лишены права на сецессию (односторонний выход из союза), конфедерация же не обладает суверенитетом, каждый ее член имеет право на сецессию;

- бюджет, денежная система, вооруженные силы для федерации едины, в конфедерации бюджет формируется за счет добровольных взносов ее членов, нет единых вооруженных сил, еди­ной денежной единицы;

- в конфедерации об­разуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам (судебные органы обычно отсутствуют). В предметы их ведения входит небольшой круг вопросов (война и мир, внешняя политика, общая система коммуни­каций и т.п.). Постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий, их акты адресованы, как правило, не гражда­нам, а государственным органам, парламент союза обычно формиру­ется парламентами его членов;

- в конфедерации парламенты вправе устанав­ливать таможенные и иные ограничения, препятствующие движению лиц, товаров, услуг и капитала;

- высшие органы государственной власти для федеративного го­сударства являются общими, субъекты федерации не обладают правом нуллификации, а общефедеральные органы власти в опреде­ленных случаях правомочны отменять акты, изданные органами субъектов федерации. Для конфедерации таких органов нет, акты органов, создаваемых для решения общих для союза вопросов, не обязательно действуют на территории всех государств, субъекты конфедерации обладают правом нуллификации;

- различен правовой статус территории: для федерации - это единая территория союза, образованная в результате объединения его субъектов в одно союз­ное государство, в конфедерации нет единой территории, но есть территория отдельных государств, вступивших в союз;

- в федерации существует единое союзное гражданство и одновременно гражданство ее субъектов, в конфедерации нет единого гражданства, а только гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз.

Вопрос № 20. Политический (государственный) режим: понятие, признаки, классификация.

Государственный режим – совокупность методов и способов осуществления государственной власти. Это важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе.

Политический режим – понятие более широкое, так как включает в себя не только методы государственного властвования, но характерные способы деятельности негосударственных политических организаций.

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует, но можно выделить общие черты, присущие той или иной разновидности режима.

Демократический режим. Здесь государственная власть формируется народом, провозглашаются, и гарантируются личные права и свободы, осуществляется защита личности от беззаконья. Демократический режим характеризуется наличием механизма прямого воздействия населения на характер государственной власти, демократическими методами властвование, правовым характером деятельности всех государственных органов.

Демократические режимы складываются в правовых государствах. Признаки:

1. Свобода личности в сфере экономической деятельности, которая составляет основу материального благополучия общества.

2. Реальные гарантии правового человека и гражданина. Его возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных и других организациях.

3. Независимое судопроизводство.

4. Плюрализм политики и идеологии.

5. Эффективный механизм прямого воздействия населения на характер государственной власти (через избирательную систему).

6. Защита личности от произвола, беззакония.

7. Учитывается интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения.

8. Базирует на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества, поэтому он обеспечивает стабильный правопорядок, низкий уровень преступности, более спокойное разрешение конфликтов между государством и личностью, между социальными и национальными группами людей.

Близки к нему США, Англия, Швеция, Дания. В России также провозглашен демократический режим, но реальности еще не совпадают с действительностью.

Антидемократический (ограничение демократии) режим.

Характеризуется контролем государства над всеми сферами общественной жизни, государственная власть не формируется, и не контролируется народом, подавлением личности и отсутствием реальных прав и свобод, в то время когда в основном законе государства они декларируются. Государство возвышается над правом, играет доминирующую роль. В таких государствах происходит постепенная милитаризация всех отраслей жизни. Существует одна партия, при провозглашении многопартийности какие – либо оппозиционные взгляды и убеждения подвергаются преследованию.

1. Деспотический - концентрация всей власти у монарха, объяснение власти монарха божественной волей подавления личности. Монарх является и первосвященником (Вавилон, Древнеегипетское государство).

2. Тиранический – схож с деспотическим. Характерно физическое и моральное насилие над людьми и обычаями, навязывание иных религиозных норм (Османская империя).

3. Авторитарный – более мягкий, чем тоталитарный. Формально действуют демократические институты, но фактически власть у одного лица (СССР при Хрущеве). Характеризуется ликвидацией или значительным, ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий и других организаций, ограничением воли выборных государственных органов и усиление роли исполнительно – распорядительных органов, сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.

4. Тоталитарный режим – крайняя форма антидемократического режима. Он более реакционен и связан с ограничениями не только в политической, но и в личной жизни граждан. Любые партии, кроме правящей, возглавляемой лидером организации, запрещены (Иран).

Выделяют переходные и чрезвычайные режимы.

5. Переходные режимы отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Они устанавливаются в результате победы радикальных аппозиционных сил.

6. Чрезвычайные режимы устанавливаются в связи с необходимостью ликвидации или предотвращения негативных для общества явлений (массовые беспорядки, попытки государственного переворота), которые угрожают нормальному функционированию процессов, протекающих в нем.

7. Фашистский (расистский) режим. Сходен с тоталитарным, является его разновидностью. Основан на националистической идеологии. Характеризуется агрессивной внешней политикой (Фашистская Германия).

Политический режим современного Российского государства.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития, а так же от соотношения политических сил в стране. Решающее влияние оказывает исторический тип государства. Специфику формы государства определяют и характеризуют взаимоотношения государства и его органов с негосударственными органами (предприятиями, церковью, профсоюзами).

РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета в данном государстве является народ, именно он осуществляет свою сласть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Суверенитет РФ распространяется на всей территории РФ. К РФ и ФЗ имеют верховную силу на всей территории. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального назначения, автономной области – равноправных субъектов РФ. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной ценности, единстве системы государственной власти, равноправии и самоопределении народов РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равны. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье человека. РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не ограничит права и свободы человека и гражданина.

Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической (государственной) власти.

Всякие изменения, происходя­щие в сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государст­венного устройства. Данная категория показывает реальное функционирование всей политической и государственной системы в конкретной стране, осуществ­ление власти господствующим классом (господ­ствующими классами или правящими социальными группами). Все принципиальные изменения в природе госу­дарственной власти и способах ее организации неизбежно отражаются на политическом режиме.

Существуют две точки зрения на соотношение понятий «политический режим» и «государственный режим». Согласно одной понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные. Согласно другой понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо вклю­чает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических пар­тий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим - это динамическая, функциональная ха­рактеристика политической системы. Категории «политическая система» и «политический режим» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в поли­тической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая - как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Политический режим в отличие от формы правления или формы государственного устройства выражен в конституцион­ных и законодательных актах неполно и фрагментарно. Каче­ственные черты политического режима формируются в течение длительного периода времени, нередко спонтанно.

Понятие «политический режим» включает в себя параметры (признаки):

1. степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

2. соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

3. гарантированность прав и свобод личности;

4. характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

5. степень реализации политической власти непосредственно на­родом;

6. положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

7. место и роль негосударственных структур в политической сис­теме общества;

8. соотношение между законодательной и исполнительной вет­вями власти;

9. характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

10. тип политического поведения;

11. характер политического лидерства;

12. учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

13. доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

14. степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

15. принципы взаимоотношения общества и власти;

16. политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государст­венной безопасности и т.д.);

17. мера политического плюрализма, в том числе многопартий­ности;

18. существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

В зависимости от набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократиче­ский и антидемократический (фашистский, тоталитарный, авто­ритарный). Из двух разновидностей политического режима ис­торически первым был авторитаризм, возникший в глубокой древности в государствах Востока.

Основными чертами (признаками) демократического режима являются:

1)население участвует в формировании и осуществлении госу­дарственной власти посредством прямой (напри­мер, когда граждане на референдуме непосредственно принимают решения по важ­нейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (напри­мер, когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

2)решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

3)базируется на гражданском обществе с его развитой струк­турой;

4)предполагает существование и действие принципов правового государства;

5)выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

6)легитимность государственной власти;

7)силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы без­опасности и т.п.) находятся под демократическим контролем обще­ства, используются только по прямому предназначению, их деятель­ность регламентируется законами;

8)доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;

9)во всех сферах общественной жизни господствует закон;

10. провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

11. в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;

12. политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных ос­нованиях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);

13. гласность; средства массовой информации свободны от цен­зуры;

14. реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить по­вседневную политику государства) и судебную (призванную высту­пать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонару­шений).

Демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая «непосредственная» демократия позволяет осуществлять власть самим на­родом без политических посредников, проводится в жизнь через инсти­туты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего из­бирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные и местные обсуждения. Выборы и референдумы четко регламентированы нормативными правовыми актами (конституцией, конституционны­ми, органическими и обычными законами), носят импе­ративный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур; другие институты прямого народовла­стия носят консультативный характер.

Референдум нашел широкое применение в таких странах, как США (на реги­ональном и муниципальном уровне), Швейцария, Италия, Канада.

К достоинствам прямой демократии относится то, что она предоставляет более широкие возможности для выражения интересов граж­дан и их участия в общественно-политической жизни; в боль­шей мере обеспечивает легитимизацию власти; позволяет в оп­ределенной степени контролировать политическую элиту.

К недостаткам можно отнести: отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной политической и управленческой деятельностью; сложность и дороговизна про­водимых государственно-общественных мероприятий; низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофесси­онализма большинства «правителей» и т. д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам государственной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, полити­ческих партий и общественных организаций.

К достоинствам представительной демократии можно отнес­ти то, что она дает больше возможностей (по сравнению с ин­ститутами прямой демократии) для принятия эффективных ре­шений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, про­фессионалы, компетентные лица и органы, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально орга­низует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом.

Ее недостатками являются: возможность злоупотребления властью, развитие бюрократии и коррупции; отрыв избранных представителей от народа; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, раз­личного рода лоббистов и т. д.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть не­однородными. В частности, особыми их разновидностями выс­тупают либерально-демократические и консервативно-демокра­тические режимы. Если либерально-демократические режимы ха­рактеризуются тем, что акцентируют внимание на приоритете личности, ее прав и свобод и роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конститу­цию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов. Однако подобная дифференциация является весьма условной.

Антидемократический политический режим целесообразно рассмотреть через его разновидности: тоталитарный, авторитарный, фашистский режимы.

Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контро­лем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Термин «тоталитаризм» (от лат. totalis) оз­начает «весь, целый, полный». Само это понятие было введено в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. оно впервые прозвучало в итальянском Парламенте. Его использовал лидер ита­льянского фашизма Б. Муссолини. С 20-х гг. начинается пери­од становления и укрепления антидемократического тоталитар­ного строя на Апеннинском полуострове.

Основными чертами тоталитарного политического режима являются:

- государство стремится к глобальному господству над все­ми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

- общество полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании форми­руется представление о единстве, слиянии власти и народа;

- господствует монопольный государственный контроль над экономикой, СМИ, культурой, ре­лигией и т. д., вплоть до личной жизни;

- абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламента­ция общественных отношений, которая базируется на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;

- государственная власть формируется на бюрократической основе, по закрытым каналам, окружена секретностью и недо­ступна для контроля со стороны граждан;

- доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

- властвует одна партия, происходит фактическое сращива­ние ее профессионального аппарата с государством, запрещена легальная деятельность оппозиционно настроенных сил;

- права и свободы человека и гражданина носят декларатив­ный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

- характеризуется наличием одной официальной идеологии, фактически устраняется плюрализм;

- происходит центра­лизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

- экономической основой выступает крупная собственность: об­щинная, монополистическая, государственная;

- бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;

- отсутствие правовой государственности и гражданского об­щества;

- государственная власть осуществляется по своему усмотре­нию, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Авторитарный (от лат. auctoritas - власть, влияние) режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тота­литарным и демократическим политическими режимами. Он, с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с дру­гой - жестче, шире применяет репрессии.

Авторитарный режим - государственно-политическое состо­яние общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или классом, партией, элитной группой при минимальном участии народа. Главной его характеристикой яв­ляется авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиноче­та).

Основными чертами авторитарного политического режима являются:

• в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов государства (или конкретного сильного лидера) при одновре­менном отчуждении народа от реальных рычагов государствен­ной власти;

• игнорируется принцип разделения властей (зачастую пре­зидент, исполнительно-распорядительные структуры подчиня­ют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями); роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

• суд выступает, по сути, вспомогательным институтом, на­ряду с ним могут действовать и внесудебные органы;

• сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, по­дотчетности и подконтрольности их населению;

• в качестве методов государственного управления домини­руют командные, административные, в то же время отсутствует массовый террор;

• сохраняется цензура, «полугласность»;

- допускается частичный плюрализм;

- права и свободы чело­века и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечива­ются;

- силовые структуры обществу практически неподконтроль­ны и используются подчас в сугубо политических целях.

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности данного режима.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неогра­ниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществле­ния. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас уста­навливается насильственным, захватническим путем, смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный (военно-диктаторский, военно-полицейский) режим основан на власти реальных руководителей вооруженных сил или спецслужб, устанавливается в результате переворота, осу­ществляемого против законного правления гражданских лиц. Военные режимы властвуют коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из военных чинов, чаще всего генерал или старший офицер. Армия превращается в господ­ствующую социально-политическую силу, активно участвует в реализации как внутренних, так и внешних функций государ­ства. В условиях подобного антидемократического режима со­здается разветвленный военно-полицейский аппарат, который включает помимо армии и спецслужб большое количество дру­гих органов, в том числе и внеконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объе­динениями, идеологической обработки граждан, борьбы с анти­правительственными движениями и т. п. Отменяется конститу­ция и многие законодательные акты, которые заменяются акта­ми военных властей. Типичный пример: военное правление в Мьянме (бывшая Бирма), в Аргентине, Боливии, Парагвае в недавнем прошлом, в ряде государств Тропической Африки.

Следует указать отличия авторитарных режимов от тотали­тарных:

1. если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, не охватываемых государственным контролем;

2. при тоталитарном правлении осуществляется массовый систематический террор по отношению к противникам, а в авторитарном обществе проводится тактика избирательных реп­рессий, направленных на предотвращение возникновения оп­позиции или ее ослабление.

Имеет право на существование концепция, рассматриваю­щая классический немецкий и итальянский фашизм (тоталита­ризм) как крайнюю форму авторитаризма.

Фашистский режим по своей сути есть радикальный тотали­таризм. Государствами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г., а первые фашистские политические орга­низации появились в 1919 г. Для итальянского фашизма харак­терным было стремление к возрождению Великой Римской им­перии. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г. Целью его было утверждение господства арийской расы, высшей нацией про­возглашалась немецкая.

Фашизм устанавливается в кризисных ситуациях, когда тра­диционные буржуазно-демократические институты не срабаты­вают, а проводимая государственная политика оказывается или ошибочной, или неэффективной.

Причины появления фашизма в 20-30-х гг. XX в. в Запад­ной Европе:

1. глубокий социально-экономический кризис, приведший к резкому падению производства, массовой безработице;

2. стагнация и кризис в развитии западного либерализма и буржуазной культуры;

3. радикальные изменения в социальной структуре буржуаз­ного общества, обусловленные экономическим кризисом и не­обходимостью модернизации производства;

4. слабость государственной власти, не имевшей развитых традиций парламентаризма и многопартийности.

5) милитаризация общественного сознания значительной части населения, ксенофобия и антисемитизм.

Тоталитарный режим фашистского типа характеризуется во­инственным антидемократизмом, антипарламентаризмом, расиз­мом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя, широком при­менении насилия. «Все в государстве, ничто - вне государства, ничего - против государства», - утверждал Б. Муссолини, один из основоположников и лидер итальянского фашизма.

Фашизм не только уничтожает демократию, но и теорети­чески «обосновывает» необходимость установления тоталита­ризма. Вместо либерально-демократической концепции инди­видуализма фашизм выдвигает концепцию нации, интересы которой превалируют над интересами отдельных личностей. Германский и итальянский фашизм были низвергнуты в 1945 г. в результате победы держав антигитлеровской коалиции во Вто­рой мировой войне.

Вопрос №23 Политическая система общества: понятие, признаки, элементы. Место и роль государства в политической системе общества.

Государство можно считать первой политической организа­цией.

Дадим определения понятий «система» и «политика».

Термин «политика» ведет свое происхождение от слова «полисы», которым древние греки обозначали свои города-госу­дарства, а первоначальное его значение связано с «искусством управления государством».

Политика - особый вид деятельности людей, который оп­ределяет отношения между людьми и социальными группами по поводу государственной власти. В основе политической системы общества лежат политические отно­шения.

Система - это целостное единство взаимосвязанных элементов и структуры; структура - это способ упорядоче­ния элементов, характеризующийся устойчивостью.

Государство не единственная политическая организация об­щества. Наряду с государством и в его рамках возникают раз­личного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и при­нимающие участие в политической жизни общества. Например, политические партии, объединения промышленников, церков­ные учреждения, профсоюзы, общественные объединения.

Политическая система — это совокупность взаимодей­ствующих между собой государственных и общественных объединений (организаций), которые связаны политичес­кими отношениями по поводу управления обществом через государство.

Основная цель функционирования политической системы - обеспечение эффективного управления общественными делами.

Политическая система имеет сложную структуру, состоящую из элементов различных уровней и взаимосвязей между ними.

Элементами политической системы являются:

1. Политические и неполитические объединения, так или иначе связанные с политической деятельностью.

К политическим объединениям относятся: государство как совокупность государственных органов, все политические партии, отдельные общественные организации.

Главный признак политических объединений - прямая связь с политикой, т.е. основной задачей их создания и дея­тельности (прямо закрепляется в уставных и программных документах) является непосредственное участие в управле­нии делами государства: легитимный приход к власти, ее удер­жание и осуществление.

К неполитическим объединениям относятся организации, которые возникают и функционируют в силу экономических, со­циальных и других причин, но при этом пользуются политичес­ким влиянием и воздействуют на политические решения. Это профсоюзы и различные промышленно-финансовые организа­ции. Эти организации осуществляют свою деятельность в эко­номической, финансовой, социальной и иных сферах жизни об­щества, причем они не закрепляют в своих уставах задач актив­ного воздействия в политических целях на государственную власть.

Отдельную группу составляют организации, имеющие не­значительный политический аспект лишь как объекты воздей­ствия на них со стороны государственных и иных политических структур, но отнюдь не как субъекты - носители политической власти. Они возникают и функционируют на основе индивиду­альных склонностей и интересов (общества филателистов, ну­мизматов, автолюбителей и т. п.).

2. Политические (политико-правовые) нормы и традиции, регулирующие политическую деятельность.

Большинство норм (правил поведения) в области устройства и управления государством, получили нормативное закрепле­ние, в первую очередь в конституционно-правовых актах. Одна­ко, в ряде стран продолжают действовать и политические тра­диции, например, в Великобритании Премьер-министром стано­вится лидер победившей на выборах в парламент политической партии или партийной коалиции.

3. Политическая деятельность объединений и конкрет­ных людей, т.е. деятельность, связанная с управлением де­лами государства. Результат, к которому стремятся в полити­ческой деятельности люди и их объединения - государствен­ная власть.

4. Политические отношения, складывающиеся на базе по­литической деятельности и в первую очередь политическая власть.

Политическая власть - система властно-волевых отноше­ний между политическими организациями, возникающих по по­воду осуществления политической деятельности.

Характеристики политической власти:

1) Политическая власть реализуется через руководящие структуры.

2) Политическая власть имеет коалиционный характер, т.к. отражает властные устремления социальных групп: общественных объединений, блока партий и т.д.

3) Политическая власть - это почти всегда результат поли­тического соглашения, достигнутого в ходе соперничества и со­трудничества различных политических сил. Если такие результаты закрепляется в нормативно-правовых актах, то политичес­кая власть совпадает с государственной и осуществляется госу­дарством. В противном случае она реализуется через другие по­литические структуры (партии, движения и т. п.).

5. Политическое сознание - разновидность общественного сознания, в котором отражаются психологические оценки и отношения к идеологии и практике политической системы.

Сущность политической системы общества наиболее ярко про­является в ее функциях. Отсюда характеристика политической сис­темы будет неполной без их рассмотрения.

Выделяют следующие функции политической системы:

1) обеспечение политической власти для определенной социаль­ной группы или для большинства членов данного общества (поли­тической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования — демократические и антидемокра­тические, насильственные и ненасильственные и т.п.);

2) управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает поста­новку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ в деятельности политических институтов);

3. мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достиже­ния этих целей и задач (без огромной организаторской работы, люд­ских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);

4. выявление и представительство интересов различных субъек­тов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая по­литика невозможна);

5. удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);

6. интеграция общества, создание необходимых условий для вза­имодействия различных элементов его структуры (объединяя равные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);

7. политическая социализация (посредством которой формируется политическое сознание индивида и он включается в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политическому участию и дея­тельности);

8) легитимация политической власти (т.е. достижение определен­ной степени соответствия реальной политической жизни официаль­ным политическим и правовым нормам).

Политическая система общества – это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, через которые граждане участвуют в политической жизни, и осуществляют политическую власть, а также политического сознания, социальных норм, общественных отношений, которые влияют на политическую действительность.

Структуру политической системы составляют:

1. Государство.

2. Политической партии, движения, общественной организации, профсоюзы и т.п.

3. Политические отношения между элементами системы.

4. Политическое сознание (идеологическая, психологическая обстановка в обществе).

5. Политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны.

6. Политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

7. Правовые нормы, обеспечивающие функционирование политической системы.

Политические явления являются результатом и средством общественного развития, они неотделимы от людей. Люди создают политические идеи, вырабатывают политические нормы, устанавливают между собой связи, т.е. творят политику. Потребности и интересы определенных социальных групп, классов, наций выступают решающими факторами в формировании политических организаций.

Организационный критерий – люди рождаются как социально – биологические, но не политические существа.

Они – «материал», из которых при наличии определенных социальных качеств формируются элементы и система в целом (разделение труда, образование имущественного неравных социальных слоев). В реальной действительности «политическое» закономерно требует организационного оформления. Политическое становится реальным только в материализованных формах, учреждениях, институтов (государство, партии, движения). А индивид выступает в виде гражданина, депутата члена партии, организации.

Власть является сквозным на всех этапах ее существования политической системы независимо от географических, экономических, религиозных факторов.

Политическая власть – система волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересам социальных слоев, выраженными в деятельности политических организаций:

1. Власть реализуется через организационные руководящие структуры – это институциональный уровень.

2. Коалиционный уровень – совокупность властных устремлений или нескольких социально однородных политических организаций, блоков, отражающих интересы различных социальных общностей. Здесь власть реализуется через временные или постоянные органы, типа круглых столов, советов парламентских фракций.

3. Общеполитический уровень. Здесь концентрируются результаты политического конкурса, достигнутого в ходе соперничества и сотрудничества разных политических сил. Если эти результаты получают отражение в нормативно- правовых актах, то политическая власть совпадает с государственной властью, и осуществляется государством. В иных случаях она реализуется через политические органы

В зависимости от сфер жизни деятельности общества можно выделить критерии:

• социально-экономические (виды и формы собственности на орудия и средства производства, характер труда);

• социально-структурные (наличие или отсутствие определенных классов, слоев);

• социально-культурные (уровень образованности населения, реальность всестороннего развития личности);

• политические (реальность самоуправления народа, классовая принадлежность политической власти);

• правовые (диапазон закрепленных в законе демократических прав и обязанностей граждан, наличия гарантий их осуществления, легитимности политической власти, состояние законности и правопорядка).

Политические системы «живут», функциональный во времени и пространстве. Их можно классифицировать по различным основаниям:

1. по политическому режиму:

• демократические;

• тоталитарные.

2. по общественно-политическим формациям:

• системы рабовладельческого общества;

• системы феодального общества;

• системы буржуазного общества;

• системы социалистического общества.

3. по географически территориальным факторам:

• европейские

• азиатские

• североамериканские

4. по национальным, религиозным, языковым чертам:

• арабские;

• индуистские;

• мусульманские.

Внутри политической системы конкретного общества в качестве своеобразных политических систем – образований могут выступать и ее структурные элементы:

• государство;

• политические партии;

• общественно – политические объединения.

Место и роль государства в политической системе, его взаимодействие с иными институтами политической системы

Государство выступает как особое, центральное звено в структуре политической системы общества. Это особое и цент­ральное место обусловлено рядом факторов.

1. Государство - это организационная форма объединившихся для совместного проживания людей независимо от классо­вой, национальной, профессиональной и иной принадлежнос­ти. Именно через государство отдельная личность участвует в политической жизни общества.

2. Государство выражает интересы всех членов общества. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа.

3. Государство является носителем власти, юрисдикция ко­торого распространяется на всю территорию страны. Государ­ство - главный объект, основной источник реализации полити­ческой власти. Вокруг него объединяются все остальные эле­менты политической системы.

4. В государственных правовых актах закрепляются основ­ные политические принципы, нормы и процедуры, определяют­ся допустимые границы и возможности политической деятельности. В этой связи государство в законодательном порядке ус­танавливает «правила игры» для политических партий и обще­ственных объединений, пытается учитывать в своей политике их противоречивые интересы.

5.От имени государства принимаются властные решения, обязательные для выполнения всеми членами общества.

6.Государство обладает единством законодательных, управ­ленческих и контрольных функций, это единственная полновла­стная организация в масштабе всей страны.

7.Государство располагает специальным аппаратом и системой юридических средств управления и легитимного принуж­дения для обеспечения целостности политической системы и правопорядка в обществе.

8.Только государство может обеспечить не только мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость.

9.Государство - важнейший интегрирующий фактор, свя­зывающий в единое целое политическую систему и гражданс­кое общество. В силу своего социального происхождения госу­дарство берет на себя решение общесоциальных проблем. Как основной собственник средств производства, земли, ее недр, оно финансирует наиболее значимые социальные программы, капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя рас­ходов на оборону.

Взаимодействие государства с иными институтами политической системы (политическими партиями, общественными объединениями, группами давления, с органами местного самоуправления)…

Особая роль государства в политической системе общества предопределяется его особыми признаками, свойствами, которыми другими политическими и неполитическими организации не обладают:

1. Государство обладает наивысшим суверенитетом, независимостью, не подчиненностью никаким другим организациям и потому способно осуществлять верховную власть.

2. Государство распространяет свою власть на всю территорию страны и даже за ее пределами.

3. Является выразителем воли народа и его официальным представителем по международной арене. Не одна другая организация не обладает такими правами и возможностями.

4. Государство, осуществляя правотворческую функцию, устанавливает общие нормативы, общеобязательные правила поведения тем самым устанавливая в обществе правопорядок, в условиях которого могут функционировать все другие организации, обеспечиваются права и свободы человека.

5. Государство обладает специальным аппаратом для управления и принуждения, т.е. подчинения своей воли граждан, граждан других государств, находящихся на его территории. Государство имеет силовые структуры.

2. Государство обладает многими монопольными правами и возможностями. В его компетенции находятся: законодательство, гражданство, установление денежных единиц, охрана границ, принятии бюджета – то, что позволяет ему быть главным звеном в политической системе общества.

Особое место обусловлено следующими факторами:

• государство – единственная полновластная организация в масштабе всей страны;

• государство определяет основные направления развития общества в интересах всех и каждого;

• государство является официальным лицом внутри страны на международной арене.

Роль государства в политической системе общества:

- единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах государственных границ;

- обладает суверенитетом, верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти;

• координирует основные стороны жизни общества.

Вопрос №24. Политические партии: понятие, функции, классификации. Понятие и виды партийных систем.

В политической системе политические партии играют существенную роль. В государствах, где устанавливается многопартийность, чаще всего утверждается режим демократии.

В зарубежной и отечественной литературе существует много определений понятия "политическая партия". В них нередко подчеркивается, что основное назначение партии - участие в выборах в представительные органы. Например, политической партией является любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения.

Или подчеркивается назначение политических партий - представлять интересы различных социальных групп и общностей. Например, в учебнике проф. В.В. Лазарева и доц. С.В. Липеня по теории государства и права (1998) политическая партия определяется как организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Иногда в определении понятия "политическая партия" указывается, что это стабильная иерархическая организация, состоящая из обладающих одинаковыми политическими убеждениями лиц, которые совместно работают над достижением своих целей, имеющих идеальный (модель общества) или материальный (личные выгоды) характер. Основные цели партии так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах.

В российском Законе "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3). Главные цели политической партии: а) формирование общественного мнения; б) политическое образование и воспитание граждан; в) выражение мнения по вопросам общественной жизни и доведение его до широкой общественности и органов государственной власти; г) выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов.

Таким образом, важнейшими признаками политической партии являются:

1) участие в политической жизни, в том числе в государственном управлении;

2) стремление овладеть государственной властью и учреждениями, реализующими государственную власть;

3) связь с избирательной системой - участие в выборах представительных органов власти;

4) форма организации социальных групп и слоев населения;

5) носитель определенной идеологии и форма политического обучения масс;

6) средство рекрутирования и продвижения отдельных индивидов в политические лидеры.

Эти признаки и определяют функции политических партий, среди которых выделяют следующие:

а) социального представительства;

б) борьбы за государственную власть;

в) идеологическую;

г) кадровую;

д) политической социализации, т.е. включенность личности в политику и обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества;

е) разработки и осуществления политического курса, что, однако, зависит от положения партии в политической системе - является ли она правящей или оппозиционной.

Между политическими партиями и государством существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия. Так, и государство, и политические партии - политические организации. Они непосредственно связаны с понятием государственной власти: только государство непосредственно осуществляет государственную власть, а партии ставят целью приход к государственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу большую автономию. Но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного аппарата и партийного и одна партия является не только правящей, но и государственной.

Формы взаимодействия государства и партий заключаются в следующем.

1. Участие в формировании выборных представительных органов государственной власти. Это предполагает, что все политические партии в той или иной степени участвуют в организации избирательных кампаний, в выдвижении своих кандидатов в депутаты, поскольку в демократическом обществе единственным средством овладения государственной властью служат выборы.

В выборах участвуют, выдвигая своих кандидатов, и непартийные организации, а также отдельные граждане путем самовыдвижения, но шансов на победу у них немного, так как выборы всегда связаны с большими материальными и финансовыми расходами, в том числе на рекламу кандидатов, листовки, тиражирование программ и т.д.

2. Участие в формировании политического курса государства определяется заинтересованностью партии в проведении выгодной для данной партии и ее сторонников политики. Это относится и к правящей, и к оппозиционной партиям. Возможностей у правящей партии всегда больше. Но и оппозиционные партии имеют определенные возможности для такого влияния. Например, путем: а) участия в предвыборных дискуссиях, дебатах, где выражаются подходы партии к решению тех или иных актуальных проблем; б) обнародования предвыборных платформ, программ; в) подготовки и продвижения на государственные посты своих лидеров; г) формирования общественного мнения и при его помощи давления на государственные органы и курс политики государства.

3. Влияние на процесс законотворчества, правотворчества исполнительных органов и правоприменительной деятельности государственных органов. Эта форма выражается во внесении предложений о принятии новых законов, иных нормативных правовых актов, об отмене существующих; в использовании права законодательных инициатив через своих депутатов, другие каналы, а также путем давления через общественное мнение на исполнительные и правоохранительные органы.

4. Контроль за государственными органами и процессом управления страной, здесь также используются разнообразные пути, в том числе и общественное мнение.

Государство в свою очередь воздействует на политические партии по следующим каналам:

а) регулирует посредством законодательных и иных актов статус политической партии, их регистрацию, т.е. устанавливает рамки их деятельности;

б) регламентирует их участие в избирательных кампаниях, например путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюдателей в работе избирательных комиссий и т.д.;

в) решает вопросы о конституционности партий через Конституционный Суд;

г) контролирует финансовую деятельность партий, налогообложение их предприятий; соблюдение запрета использовать политическими партиями средств на предвыборную кампанию от иностранных государств, иностранных юридических лиц и иностранных граждан.

Это так называемое внешнее регулирование деятельности партий. Внутреннее регулирование осуществляется самими партиями в своих уставах, положениях, иных актах партийных органов, в которых определяется структура партии, ее цели и задачи, партийная дисциплина и др.

Рассматривая вопрос о типологии партии, следует отметить, что общественные объединения типа партий возникли еще в Древней Греции и Древнем Риме.

Немецкий социолог М. Вебер выделял три этапа (ступени) в формировании политических партий:

аристократические группировки (XVI-XVII вв.);

политические клубы (XVIII-XIX вв.);

современные массовые партии (XIX-XX вв.).

Первые две ступени считаются предысторией политических партий, а в развитой форме выступают лишь массовые организации. По Веберу, процесс становления и развития политических партий связан неизменно со стремлением политически активных людей к власти, к занятию государственных должностей и к извлечению выгод из своего положения.

Первой политической партией считается созданная в Англии в 1877 г. Либеральная партия, которая в настоящее время не играет значительной роли в политической жизни страны.

Существующие современные партии разнообразны как по идеологии, социальному составу, внутреннему устройству, так и по методам деятельности.

Типология партий позволяет выяснить:

во-первых, чьи интересы выражает партия, какие цели ставит;

во-вторых, ограничивает ли она свою деятельность только выборами или стремится стать постоянным участником политического процесса;

в-третьих, на каких принципах строит свою деятельность и какие методы считает для себя приемлемыми;

в-четвертых, каковы взаимоотношения членов партии со своей организацией.

Принято классифицировать партии по следующим основным критериям:

1. По социальному признаку, т.е. тем интересам, которые они выражают. Соответственно выделяют классовые и межклассовые (смешанные) партии, например крестьянские, рабочие, предпринимательские и др.

2. По идеологической ориентации партии делят на либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др., например Христианско-демократическая и Социал-демократическая партии Греции, КПСС, Консервативная и Лейбористская партии Великобритании и др.

3. По составу партий французский политолог М. Дюверже (1870-1914) предложил различать кадровые и массовые партии. Состав кадровой партии ограничивается партийными функционерами или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах, либо поддерживает ее материально, или участвует в проводимых ею собраниях, митингах и других мероприятиях.

Массовые же партии имеют фиксированное членство, более централизованы, существует жесткая зависимость членов от первичных организаций. Отбор политических лидеров в таких партиях многоступенчатый, а члены партийных фракций в парламенте строят свою деятельность в зависимости от партийных решений.

4. По месту в системе власти партии могут делиться на правящие и оппозиционные. Правящая партия победила на выборах, поэтому имеет большинство мест в парламенте и своих представителей в важнейших государственных органах. Оппозиционные партии противостоят правящей партии и критикуют ее политику. Помимо того, выделяют парламентские и внепарламентские партии. Первые имеют своих представителей в парламенте, хотя они могут быть и неправящими, а вторые - участвовали в борьбе за парламентские места, но не получили их.

5. По используемым методам со времен Великой французской революции принято деление партий на левые, правые и центристские. Левые партии обычно используют радикально-революционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии. Правые партии чаще всего отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориентируются на стабильность в обществе (консервативные, буржуазные партии). Центристские партии проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций.

Существуют и другие типологии партий.

В литературе принято понятие "партийная система", которое характеризует положение политической партии в обществе, ее взаимоотношения с другими партиями, политику по отношению к различным слоям общества и т.д. Для построения типологий партийных систем применяется, как правило, количественный критерий.

Выделяют системы однопартийные (например, е СССР была только одна партия - КПСС); двухпартийные (например, в США за власть постоянно борются две партии - Республиканская и Демократическая, а в Великобритании - Консервативная и Лейбористская партии); многопартийные (например, в Германии и Франции). Здесь нет доминирующих партий и к власти могут прийти любые партии, особенно в коалиции с другими.

Многопартийные системы считаются образцом демократии, однако скорее всего они - свидетельство противоречий в обществе и наличия полярных интересов.

Политологи отмечают следующие тенденции в развитии деятельности партий:

1) повсеместное падение влияния партий на массы, что объясняется их отрывом от масс, неумением правильно определить стратегию деятельности, бюрократизацией партийного аппарата;

2) интенсивный поиск путей влияния на СМИ, компьютерные системы;

3) изменение методов борьбы для левых партий: вместо стачек и забастовок они все больше используют избирательные кампании и парламентские формы работы;

4) упрощение организации структур, стремление создать гибкие системы управления партией. Некоторые партии отказываются от постоянного членства и регулярного сбора членских взносов;

5) финансовая поддержка партий из государственного бюджета (например, в Германии, Швеции, Италии). При этом исходят из того, что партии выполняют конституционные функции, способствуют формированию демократического общества, а потому вправе получать государственные дотации. Это свидетельствует об ответственном назначении политических партий, в том числе в обеспечении преемственности государственной политики. Российским Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" также предусмотрено их государственное финансирование, в частности по итогам участия в выборах для компенсации финансовых затрат партий (ст. 32, 33).

Политическая деятельность граждан осуществляется главным образом че­рез участие в политических партиях и общественно-политических движениях.

Политическая деятельность - это деятельность, связанная с борьбой за интересы (прежде всего интересы материальные, экономические) больших социальных групп - классов, наций, народов, других социальных общностей. Поэтому и политика как сфера социальной деятельности, и политические партии появляются в связи с дифференциацией, расслоением общества на большие группы людей, имеющие свои, особые интересы. Через политичес­кие партии люди объединяются для борьбы за власть с тем, чтобы обеспечить общие интересы своей социальной или национальной группы, целого класса или народа.

В конституциях разных стран, в том числе и в российской, нет юридичес­кого определения политической партии. В этих конституциях определяются только цели и задачи партий: политические партии «содействуют выражению мнений голосованием» (ст. 4 Конституции Франции); партии способствуют «выражению народной воли и организации политической власти» (ст. 47 Кон­ституции Португалии). Более точно функция политической партии определе­на в Конституции Италии: партии создаются для того, чтобы «демократичес­ким путем содействовать определению национальной политики» (ст. 49). Аналогичное содержание имеет и ст. 29 Конституции Греции: «Партии долж­ны служить свободному функционированию демократического режима».

В конституциях этих государств закреплены принципы свободного обра­зования партий, многопартийность, политический плюрализм. Идея полити­ческого плюрализма состоит в том, что в обществе существуют разнообраз­ные интересы и, следовательно, их выражают различные партии, которые конкурируют в борьбе за власть, за голоса избирателей.

В политологической литературе политическая партия (от лат. pars, partis -часть) определяется как наиболее активная и организованная часть общест­венного слоя или класса, формулирующая и выражающая его интересы. Или, более полно, как «специализированная организационно упорядоченная груп­па, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти в обществе».

Первые политические партии появились еще в Древней Греции (разуме­ется, не в том виде, в каком они существуют сейчас). Для современных поли­тических партий характерно, в частности, то, что они:

- представляют собой политические организации;

- представляют собой организации общественные (негосударственные);

- являются устойчивыми и достаточно широкими политическими объеди­нениями, имеющими свои органы, региональные отделения, рядовых членов;

- имеют свою программу и устав;

- построены на определенных организационных принципах,

- имеют фиксированное членство (хотя, например, республиканская и демо­кратическая партии США традиционно не имеют фиксированного членства);

- опираются на определенный социальный слой, массовую базу в лице го­лосующих за представителей партии на выборах.

В литературе предпринимаются попытки на основе анализа современного законодательства выделить юридические признаки политических партий, их признаки как правовых институтов. Так, Ю.А. Юдин выделяет три основных квалификационных признака политической партии (при отсутствии хотя бы одного из них, по мнению Юдина, «общественное объединение теряет юриди­ческое качество партии»). К таким признакам автор относит следующие:

1. Политическая партия - это общественное объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществ­ление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства.

2. Политическая партия - это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает ос­новные направления политики государства.

3. Политическая партия - это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру.

Общественно-политические движения отличаются от партий тем, что они создаются для сравнительно узких, «адресных» целей: борьба за мир, защита окружающей среды (движение «зеленых») и т. п. Они не ставят перед собой задачу борьбы за власть, а лишь выдвигают перед властями определенные требования.

В демократических государствах запрещаются партии, которые использу­ют подрывные, насильственные методы борьбы за власть, партии фашистско­го, милитаристского, тоталитарного типа с программой, направленной на свержение власти, упразднение конституции, и с дисциплиной военного и полувоенного типа.

Ко всем партиям предъявляется требование строго соблюдать конститу­цию и демократический режим внутрипартийной жизни. Партии являются организациями гражданского общества и не могут присваивать себе функции государственной власти. В международном документе Копенгагенской встречи (1990 г.) в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе (СБСЕ) записано, что партии не должны сливаться с государствам. Эта запись предостерегает от повторения опыта тоталитарных однопартийных ре­жимов, в том числе и советского, когда единственная партия поглотила не только государство, но в значительной степени и гражданское общество. В та­ких случаях образуются так называемые «партийные государства». Сама по себе концепция «партийного государства» («государства партий») изначально ничего плохого в себе не несет: она служила лишь обоснованием необходи­мости правового регулирования деятельности партий. Основная идея этой концепции - признание партий как необходимых элементов функциониро­вания демократических государственных институтов.

В настоящее время в Конституции России правовое положение политиче­ских партий приведено в соответствие с мировыми демократическими стан­дартами: признаны политический плюрализм, конкуренция в борьбе за власть посредством завоевания голосов избирателей, запрещены партии тота­литарного типа, исповедующие насилие как главное средство политической борьбы (ст. 13 Конституции РФ). Партия организуется по инициативе учре­дителей и может начать легальную деятельность после регистрации ее устава в Министерстве юстиции Российской Федерации. Ее деятельность может быть запрещена, если она преступает конституционные рамки, нарушает тре­бования конституции и закона, предъявляемые к политическим партиям.

И партии, и государство являются политическими организациями, поли­тическими общественными институтами. Более того, государство и партии традиционно считаются «элементами политической системы общества». При этом подчеркивается, что государство является центральным звеном полити­ческой системы, которое устанавливает «правила игры» для всех политичес­ких сил и выступает фактором, интегрирующим элементы политической си­стемы в единое целое.

Думается, однако, что такая конструкция, как «политическая система», во многом требует пересмотра. Она была удобна для советского политического мышления, когда все политические институты должны были находиться в од­ной упряжке, вращаться вокруг одного политического «ядра».

Баланс политических сил, их равновесие и взаимодействие, существую­щие в свободном, демократическом обществе, - это система особая. В любом случае, это не та политическая система, какой она была представлена в совет­ском государствоведении и тоталитарном политическом мышлении. С точки зрения современных представлений, наряду с государством следует учиты­вать и интегрирующую роль гражданского общества, его определяющее вли­яние на государство. А ведь политические партии являются одним из инсти­тутов гражданского общества.

Вместе с тем, в отличие от партий, государство выражает интересы об­щества в целом, является официальным представителем всего народа. В этой связи государство обладает только ему присущими возможностями и атрибу­тами - «рычагами» политической власти, за обладание которыми и борются политические партии с тем, чтобы с помощью механизма государственной власти обеспечить реализацию своих программ. Правящие политические пар­тии, то есть те, которые уже тем или иным путем получили доступ к механиз­му государственной власти, осуществляют власть главным образом через рас­становку членов своих партий на важнейшие государственные посты.

Существует типология политических партий. Различают партии легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные. Правящие партии могут быть пра­вящими монопольно и правящими в составе коалиции. В зависимости от ха­рактера партийной идеологии выделяются либеральные, консервативные, со­циал-демократические, коммунистические и т.п. партии.*

Вопрос №25 Сущность и характеристика теории разделения властей.

В современном мире разделение властей – характерная черта, признан­ный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разде­ления властей – итог многовекового развития государственности, поиска на­иболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.

Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Д. Локком (1632–1704 гг.), в классическом виде она была разработана Монтескье (1689–1755 гг.) и в ее современной фор­ме – А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном, Д. Джем.

Основные положения теории разделения властей следующие:

– разделение властей закрепляется конституцией;

– согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

– все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устране­на любой другой;

– никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

– судебная власть действует независимо от политического влияния, су­дьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит кон­ституции.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое уст­ройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом – любым органом государ­ства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения вла­сти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой – постоянная общественная реальность.

Теоретические и практические истоки принципа разделения властей – в Древней Греции и Древнем Риме. Анализ политических структур и форм правления Платоном, Аристотелем и другими античными мыслителями под­готовил почву для обоснования этого принципа в эпоху Просвещения. Наличие и функционирование системы разделения властей в государстве должно, по замыслу Монтескье, оберегать общество от злоупотреблений го­сударственной властью, узурпации власти и концентрации ее в одном органе или одним лицом, что неминуемо приводит к деспотизму. Основную цель разделения властей Монтескье видел в том, чтобы избежать злоупотребления властью. В своем сочинении «о духе законов» Монтескье разделение властей понимает в трех аспектах – функциональном, институциональном и персональном. 1. Функциональное разделение властей. Ради обеспечения свободы необходимо установить раздельно функцию принятия решений о принуждении (применении силы) и функцию осуществления государственного принуждения. Законодательная власть устанавливает правила применения силы, судебная власть допускает или предписывает конкретные меры применения силы. Следовательно, эти ветви власти не должны обладать принудительной силой, не должны осуществлять государственное принуждение. Поскольку такой силой обладает исполнительная власть, она сама не должна принимать нормативные или индивидуальные решения о применении силы. Следовательно, исполнительная власть должна действовать на основании и во исполнение законов и судебных решений.

2. Институциональное разделение властей. Осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной не должно быть соединено в одном лице или учреждении. Разделение властей означает отделение инстанций' обладающих принудительной силой, от инстанций, принимающих решение о применении силы. Иначе говоря, нужно разделить государственные органы, компетентные применять силу и компетентные принимать решения о применении В этом контексте разделение законодательной и исполни­тельной власти означает, во–первых, что органы исполнитель­ной власти не вправе заниматься первичным нормотворчеством, издавать нормативные акты, имеющие силу закона.

3. Персональное разделение властей.

Большой вклад в творческое развитие идеи сдержек и противовесов и вопло­щение ее на практике внес американский государственный Д. Мэдисон (1751–1836 гг.). Он изобрел та­кую систему сдержек и противовесов, благодаря которой каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная) является относительно равной. Этот механизм сдержек и противовесов Мэдисона до сих пор действует в США.

Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей. Так, несмотря на то, что Конгресс – законодатель­ный орган, президент может наложить вето на законы, и суды могут объявить акт Конгресса недействительным, если он противоречит Конституции. Су­дебная власть сдерживается президентским назначением и ратификацией Конгрессом этих назначений на должность в органы судебной власти. Кон­гресс сдерживает президента своим правом ратифицировать назначения в ор­ганы исполнительной власти, и он же сдерживает две другие власти своей властью ассигновать деньги.

Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех демо­кратических государств. Как один из принципов организации государствен­ной власти в современной России, он был провозглашен Декларацией «О го­сударственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гла­сит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на ос­нове разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Разделение властей в России заключается в том, что законодательная дея­тельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы при­нимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, пере­численным в ст. 106, – Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласован­ное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государствен­ной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).

Однако практическое воплощение принципа разделения властей в России идет с большим трудом. Как отмечается в литературе, все готовы признать от­дельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность и независимость. Это отчасти объясняется длительным пе­риодом тоталитарного правления. В истории России не было накоплено ка­кого бы то ни было опыта разделения властей; здесь еще живучи традиции са­модержавия и единовластия. Ведь само по себе конституционное разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) не приводит ав­томатически к порядку в государстве, а борьба за лидерство в этой триаде об­рекает общество на политический хаос. Безусловно, разбалансированность механизма сдержек и противовесов – лишь переходный этап в процессе ста­новления государственности. Разделение властей – это прежде всего пра­вовая форма демократии.

Разделение властей. Власть делится на три ветви, которые должны образовывать систему сдержек и противовесов, контроля для предотвращения тем самым узурпации кем – либо из властей. Ветви власти получают дополнительные стимулы к повышению профессионализма.

Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой – подзаконность исполнительной и судебной властей. Разделение властей на относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает злоупотребления властью, возникновение тоталитарного управления государством, не связанного с правом. Каждая ветвь занимает свое место в системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно – правовыми мерами, которые обеспечивают взаимодействия и взаимоограничения полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Законодательная власть – устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, следовательно, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной власти. Главенствующее положение законодательных органов обуславливает высшую юридическую силу принимаемых им законов, придает общеобязательный характер нормам прав, выраженных в них. Но верховенство законодательной власти не носит определенный абсолютный характер. Пределы его действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов.

Исполнительная власть – занимается реализацией правовых норм, принятых законодателем. Ее деятельность должна быть основана, и осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые не предусмотренные Конституцией, законам права, или обязанностей граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер, если является подзаконной, действует на началах законности. Сдержанность ее достигается и посредством ее подотчетности и ответственности через представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть – призвана охранять права, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни нарушал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной и исполнительной власти. Независимость и законность правосудия является важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Вопрос №28. Социальное государство: понятие, признаки, функции, типы.

Статья 7 Конституции РФ: «Российское государство – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

За последние годы многие россияне оказались за чертой бедности, среди них индивиды, пенсионеры, интелегенты, молодые семьи. Следовательно, государству следует остановить падение уровня жизни населения, усилить мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан, осуществлять адресную поддержку населению защищенных слоев населения, активно развивать социальное законодательство, создать Социальный Кодекс РФ (Корельский).

Вопрос №26 Гражданское общество: понятие, сущность, признаки, структура.

Гражданское общество: понятие, структура, признаки

Гражданское общество – такое состояние общества, когда человек является высшей ценностью, признаются, соблюдаются, защищаются его права и свободы, а государство способствует динамичному развитию экономики и политической свободы. Находясь под контролем общества, государственная и общественная жизнь основываются на праве, идеалах демократии и справедливости.

Структура:

1. экономическая система – закрепляет отношения собственности, распределения, обмена и потребления отношения производства материальных и нематериальных благ

2. политическая – включает в себя государство, право, политические партии, общественные движения, политические отношения и политическое сознание (взгляд на текущую политику)

3. духовно – культурная – образование, наука, культура, искусство, религия и соответствующие культурно –научные отношения

4. социальная – личность, семья, школа, церковь, межличностные отношения, отношения между крупными социальными группами, классами, сословиями.

Признаки:

свобода – независимость индивида от государства, независимость в выборе сферы профессиональной реализации; независимость в формировании политических взглядов и убеждений; наличие в государстве механизма защиты прав и свобод человека и гражданина: наделение индивида собственностью (средствами, необходимыми для достойного существования);

правовой характер общества – имеет место правовое государство, основанное на праве и соблюдении Конституции

открытость – информационная свобода, т.е. отсутствие государственной монополии на информацию; свобода мысли, слова, образования, свобода её размещения вне страны, свобода въезда и выезда из страны:

плюрализм – наличие партий различных идеологических направлений, отсутствие обязательной государственной идеологии, наличие в обществе различных точек зрения, свобода их выражения, свобода конкуренции партий в борьбе за власть самоуправление и саморазвитие

Сущность и основные принципы гражданского общества.

Сущность гражданского общества состоит в том, что оно объединя­ет и выражает прежде всего интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности, а не волю правящих элит, власти, государства. Последнее (государство) призвано выступать лишь слугой общества, его доверенным представителем. Государство для общества, а не общество для государства. Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся:

1. экономическая свобода, многообразие форм собственности, ры­ночные отношения;

2. безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

3. легитимность и демократический характер власти;

4. равенство всех перед законом и правосудием, надежная юриди­ческая защищенность личности;

5. правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;

6. политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

7. свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации;

8. невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

9. классовый мир, партнерство и национальное согласие;

10. эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

Гражданское общество – не государственно–политическая, а глав­ным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятель­ности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Гражданское общество – открытое, демократическое, саморазвивающееся общество в котором центральное место занимает человек гражданин и личность.

Гражданское общество – это такое состояние общества, когда человек является высшей ценностью, признаются, соблюдаются, и защищаются его права и свободы, государство способствует динамическому развитию экономики и политической свободе, находится под контролем общества, государственная и общественная жизнь основывается на праве, идеалах, демократии и справедливости.

Основные признаки:

3. Свобода обеспечивается, когда:

• индивид независим от государства – не находится под его тотальным контролем;

• индивид является собственником, т.е. обладает средствами, необходимыми для достойного существования;

• человеческая личность не находится под полным контролем со стороны класса, сословия, семьи;

• человек самостоятельно выбирает сферу профессиональной самореализации;

• человек имеет возможность свободно формировать свои политические убеждения и выражать их;

• права и свободы человека признаются, соблюдаются, и защищаются государством;

• существуют гарантии прав и свобод человека, механизмы их защиты.

2. Открытость, т.е. наличие информационной свободы, свободы мысли и слова, образования и воспитания, перемещения внутри страны, въезда и выезда из страны.

3. Плюрализм, который характеризуется наличием в обществе различных классов, слоев, социальных групп; политических сил, выражающих их интересы, свободной конкуренции политических сил в борьбе за отстаивание интересов и за обладание государственной властью; развитой структурированной политической системы и ее стабильностью; достаточным совершенством государственного аппарата и наличия разделения властей, наличием в обществе разных точек зрения, свободой их выражения и отсутствия обязательной государственной идеологии.

4. Правовой характер. Им общество обладает там, где имеет место правовое государство, т.е. государство, основанное на праве, соблюдения законов, подзаконных актов.

5. Самоуправляемость и саморазвитие выражаются в том, что индивиды, классы, социальные группы самостоятельно устанавливают, и регулируют взаимоотношения между собой. Как правило, не прибегая к услугам государства как арбитра, гражданское общество имеет в самом себе экономический, политический, культурно – нравственный потенциал для собственного воспроизводства и дальнейшего развития.

Структура – это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития.

Системообразующим началом является человек с его естественными потребностями и интересами, внешне выраженных в юридических правах и обязанностях. Составляющими элементами структуры выступают различные общности и объединения людей и устойчивые взаимосвязи между ними.

Структуру современного гражданского общества можно представить в виде 5 основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности.

1. Социальная – охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это институты семьи и отношения, обусловленные ее существованием; межличностные отношения; большие социальные общности людей связанные общими интересами – нации, национальности, социальные группы, отношения между крупными социальными группами.

2. Экономическая система – совокупность экономических институтов и отношений, в которых люди вступают в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта:

• отношения собственности (частная, государственная, муниципальная)

• производство социальных материальных и нематериальных благ – в основе лежит созидательный труд членов общества, следовательно, частью экономических отношений являются трудовые отношения, производственные отношения.

Структурными элементами экономической системы выступают:

• частные, муниципальные, акционерные, кооперативные предприятия;

• фермерские хозяйства;

• индивидуальные частные предприятия граждан.

3. Политическая система – совокупность институтов и отношений, в рамках которых происходит политическая жизнь, и осуществляется государственная власть:

• государство;

• политические партии, общественные движения, организации;

• политические отношения между этими элементами;

• политическое сознание;

• политические нормы, традиции;

• право.

4. Духовно – культурная – совокупность нематериальных благ, отношений по поводу их институтов, через которые реализуются данные отношения:

• образование;

• отношения, связанные с образованием;

• образовательные институты;

• наука;

• культура;

• искусство;

• религия;

• соответствующие (научные, культурные) отношения и институты.

5. Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации.

Структурные элементы: общественные, муниципальные, частные организации, учреждения, предприятия, граждане и их объединения, осуществляющие производство выпускаемых средств массовой информации. Такая информация носит условный характер. Все структурные части тесно взаимосвязаны, и взаимодействую. Объединяющий фактор – человек.

Вопрос №27. Возникновение и развитие учения о правовом государстве. Основные признаки правового государства.

Государство стало посредником между индивидом и обществом и используя гуманистические начала права, сделало его основным инструментом достижения своих целей. Человечество вынуждено было искать оптимальные формы соотношения уже между личностью, государством и гражданским обществом, пути разумного сочетания и удовлетворения их потребностей и интересов привлекая для этого право.

Предпосылками учения о правовом государстве можно считать о незыблемости и верховенстве закона, о его божественном и справедливом содержании, о необходимости соответствия закона праву. Первый пример такого отношения к правовому государству дает нам античная история – Сократ, Платон.

Европейские ученые нового времени – К.Ясперс, определял правовое государство как государство в котором действует свобода, основанная на законах.

Философское обоснование учения о правовом государстве в его системном виде связывают с именами Канта и Гегеля. Кант определял государство как объединение множества людей подчиненных правовым законам. Для Гегеля государство было то же самое, что и право но только наиболее развитое включающее в себя все абстрактные права личности и общества. Поэтому система права, т.е. государство в его диалектическом понимании есть царство реализованной свободы.

Словосочетание правовое государство впервые встречается в работах немецких ученых К.Велькера и И.Х.Фрайхера фон Аретина. Но первый юридический анализ данного термина и введение его в научный оборот сделаны Робертом фон Молем. Он рассматривал правовое государство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве и ставил его пятым по счету после патриархального, патримониального, теократического и деспотического государства.

К концу 20 столетия в ряде развитых стран сложились такие типы правовых и политических систем принципы построения которых во многом соответствуют идеям правовой государственности.

История учения о правовой государственности – богатый арсенал идей и концепций, без знания которых, учета их сильных и слабых сторон, достоинств и недостатков невозможна сколько–нибудь серьезная современная теоретическая разработка проблем правового государства. Опыт политико–правовой мысли свидетельствует о том что для правового государства необходимо признание и соблюдение неотчуждаемых прав человека, верховенство права и правовых законов, надлежащая правовая организация самой системы государственной власти. Таким образом правовое государство – такая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека, гражданина, а также последовательного ограничения государственной власти в целях недопустимости злоупотреблений с ее стороны.

Основные черты правового государства

Правовое государство – это такая форма организации публичной власти, которая действует и развивается в рамках права (правового закона) в целях обеспечения прав и свобод личности. Правовое государство предполагает ограничение государственной власти правом. Современное правовое государство – это демократическое государство, в котором обеспечиваются основные права и свободы человека и гражданина, участие народа в осуществлении государственной власти. Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество, возможность осуществления индивидуальных прав.

Необходимо иметь в виду, что правовое государство – это определенный политико–правовой режим функционирования государственной власти, где создаются все условия для всестороннего и гармоничного развития личности, для развития общества в целом.

Можно выделить следующие основные черты и свойства правового государства, характеризующие его сущность и социальное назначение: приоритет права во всех сферах общественной жизни: гарантированный крут основных прав и свобод человека и гражданина как показатель уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных органов; взаимную ответственность государства и личности; осуществление государственной власти по принципу разделения властей; осуществление конституционного надзора только судом.

Одна из важнейших черт правового государства – характер взаимодействия между государственной властью и правом, при котором государство оказывается связанным правом и служит его охране. Право и государство – это относительно самостоятельные явления общественной жизни. Между правом и государством существует функциональная связь, которая означает: государство не может нормально функционировать без права, а право – без государства. Только при наличии правовой среды можно говорить о возможности и реальном существовании правовой государственности. Становление правовой государственности предполагает господство права в общественных отношениях, ограничение власти основами права и нравственности, правление правового закона. При установлении правовой основы общества право имеет приоритет над государством в том смысле, что государственная власть, политика подчиняются праву. Господство права во всех сферах общественной жизни предполагает сочетание двух аспектов: во–первых, в форме правовой организации системы государственной власти и, во–вторых, в виде верховенства правового закона.

В правовом государстве должны действовать только правовые законы, адекватные правовой природе регулируемых общественных отношений. Не закон рождает право, а право требует законодательного признания, не государство господствует над правом, а право господствует над государством, подчиняя его обществу и его потребностям.

Право и правопорядок существуют и развиваются только при демократическом политическом режиме функционирования государственной власти, там, где обеспечиваются и гарантируются основные права и свободы личности. Принцип верховенства правового закона означает, что закон как выражение воли народа находится во главе иерархии нормативно–правовых актов и имеет высшую юридическую силу. Однако не всякий закон может быть назван правовым. Под правовым законом понимается такой закон, который отвечает определенным правовым принципам и не противоречит естественным и неотчуждаемым правам и свободам человека.

Высшую юридическую силу имеет Основной закон государства, который устанавливает основы конституционного строя страны, правовое положение личности, порядок организации и деятельности высших органов государственной власти страны. Конституция страны имеет значение непосредственно действующего права. В ней необходимо закрепить и конкретизировать принципы верховенства права и механизмы его осуществления, для того чтобы избежать произвола и сохранить стабильный правопорядок.

Верховенство права должно быть не только в законотворческой деятельности государства, но и в правоприменительной деятельности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны действовать строго в рамках предписаний законодательных актов. Соблюдение принципа законности – гарант стабильности и развития общества.

Верховенство правового закона также означает его всеобщность, то есть его предписания в равной степени распространяются на все субъекты правоотношений. Закон – один для всех, и в любой ситуации перед ним все равны. Ему обязан подчиняться и глава государства, обладающий большими полномочиями, и должностные лица в органах исполнительной власти, и каждый депутат, который в состоянии изменить закон только совместно с другими депутатами, в процессе особой и достаточно тщательной, длительной процедуры обсуждения и принятия нового проекта. Таков смысл требования принципа правления правового закона. Отступление от данного принципа приводит к различного рода злоупотреблениям, произволу, правонарушениям, что, в конечном счете, сказывается и на общем состоянии стабильного функционирования общества и государства.

Правовое государство — это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последова­тельного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.

Прообраз идеи правового государства возник, по сути дела, как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм, тиранию.

Можно выделить два основных принципа (две стороны сущности) правового государства:

1. наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и граж­данина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона правового государства);

2. наиболее последовательное связывание с помощью права го­сударственной власти, формирование для государственных структур правового режима ограничения (формально-юридическая сторона правового государства).

Первый принцип закреплен в ст. 2 Конституции РФ, где установ­лено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценнос­тью». Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение — гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права и свободы человека и граж­данина являются первичными, естественными, в то время как воз­можность осуществления функций государственной власти высту­пает вторичной, производной.

Правовой наукой ныне в виде естественных признается система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей декла­рации прав человека 1948 г. и в других международных актах.

Второй основной принцип воплощается в жизнь с использовани­ем следующих способов, выступающих в качестве самостоятельных принципов:

• разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви с целью исключения злоупотреблений ею;

• федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;

• верховенства закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполни­тельной власти);

• взаимной ответственности государства и личности.

Кроме них можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон. Это: высокий уровень правосознания и право­вой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осу­ществления контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления граж­данского общества и государства, предполагающая разрушение мо­нополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

При всем многообразии принципов правового государства два из них все равно остаются главными, определяющими, которые необ­ходимо рассматривать во взаимосвязи. Если анализировать первый (социальный, показывающий привлекательность, ценность идеи правовой государственности, ее самоцель) без второго (формально-юридического, олицетворяющего собой средства достижения на­званных привлекательных идеалов), то не ясно, как добиться наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Если же, напротив, брать за основу только формально-юридический аспект, тогда становится не совсем понятно, во имя чего и ради кого необходимо ограничивать государственную власть посредством права. Ведь такое ограничение — не самоцель. Можно его так огра­ничить, что государство вообще не выполнит ни одной из своих функций, и тогда гражданское общество от этого ничего не выигра­ет, а, наоборот, только проиграет.

Основные признаки правового государства:

I. Господство (верховенство) права, характеризующееся следующими основными аспектами.

1.Единство права и закона. Законы должны быть право­выми, то есть соответствовать естественным правам и свобо­дам человека.

2.Соблюдением надлежащей правовой процедуры при­нятия законов. Правом принятия законов обладают только за­конодательные органы государственной власти. Законы подле­жат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

3.Соблюдением иерархии источников права. Верховен­ством обладает Конституция, а также общепризнанные принци­пы и нормы международного права и международные договоры.

4.Соблюдением законодательно установленной процеду­ры применения права.

II. Обеспеченность прав и свобод человека и граждани­на, выражающаяся в следующем.

1.Непосредственным действием прав и свобод челове­ка и гражданина, возможностью применения судами конститу­ционных норм, в которых закреплены права и свободы, для за­щиты нарушенных прав.

2.Наличием в законодательстве реальных механизмов ре­ализации прав и свобод.

3.Наличием различных форм защиты нарушенных прав: административной, судебной (суды обшей юрисдикции и консти­туционные суды).

III. Разделение властей, характеризующееся следующими аспектами.

1.Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В государстве действуют:

• законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов;

• исполнительная власть, ее назначение в исполнении при­нимаемых законодательной властью законов;

- судебная власть, ее сфера - осуществление правосудия - деятельности по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органа­ми законодательной или исполнительной власти.

2.Органы каждой из ветвей власти не вправе осуществлять функции, принадлежащие органам иной ветви власти.

3.Самостоятельность каждой ветви власти означает, что в своей деятельности их ораны независимы друг от друга.

4.Наличие системы сдержек и противовесов. Это - сис­тема полномочий в сфере взаимоотношений друг с другом, ус­тановленная законодательно с целью не допустить преимуще­ственного положения одной ветви власти перед другой.

Такими полномочиями, например в Российской Федерации являются:

• право Государственной думы давать согласие на назначе­ние Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Пра­вительству РФ;

• право Президента РФ распускать Государственную думу;

• право Конституционного суда признавать неконституцион­ными законы, принятые Федеральным Собранием, и др.

5. Единство государственной власти. Разделение влас­тей не означает, что государственная власть делится на части между государственными, органами, но распределяются функ­ции по ее осуществлению.

Правовое государство – это такое государство, где все люди имеют равные и гарантированные права, власть формируется на основе волеизъявления большинства избирателей, отражает интересы всех слоев населения, и обеспечивает установленный в обществе правопорядок.

Идея правового государства появилась как ответная реакция на произвол и безответственность властей. К числу стран наиболее близких к правовому государству – США, Англия, Франция. Но идеального правового государства сейчас нет.

Правовое государство – это идеал, к которому стремится большинство стран.

Признаки (принципы) правового государства:

1. Верховенство закона. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой, а все другие акты должны ему соответствовать. Законы регулируют важные стороны общественной жизни. Они определяют меру свободы в жизненно важных сферах, охраняют нравственные ценности общества, подзаконные акты при необходимости могут лишь конкретизировать положения законов, но не «совершенствовать» и не изменять их.

В то же время закон не допускает своеволия законодателя. В них должны учитываться, и выражаться общественные отношения, тенденции их развития и самообновления. Конституция – это основной закон государства, где сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Приоритет Конституции – черта правового государства. Следовательно, правовое государство – это конституционное государство.

Верховенство закона, Конституции создает прочный режим правовой законности, стабильности справедливого правового порядка в обществе.

1. Законы обязательны для всех (граждан, государственных органов).

2. Законы в государстве должны быть правовыми, т.е. отражать действительные интересы и потребности населения.

3. Законы должны приниматься с соблюдением определенной процедуры, предполагающей возможность свободного предварительного обсуждения законопроектов.

4. Законы не могут противоречить Конституции и международно-правовым актам.

Разделение властей. Власть делится на три ветви, которые должны образовывать систему сдержек и противовесов, контроля для предотвращения тем самым узурпации кем – либо из властей. Ветви власти получают дополнительные стимулы к повышению профессионализма.

Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой – подзаконность исполнительной и судебной властей. Разделение властей на относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает злоупотребления властью, возникновение тоталитарного управления государством, не связанного с правом. Каждая ветвь занимает свое место в системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно – правовыми мерами, которые обеспечивают взаимодействия и взаимоограничения полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Законодательная власть – устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, следовательно, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной власти. Главенствующее положение законодательных органов обуславливает высшую юридическую силу принимаемых им законов, придает общеобязательный характер нормам прав, выраженных в них. Но верховенство законодательной власти не носит определенный абсолютный характер. Пределы его действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов.

Исполнительная власть – занимается реализацией правовых норм, принятых законодателем. Ее деятельность должна быть основана, и осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые не предусмотренные Конституцией, законам права, или обязанностей граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер, если является подзаконной, действует на началах законности. Сдержанность ее достигается и посредством ее подотчетности и ответственности через представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть – призвана охранять права, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не нарушал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной и исполнительной власти. Независимость и законность правосудия является важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строится на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же приделах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания, и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относится: ответственность депутатов перед избирателями (отзыв депутата); ответственность правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

На тех же началах строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного преступления (правонарушения).

Правовой характер взаимной ответственности государства и личности – это составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Соблюдение правовых требований – юридическая обязанность всех, и, прежде всего государства. Этим подчеркивается не отчуждаемость естественных прав человека в правовом государстве.

Реальная свобода личности означает, что:

1) Каждый человек в стране должен обладать свободой самоопределения, т.е. выбором рода деятельности, досуга, установления семейных отношений и т.д.

2) В государстве должны быть необходимые социально – экономические условия для реализации каждым человеком провозглашенных прав и свобод.

Правовое равенство граждан:

1) Все граждане государства изначально должны иметь равные права вне зависимости от социального происхождения, расы, пола, вероисповедания.

2) Права человека и гражданина государство должно и обязано защищать.

Наличие развитого гражданского общества.

Высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы гражданина.

Законность во всех сферах жизни.

Вопрос № 28. Социальное государство: понятие, признаки, функции, типы.

Социальное государство - это правовое государство развитого гражданского общества, которое , соединяя в своей деятельности принципы свободы и равенства, социальной справедливости, надклассовости, реально обеспечивает социально-экономические права человека.

Социальное государство и правовое государство - единое целое в том смысле, что социальное государство это сторона правового государства., т.е. государства реальных прав человека, среди которых есть социально-экономические права (право на труд, справедливые условия труда, социальное обеспечение, достойный человека прожиточный минимум и др.), обеспечение реальности которых - задача социального государства.

Социальное государство - надклассово, в том смысле, что оно направлено на организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, оно защищает права, свободы, законные интересы всех его граждан, народов, является орудием снятия социальной напряженности в стране.

Социальное государство - это государство развитого гражданского общества (создающего материальные блага ,иные ценности ), являющегося условием существования и развития социального государства, развитое гражданское общество как бы обратная сторона социального государства, последнего без первого не бывает.

Социальное государство нивелирует неоправданные социальные различия, обеспечивает достойные условия существования своих граждан, социальную защищенность населения, участвуя в производстве и распределении экономических благ, оно вмешивается в свободную экономическую деятельность ( в интересах всего общества в целом).

Социальное государство способствует формированию в стране т.н. «среднего класса» ( часть общества, которая обеспечена в той мере, когда не ощущается потребность в необходимом, но и не богата настолько, что это вызывает у малообеспеченных слоев населения поползновение к разделу их собственности).

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: "РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства: а) охранять труд и здоровье людей; б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; г) развивать систему социальных служб; д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социа́льное госуда́рство (нем. Sozialstaat; государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) — политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

Часто считается, что именно реализация этих идей «создала благосостояние Запада после Второй мировой войны»