7. Как разделить полномочия федерального Центра и регионов для решения экономикой социальных задач государства?

8. Какие функции экономики могут реализовываться только на уровне государства?

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ и понятия

Авторитарное государство (от лат. auctorias — власть, влияние, авторитет) — антиправовая, антидемократическая и антилибе­ральная концепция и практика властвования насильственными средствами.

Государственная социальная помощь — предоставление за счет соответствующих бюджетов малоимущим семьям или малоиму­щим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров и ус­луг.

Государственность — системное единство (целостность) фак­торов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общностей. Государственность есть тип политической организованности общества, которая достига­ется в ходе исторического развития. Государственность обеспечи­вает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности (трудовая, семейно-бытовая, досуговая, об­щественно-политическая) .

Государственные социальные стандарты*^,м — устанавливаемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных конституцией социальных прав граждан и по­рядок предоставления этих прав.

Государство — основной институт организации жизни людей, удовлетворяювций общественные потребности, являющийся сфе­рой общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес); главный орган полити­ческой власти, руководящий всеми сферами общественной жиз­ни и использующий при этом различные средства, в т.ч. принуж­дение. Государство представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа.

^т Здесь и далее знаком (*) отмечены статьи, взитыс из модельного закона Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан «Об основах социальной политики* и из краткого словаря-справочника •Со­циальное государство» (М.: АТиСО, 2002.)

Государство* — 1) социальный институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сфера об­щего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которою лежит частный интерес); 2) основной орган политичес­кой власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в т.ч. принуждение. Важнейшими характеристиками Г. являются государственное уст­ройство и политический режим. Государственное устройство на­ходит свое выражение в территориальной организации государ­ственной власти, характере взаимоотношений между Г. в целом и его частями, а также между частями Г., центральными и местны­ми органами. Одним из его типов является социальное Г.

В мировой практике все более рельефно проявляются две ос­новных модели Г. с различными их модификациями. Первая — тл г. либеральная (монетаристская)- Она основывается на минимиза­ции гсюударственноЙ собственности и соответственно — абсолю­тизации частной, что предполагает резкое сокращение социаль­ной функции Г. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личности — независимой, пола­гающейся только на себя, с определенной системой нравствен­ных понятий («если ты живешь бедно, то ты сам в этом и вино­ват»).

Вторая модель — социально ориентированная. Она основыва­ется на свободном сосуществовании различных с|юрм собственно­сти, сильной социальной функции Г. Социально ориентирован­ное Г. берет на себя ряд общенациональных функций, например, в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспече­ния. Оно в большей степени защищает человека.

Вторая модель характерна в основном для европейских, в осо­бенности для Германии, Франции и стран Скандинавии, а также Израиля и Канады. Эту же парадигму развития выбрали Китай, Южная Корея, быстроразвивающиеся страны Латинской Амери­ки, Арабского Востока. Хотя, строго говоря, нигде в чистом виде ни одна из названных моделей не существует. Социально ориен­тированное государство и есть социальное государство.

Государство всеобщего благоденствия (welfare state) - государ­ство, утверждающее возможности радикального преобразования общества, прежде всего в вопросах распределения собственности, доходов, организации управления предприятиями, а также фун­кций государства в интересах всех граждан. Изобилие на рынке товаров и услуг массового потребления считается способом разре­шения всех конфликтов, вызванных социально-экономическими причинами. Концепция государства всеобщего благоденствия ос­нована на идее нейтральной надклассовой силы, способной удов­летворить интересы всех социальных слоев путем перераспределе­ния доходов и таким образом ликвидировать социальное нера­венство. «Государство всеобщего благоденствия» было призвано обеспечить реализацию программы достижения высокого уровня жизни населения путем создания государственной системы обра­зования, здравоохранения, жилищного строительства; програм­мы социального обеспечения, регулирования минимального раз­мера заработной платы, а также защиты национальной культуры.

Государство правовое* — (нем. Rechtstant) — особая организа­ция публичной политической власти, основанная на праве и за­коне, реализуемая преимущественно в правовых формах и преде­лах, ограниченных правом (законом). Идея правового государства всегда покоилась на дуализме Г. и П. Но одновременно она опира­лась на общефилософское представление о П. как высшей ценно­сти, обладающей своим собственным содержанием. Г.п. можно от­нести к метаюридическим категориям, оно есть некий идеаль­ный, совершенный тип, не всегда совпадающий с государствен­но-правовыми реалиями даже в условиях развитой демократии. Г.п. имеет ряд признаков. Прежде всего, господство права (зако­на) в общественной и государственной жизни; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечива­ющее некую систему сдержек и противовесов; провозглашение и реальное гарантирование основных прав и свобод человека; вза­имная ответственность Г. и личности. Формирование Г.п. — дли­тельный исторический процесс. Его основы были заложены после победы буржуазных революций в передовьгх странах Западной Европы. В настоящий период идея Г.п. получила свое конституци­онное закрепление во многих государствах мира, в т.ч. и в РФ. Социальное и правовое государства выступают в единстве, они тесно взаимосвязаны и не могут существовать одно без другого.

Государство социальное — правовое демократическое государ­ство, проводящее сильную социальную политику. Социальное го­сударство — это такая форма организации общества, которая обес­печивает правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях мак­симального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества, обеспечивает максимальное со­ответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением. Или иначе, со­циальным является такое государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономически­ми, политическими и духовными) и одновременно является пра­вовым и демократическим государством.

Государство тоталитарное* (лат. totalis - весь, полный) - ха­рактеризуется особым политическим режимом, при котором власть имеет надзаконный характер и вмешивается во все сферы обще­ственной жизни, включая личную жизнь индивида. С правовой точки зрения Г.т. является правоотрицающим по своей сути, а с политической — осуществляет управление обществом посредством угроз и насилия, в т.ч. и внесудебного характера. Г.т., как прави­ло, располагает мощным пропагандистским и репрессивным ап­паратом, который проводит в жизнь линию какой-либо партии или вождя. В Г.т. отсутствуют демократические свободы, плюра­лизм, человек в системе узурпирующей власти выступает лишь в роли средства для реализации каких-либо целей. Взаимосвязь лич­ности и государства скорее носит характер властестношеиий, а не взаимных прав и обязанностей. Социальное и тоталитарное госу­дарства являются различными системами организации полити­ческой жизни страны.

Государство унитарное* (франц. unitaire, лат. unitas - един­ство) — форма государственного или национально-государствен­ного устройства, при котором территория государства подразде­ляется на административно-территориальные единицы (облас­ти, округа, районы, департаменты и т.п.). В Г.у., в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший предста­вительный орган государственной власти, одно правительство и т.д., что создает организационно-правовые предпосылки для уси­ления влияния центральной власти на всей территории страны. В отдельных случаях в состав Г.у. могут входить одна или несколь­ко территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований. Социальное государ­ство может выступать в различных формах, в том числе и в унитарной форме.

Концепция регионального социального развития - основопола­гающая теория, система взглядов на развитие социальной сферы региона.

Модели социального государства* — основные его разновид­ности, различающиеся типом социально-экономического устрой­ства общества и политико-идеологической основой, на которых оно базируется.

Общество* — понятие, которое часто рассматривается как сопо-купность граждан страны. 1С Маркс сформулировал принципиально новый взгляд на О., который позволил рассматривать О. как особый

социальный организм, форму движения материи, подчиненную своим

законам функционирования и развитии. Специфика О. как социаль­ной реальности выражает сумму всех связей и отношений, в кото­рых находятся люди. В современной социологической науке О. по­нимается как определившаяся в процессе исторического развития человечества относительно устойчивая система социальных (поддер­живаемых силой обычаев, традиции, закона, социальных институ­тов и т.д.) связей, отношений между большими и малыми группа­ми людей, основанная на определенном способе производства, рас­пределения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Социальное государство является политической формой организа­ции жизни О. Такое государство активно вмешивается в экономи­ческую, социальную, политическую жизнь О. в целях максималь­ного удовлетворения социальных потребностей граждан.

Общество гражданское* — комплекс общественных отноше­ний, относительно самостоятельная совокупность сложипшихся форм совместной деятельности людей. Это часть общества, взятая как бы вне политической власти и включающая в себя преиму­щественно неполитические отношения; совокупность всех него­сударственных общественных отношений и институтов, выража­ющая разнообразные ценности, интересы и потребности людей. Возможность выразить частные интересы личности помимо госу­дарства и института бюрократии — один из главных признаков О.г. Оно стоит, прежде всего, на защите частных интересов, га­рантирует неприкосновенность частной жизни. Понятие «граж­данское общество» использовалось в различных значениях многи­ми авторами начиная с XVIII в. Гегель под о.г. подразумевал объе­динения свободных и равных граждан, не являющихся государ­ством, т.е. добровольные ассоциации, фирмы и корпорации.

Структурными элементами О.г. являются: в экономической сфере — государственные и муниципальные предприятия, хозяй­ственные товарищества и общества, производственные и др. коо­перативы, союзы и др. добровольные объединения юридических лиц и граждан и области хозяйственной деятельности, создавае-мые по их инициативе; в социальной сфере — семья, обществен­ные организации и движения, др. организационно оформленные неформальные объединения, органы общественного самоуправ­ления, негосударственные средства массовой информации и т. п.; в духовной сфере — самостоятельные и не зависимые от государ­ства творческие, научные и др. объединения.

О.г. во многих социальных государствах обеспечило высокую степень защищенности частной сферы жизни человека от жест­кой регламентации со стороны государства. Для этого в его струк­туре сформировались мощные защитные ассоциации (общества за­щиты прав человека, прав потребителей и т. п.). В О.г. не человек существует ради государства, а государство ради человека. Необ­ходимыми условиями формирования О.г. являются: создание со­циальной и правовой основы О.г. — социального и правового государства, где государство и граждане в равной мере ответ­ственны друг перед другом и перед законом; достаточно высокий

уровень развития самой личности, ее внутренняя свобода, уме­ние включаться в тот или иной институт О.г. Нужен определен­ный уровень гражданской культуры населения, востребующего ценности О.г. и понимающего необходимость его развития.

О.г. является самоорганизующейся и саморазвивающейся систе­мой. Однако оно развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные условия. В значительной мерс их создает само общество через государство или без него. Через государство — принятием необходимых законов, формированием демократичес­ких государственных структур, строгим соблюдением общеприня­тых демократических норм и процедур. Вопреки государству ~~ об­разованием в рамках конституции независимых объединений, ас­социаций и средств массовой информации, функционированием массовых общественных демократическихдвижеиий. Один из дей­ствующих способов на этом пути — широкое участие масс в выд­вижении и реализации разнообразных социальных инициатив. Фор­мирующиеся структуры От. могут взять на себя часть функций стабилизации общества. В тех странах, где формировалось О.г., бо­лее интенсивно шел процесс становления рыночной экономики. Создавая институты самоуправления, О.г. тем самым берет на себя и ряд государственных функций. В России предстоит формировать О.г. как разветвленную сеть взаимозависимых и не зависимых от социального государства общественных отношений и институтов, выражающих волю и защищающих интересы граждан.

Общество информационное* — особый вид общественной фор­мации поздних разновидностей постиндустриального общества, новой эры развития человеческой цивилизации. Наиболее ярки­ми предстакителями идеологии этого направления являются Л.Ту-рен, П.Серван-Шрайбер, М.Понятовский (Франция), М.Хорк-хаймер, Ю.Хабермас, НЛуман (Германия), ММак-Люэн, Д.Белл. А.Тоффлер (США), Д.Масундо (Япония) и др. В качестве основ­ного условия формирования О.и. рассматриваются высокотехно­логичные информационные сети, действующие в глобальных мае* штабах. Информация рассматривается как специфический товар, основная социальная ценность общества. Новая трактовка комму­никаций выходит за рамки их традиционного рассмотрения. Ав­торы учебника предлагают рассматривать их и как технические средства связи, и как информационный обмен, и как новые сред­ства и формы человеческих контактов и обмена информацией, и как формы активного духовного общения людей в диалогах.

Современные социальные государства, вступившие в эру О.и., активно используют информационно-коммуникационные техно­логии не только для обмена информацией, но и для укрепления демократических принципов.

Общество открытое* — тип общественного устройства, в боль­шей степени утвердившийся в развитых демократических странах и являющийся базой для наиболее приемлемой на современном этане развития человеческой цивилизации модели социального го­сударства (см.). Его характеризуют: свободная, рыночная эконо­мика, частнопредпринимательская инициатива, придающая все­му экономическому устройству максимальную эффективность; выделение ресурсов для социальных программ, выступающее ос­новой свободы личности во всех проявлениях ее жизнедеятельно­сти; недирективное (в ограниченных рамках косвенными моде­лям) вмешательство государства в экономику путем создания условий и изменения поведения свободных агентов хозяйствен­ной деятельности (кроме прямого управлении); обеспечение мак­симальной свободы личности и всех других социальных субъек­тов во всех сферах и проявлениях их деятельности; ограничение свободы исключительно законами и в пределах, когда свобода одного не нарушает свободу других, при наличии эффективной институциональной системы и политической практики, обеспе­чивающих комплекс прав человека и гражданина; политическая демократия, т.е. формирование властных институтов путем сво­бодного волеизъявления граждан в условиях политического плю­рализма, обеспечения действенного общественного контроля за их деятельностью, политическое и правовое равноправие всех граж­дан и их объединений, сочетание решений большинства с обес­печением интересов меньшинств; функционирование государства, его органов и должностных лиц, всех граждан и др. социальных субъектов строго в правовых рамках («правовое государство»); максимально возможная гармонизация интересов и взаимодей­ствия разных социальных общностей (в т.ч. предпринимателей и наемных работников), обеспечение при посредничестве государ­ства и общественных институтов их взаимодействия на началах социального партнерства и взаимоприемлемых компромиссов (не исключая использования при необходимости и силы государствен­ного принуждения); целенаправленный социальный характер го­сударства (см.: Государство социальное.)

Обязательное социальное страхование - система правовых, экономических и организационных мер по защите имуществен­ных интересов 1раждан от страховых социальных рисков.

Основные принципы социального государства - 1) экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наем­ного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социальною партнерства; 2) доверие к регулирующей роли рынка (спрос, {Предложение, свободное ценообразование и конкуренция); 3) ответственность государства за игру рыночных сил, выработку и соблюдение правил этой игры, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; 4) социальная солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загруз­ки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы по­мочь менее трудоспособным; 5) социальная справедливость; 6) уча­стие работников в управлении производством, общественной и го­сударственной жизнью; 7) социальное партнерство.

Основные функции социальной политики — противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым про­явлениям депопуляции населения в ряде регионов; предотвраще­ние массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и деп­рессивных регионов, сдерживание процесса имущественного рас­слоения на наиболее бедных и наиболее богатых; минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах; целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние; принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся п бедственном поло­жении.

Политическая демократия (определение Ю. Е. Волкова) - фор­мирование властных институтов путем свободного волеизъявле­ния граждан в условиях политического плюрализма, обеспечении действенного общественного контроля за деятельностью этих ин­ститутов, за органами государственного аппарата и их должност­ными лицами; политическое и правовое равноправие всех граж­дан и их объединений, наличие порядка, при котором принятие решений большинством сочеталось бы с обеспечением прав и интересов меньшинства.

Потребительская корзина* — минимальный набор продуктов литания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятель­ности, определяемый государством в расчете на душу населения по его основным социально-демографическим группам.

Правовая основа социального государства* — совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провоз­глашающих и гарантирующих социально-экономические права личности. В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых состашвчет конституционную обязанность государства. Наиболее полно свое выражение П.о.с.г. получает в т.н. соци­альных кодексах, которые устанавливают минимальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, об­разования и тд.

Современное социальное государство одновременно является также и правовым государством, поскольку провозглашение прав и свобод, в т.ч. и в социальной сфере, нуждается в их реальном экономическом наполнении. Компонентами П.о.с.г. являются, например. Конституция РФ, Международный пакт об экономи­ческих, социальных и культурных правах и др.

Приоритеты социального государства — это то, чему государ­ство отдает преобладающее значение в развитии социально-эко­номических отношений. Они определяются на макроуровне (для решения сверхприоритетных проблем), мезоуровне (для решения задач в среднесрочной перспективе) и микроуровие (дня реше­ния ближайших приоритетных задач).

Программы социального развития — ставят задачи научно обо­сновать цели, показатели сроков, темпов и пропорций развития социальных процессов. В них для каждой из отраслей социальной сферы определяются цели, их количественные и качественные характеристики в заданные сроки. Объектами таких программ яв­ляются экономический, правовой, культурный, демографичес­кий, национально-этнический и другие аспекты развития соци­альной сферы соответствующего уровня. Формирование и реали­зация программ социального развития являются приоритетной деятельностью социального государства.

Прожиточный минимум* — регулярно устанавливаемый госу­дарством показатель, определяющий стоимость потребительской корзины для основных социально-демографических групп насе­ления.

Региональная социальная политика — совокупность теоретичес­ких принципов и мер федеральных органов, направленных на со­циальное развитие регионов с учетом их специфики. Формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социально-экономической политики государства, субъекта Федерации и му­ниципального образования. Под региональной социальной полити­кой понимается комплекс мер федеральных органов, направлен­ных на социальное развитие регионов. Региональная социальная полигика формируется Центром, однако уже на стадии разработки концепции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур.

Российская модель системы социального партнерства (фр. model с меры, образец)* — реализация целей, задач и принципов соци­ального партнерства в России на базе общемировых закономер­ностей, международных норм и правил развития социального партнерства с учетом особенностей менталитета российского об­щества, исторических традиций и тенденций развития, специфи­ки перехода страны крыночным отношениям. Российская модель социального партнерства включает: совокупность органов, фор­мируемых представителями работников, работодателей, испол­нительной власти в целях регулирования социально-трудовых от­ношений на различных уровнях; совокупность различных согла­шений, договоров, заключаемых этими органами; соответствую­щий порядок, соотношение, взаимодействие этих органов и их соглашений, договоров.

Социальная диагностика - специфический вид деятельности в рамках управленческого консультирования, заключающийся в оп­ределении «слабых мест» в жизнедеятельности социальных объек­тов и развитии социальных процессов.

Социальная направленность экономики — обусловлена: во-пер­вых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого необходимо создать адекватный социально-эко­номической среде и соответствующий целям социального госу­дарства экономический механизм хозяйственной деятельности); во-вторых, воспроизводством экономической структурой опре­деленной социальной структуры и общественных отношений (со­циальная ориентация экономики означает в этом случае удовлет­ворение потребительских нужд страны, ее регионов, а также со­циальных потребностей различных социальных групп и отдель­ных граждан); в-третьих, включением в работу социальных ме­ханизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой (предпринимательской) активности населения, что требует вы­работки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Системный подход к формированию социальной политики госу­дарства — формирование социальной политики в социальном го­сударстве должно осуществляться на основе системного подхода, который включает в себя следующие этапы: формулировка це­лей; разработка понятийного аппарата; анализ причин и след­ствий; выработка путей и средств достижения целей; определение критериев оценки и механизмов принятия решений; разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа со­стояния социальных процессов; определение перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий: разработка показателей соци­альной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспе­чения социальными услугами; разработка функциональных обя­занностей субъектов социальной политики, определение меха­низма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

Социальная политика (в широком понимании) — совокуп­ность теоретических принципов и практических мер, вырабаты­ваемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на со­здание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворе­ние социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Социальная политика (в узком понимании) — деятельность государства, др. политических и социальных институтов, направ­ленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обес­печение определенной части их жизненных потребностей, оказа­ние гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. С.п. - одна из главных состав­ляющих внутренней политики государства, его властных струк­тур и стоящих за ними политических сил, направление полити­ческой деятельности, преследующее целью решение социальных проблем. В С.п. находит практическое воплощение функциониро­вание социального государства.

Социальная политика государства (в узком понимании) — это деятельность государственных органов, связанная с определени­ем интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию условий жизнедея­тельности, формированию оптимальной социальной инфраструк­туры и социальной структуры общества.

Социальная политика в регионе — это комплекс мер, выраба­тываемых и реализуемых органами власти региона и другими за­интересованными субъектами при участии местного самоуправле­ния с учетом сформированной концепции регионального соци­ального развития. Социальная политика в регионе реализуется органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной политики. Если региональная социальная политика в большей степени направлена на выработку стратегии социального разви­тия на макроуровне, то социальная политика в регионе — на практическую реализацию комплекса мер по развитию социаль­ной сферы в регионе. Тем не менее региональные органы власти и органы местного самоуправления не только рсализовывают соци­альную политику it пределах своих территориальных образова­ний, но и формируют стратегию и тактику проведения соци­альных реформ на своей территории в пределах установленныхполномочий и возможностей использования собственных средств. Кроме того, региональные органы власти и органы местного са­моуправления участвуют (хотя еще и очень ограниченно) в про­цессе формирования федеральным Центром региональной соци­альной политики.

Социальная политика корпоративная* - в социальном госу­дарстве является составной частью государственной социальной политики. Она оказывает регулирующее воздействие на отноше­ния в обществе, его различные социальные слои и группы, соци­альные институты, процедуры и механизмы. Ключевую роль в реализации корпоративной социальной политики играет соци­альное партиегхггво.

Понятие «корпоративный» в словаре СИ. Ожегова рассматри­вается как «узкогрупповой, замкнутый пределами корпорации»¹"⁵, т.е. несегв себе некий негативный оттенок. «Идеологи корпора­тивного государства рассматривают государство как совокупность публичных служб (корпораций), выполняющих определенные социальные функции»²¹.

Исследователи корпоративизма (Гсрцбсрг, Мак-Грсгор, Луи Блан и др.) анализировали отдельные формы соединения инте­ресов людей, однако единая корпоративная форма пока не выра­ботана. В известной мере корпоративизм противостоит модели хо-зяйственного развитая, которую можно условно обозначить как «индивидуалистическую». Его, с определенной степенью допу­щения, можно рассматривать как модель социально-экономичес­кого поведения организованной группы людей, где главное -баланс социальных, экономических, политических, духовных интересов участвующих субъектов всех категорий и уровней. Это позволяет формировать наиболее благоприятную социально-эко­номическую среду, т.к. во главу корпоративных отношений ста­вится не только справедливое перераспределение доходов между участниками единого процесса, но и предоставление каждому ре­альных возможностей получения благ и услуг.

Россия, где еще только формируются крупные корпоратив­ные образования, пока не приблизилась к эффективной корпо­ративной экономике, без чего немыслима и корпоративная соци­альная политика. Внесение элемента корпоративизма в социальную политику способствует более устойчивому равновесию между эко­номической эффективностью и социальной справедливостью, постепенному переходу основной тяжести социальных расходов социального государства на уровень корпораций и предприятий. Социальные институты, процедуры и механизмы служат инстру­ментами борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. Корпоративная социальная политика в том случае, когда не ставятся приоритеты выполнения социальной функции и не выполняются должным образом функции контроля и перерасп­ределения, может быть направлена на решение узкогорупповых проблем в ущерб интересам других людей.

Социальная политика региональная — совокупность теорети­ческих принципов и мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов с учетом их специфики. Формиру­ется и реализуется в регионах России на базе согласованной со­циально-экономической политики государства, субъекта Феде­рации и муниципального образования. С.п.р. представляет собой комплекс мер, вырабатываемых и реализуемых органами власти региона и другими заинтересованными субъектами при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции регионального социального развития. Се объектом выступают все население региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие па соответствующей территории. Субъектом С.п.р. являются государственные органы, организации, учреждения и объединения (профессиональные, политические, религиозные, благотворительные), оказывающие воздействие на социальную сферу региона. Субъектами государственной С.п.р. являются реги­ональные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Вопросы повышения благосостояния, уровня жизни населе­ния, создания социальных предпосылок в формировании эконо­мических стимулов для участия в общественном производстве так­же решаются в большей мере на региональном уровне. В период интенсивной структурной перестройки С.п.р., формируемая и реализуемая региональными и муниципальными органами влас­ти, становится главной детерминантой развития социальной сфе­ры, поскольку именно она поможет избежать или уменьшить социальные издержки, вызванные неустойчивым состоянием пе­реходного периода, путем целенаправленного воздействия заин­тересованных структур и лиц на отдельные компоненты социаль­ной сферы региона.

С.п.р., являясь составным компонентом общенациональной С.п., оказывает большое влияние на утверждение принципов социаль­ного государства в регионах России, достижение его целей и задач.

Социальная политика органов местного самоуправления* — это

составная часть политики органов местного самоуправления, на­правленная на улучшение жизнедеятельности и повышение бла­госостояния населения, которая регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, пра­вовыми актами О.м.с.

С.п.о.м.с. как составная часть деятельности органов социаль­ного государства включает в себя: назначение и выплату пенсий, пособий; содействие обеспечению занятости трудоспособного на­селения; предотвращение снижения реальных доходов за счет со­здания систем социальной адресной помощи; поддержку мало­обеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья; создание условий для реабилитации инвалидов и разви­тия социальной инфраструктуры; контроль за работой органов медико-социальной экспертизы; установление опеки и попечи­тельства; организацию общественных работ, пгк^доставление в пре­делах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охра­ной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей; развитие муни­ципальной системы здравоохранения; осуществление мероприя­тий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения; создание благоприятных условий для рожде­ния и воспитания детей, защиты их прав; охрану материнства, отцовства, детства; общедоступность и бесплатность дошкольно­го, общего и среднего профессионального образования в государ­ственных и муниципальных учреждениях. Социальная политика органов местного самоуправления является важной составляю­щей социальной политики, осуществляемой различными субъек­тами в социальном государстве.

Социальная политика сильная — социальная политика являет­ся сильной, если она ориентирована на результативную и после­довательную реализацию обоснованных теоретических принци­пов и намеченных практических мер по удовлетворению соци­альных потребностей индивидов и социальных групп и приводит к получению определенного э^хфекта в социальной сфере. Харак­терными признаками С.п.с. являются согласованность концепции, принципов поведения и мер по достижению поставленных це­лей, ориентированных на оптимальное и устойчтгвое развитие со­циальной с<1>еры п направлении существенного улучшения усло­вий жизнедеятельности населения, быстрой социализации лич­ности и формирования у нее желательных для общества соци­альных установок. С.п.с. предполагает не просто целенаправленное и интенсипное воздействие соответствующих субъектов на соци­альные процессы, а ориентирована на получение реальных ре­зультатов и придание намеченным мерам и протекающим про­цессам желательных содержания и направленности как на этапе разработки, так и реализации социальной политики на федераль­ном, региональном и местном уровнях.

Кроме того, С.п.с. сопряжена с всесторонней реализацией прак­тических мер (программ, проектов), направленных на защиту всех элементов социальной структуры общества, а также отдельных личностей от разрушающих или тормозящих развитие процессов, что, в конечном счете, способствует усилению социальной на­правленности внутренней политики. В итоге С.п. становится силь­ной лишь тогда, когла меры, нацеленные на достижение соци­ально значимых целей, согласуются с экономическими, куль­турными, экологическими и демографическими факторами об­щественного развития.

Социальная рыночная экономика — выдвигает на первый план, наряду с развитием рыночного хозяйства, приоритет социальной защиты и социальной справедливости над экономической эф­фективностью, что обеспечивается реализацией сильной соци­альной политики, государственным регулированием экономики.

Социальная система - структурный элемент социальной ре­альности, определенное целостное образование, основными эле­ментами которой являются люди, находящиеся во взаимосвязи и взаимодействии между собой и с другими компонентами сис­темы.

Социальная сфера (в широком понимании) — комплексная система, состоящая из взаимосвязанных составляюнптх подсистем — социальной структуры общества и условий жизнедеятельности. Условия жизнедеятельности главным образом обеспечиваются путем создания социальной инфраструктуры, других условий жизнедеятельности (например, условий труда, быта, отдыха).

Социальная структура в данной схеме рассматривается как определенный способ связи индивидов, занимающих опреде­ленный статус и выполняющих соответствующие социальные функции в определенной социальной системе. Определенная ус­тойчивая совокупность материально-вещественных элементов, способствующих организации жизнедеятельности человека и на­ходящихся по взаимодействии с социальным субъектом (лично­стью, социальной группой, классом, обществом), определяется как социальная инфраструктура. Условия жизнедеятельности (за­нятости, труда, образования, потребления) изменяются путем воздействия на институциональную и неинституциональные сферы.

Социальная сфера (в узком понимании) — это система соци­альных отношений между людьми и их объединениями, форми­рующими различные социальные системы вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой общественной жиз­ни. Функциональная роль с.с. в жизни общества заключается в том, что в ее рамках происходят воспроизводство и изменения социальных связей между людьми, образа их жизнедеятельнос­ти, условий формирования и удовлетворения их потребностей. С.с. выступает объектом воздействия социального государства и проводимой им социальной политики, основной смысл которой в ее оптимизации: придании более гармоничного, основанного на солидарности и сотрудничестве, характера социальных связей и отношений в обществе между разными социальными общностя­ми (см.) и входящими в их состав гражданами, между ними и властью и т.д. Такая оптимизация социальных отношений пред­полагает создание наиболее благоприятных условий для жизнеде­ятельности представителей всех социальных общностей, всего на­селения, что в свою очередь предполагает развитие социальной инфраструктуры и совершенствование деятельности образующих ее учреждений — научных, образовательных, медицинских, куль-турно-ггросветительньтх и др., оказывающих социальную помощь и услуги гражданам (см.: Социальная политика). Совершенствова­ние социальной структуры является целью деятельности соци­ального государства и условием наиболее полной реализации его суигности.

Социалыю-демографнческие группы населения* - категории граждан, объединяемых по половозрастному признаку, социаль­ному положению и уровню материальной обеспеченности.

Социальное вспомоществование* - система правовых, эконо­мических и организационных мер по зашитс интересов малоиму­щих граждан.

Социальное развитие — процесс, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в со­циальной сфере общественной жизни или отдельных ее компо­нентах — социальных отношениях, социальных институтах, со­циально-групповых и социально-организационных структурах и т.д. Однако не всякие изменения в социальных явлениях пред­ставляют собой их развитие, а лишь такие, при которых соци­альные явления переходят на более высокие (по объективным критериям социального прогресса) ступени своего состояния (про­грессивное развитие), либо, напротив, на ступени более низкого уровня (регрессивное развитие).

Социально-рыночное государство — государство, создающее экономические, политические и правовые условия для успешно­го функционирования различных форм собственности, коорди­нирующее частные и общественные интересы, детерминирующее принципы рыночной свободы задачами «социальной гармонии».

Социальные обязательства государства — законодательно зак­репленная совокупность общественных благ, которые государ­ство обещает предоставить своим гражданам; бесплатное или льгот­ное их предоставление отдельным категориям населения.

Социальные права граждан* — гарантированные государством основные материальные блага и услуги, необходимые для сохра­нения здоровья и обеспечения жизнедеятельности граждан в слу­чае безработицы, инвалидности, потери кормильца, наступления старости, болезни, а также возникновения чрезвычайных ситуа­ций в жизни гражданина и (или) его семьи.

Социальный процесс — последовательное изменение состояний или элементов социальной системы и ее подсистем, любого со­циального объекта.

Социальный стандарт - это сложившееся представление боль­шинства населения или определенной общественной группы о приемлемом для них уровне и качестве жизни.

CoiuiotioMHKa (от лат. societas — общество и греч. nomos - прави­ло, закон) — научное направление в социологии, призванное раз­рабатывать концепции социального развития личности, социальных групп, регионов, а также синтезировать научные достижения дру­гих наук в области удовлетворения и развития социальных потреб­ностей человека и направлять их на развитие социальной практики, повышение уровня и качества жизни населения. Предметом соиио-номики является изучение законов, теорий, категорий, методов, в целях создания единой теоретико-методолоппеской основы для всех гуманитарных наук и их практического использования в формиро­вании и развитии социальной сферы. С. признана не только вычле­нять общее из гуманитарньгх наук, но и выполняя коммуникатив­ную роль, синтезировать научные достижения других наук в облас­ти удовлетворе1П4Я и развития социальных потребностей человека, направлять свои достижения на развитие социальной практики, по­вышение уровня и качества жизни населения. Таким образом, С. является одной из отраслей знаний, активно способствующей реа­лизации принципов социального государства, а в перспективе пре­тендует стать интегральной гуманитарной наукой.

Теория солидарности — социальная солидарность согласно О. Конту, создается в основном постоянным распределением раз­личных видов человеческого труда. Э. Дюркгейм рассматривал со­лидарность как центральное понятие, для него она является си­нонимом общественного состояния. Т.е. является существенным элементом социальной интеграции.

Теория социального развития - в эпоху торжества эволюцио­низма теория социального развития основывалась на вере в без­граничный прогресс общества. Затем предпочтение в обосновании социального развития стали отдавать теории функционализма и «социологии изменений». Рост популярности т.е.р. привел к ее выделению в относительно самостоятельную теоретическую об­ласть, в ходе развития которой выдвигались различные теории модернизации, «модели дифференциации».

Теория элиты (франц. elite - лучшее, избранное, отборное) -обосновывала тезис о том, что необходимыми составными частя­ми любой общественной структуры являются высшие, привиле­гированные слои (слой), осуществляющие функции управления, развития науки и культуры. Т.э. исходила из того, что политичес­кая власть — основа социальных отношений и поэтому главное орудие элиты — государство. Первоначальные постулаты т.э, были враждебны демократии, поэтому в 30—40-х гг. XX в. Й. Шумпетер и KL Маигсйм видоизменяют теорию, пытаясь совместить ее прин­ципы с признанием демократических институтов.

Исходный постулат Т.э. - абсолютизация политических отно­шений, из которых наиболее значимы отношения господства и подчинения. При таком рассмотрении Т.э. противоречит принци­пам социального государства. В последние годы сторонники Т.э. пытаются ее реконструировать, совмещая с принципами призна­ния демократических институтов и утверждая, что конкуренция в системе открытых элит и есть отличительная черта демократии.

Теория конвергенции (лат. converger — приближаться, сходить­ся)* — основывается на объективном процессе сближения госу­дарств с разными общественно-политическими и экономически­ми системами. Особенную популярность Т.к. приобрела в т.н. пе­риод «холодной войны» и сыграла определенную положительную роль, поскольку смещала акценты силового и идеологического противостояния государств, ориентированных, соответственно, на социалистический или буржуазный путь развития. Наиболее яркое свое воплощение Т.к. получила в социально ориентирован­ной рыночной экономике, которая основана на принципах сво­бодного товарообмена и регулирующей функции государства. Она ориентирована на заимствование всего лучшего, что есть в раз­личных общсственно-полигичсских и экономических системах. В современных социально ориентированных государствах продол­жается конвергенция различных систем и принципов хозяйство­вания.

Теория технократическая (греч. tcchne — искусство, мастерство + kratos - власть)* - одна из ведущих доктрин в западной поли­тической и социологической науках. В качестве основного посту­лата используется тезис о том, что в современных индустриально развитых государствах властные, управленческие функции осу­ществляет высокообразованный слой политических и экономи­ческих менеджеров. Т.т. по сути является материализацией идеи, имевшей место еще вантичной политической и правовой культу­ре, о том, что править должны знающие. Данная теория интер­претирует отправление властных Полномочий как некий техноло­гический процесс, требующий определенных знаний и соответ­ствующей квалификации. Т.т. отвергает классовые основы власти, место которых занимает соответстиуювия квалификация в облас­ти государственного менеджмента, что в определенной мере спо­собствует реализации социально ориентированных функций го­сударства.

Теория «человеческих отношений»* — одна из школ в науке об управлении, получившая на Западе преимущественное распростра­нение в 30-50-х гг. XX в. Ее возникновение обычно связано с именем Э. Мэйо и его последователей — Ф. Ротлисбсргера, М. Фоп-лсра и др. В настоящее время выводы доктрины «Ч.о.» широко используются в менеджменте. Ее ядром является положение о том, что влияние на повышение производительности труда оказывают факторы материальные и в не меньшей степени — психологичес­кие. Технократизму классической школы представители т.«ч.о.» противопосташвнот «развитие человеческих отношений на пред­приятии», основанных на «гуманном подходе» к трудящимся со стороны администрации. В отличие от сторонников тейлоризма, которые считали, что главные резервы производительности труда заключаются в правильном использовании физиологических воз­можностей человека путем рациональной организации произвол ства, сторонники т.«ч.о.» видят их в умении подчинить целям орга­низации такие социопсихологические характеристики, как цели, потребности, чувства, настроения. На этой основе разрабатывают­ся тщательные рекомендации по «гуманизаши» производства, «пси­хологическому приобщению работников» к делам предприятия.

В социальном государстве, где применяются принципы эконо­мической демократии, социального партнерства, участия работ­ников в управлении производством, создаются правовые усло­вия, формируются механизмы социального управления, привле­кающие самих работников к социально-производственным отно­шениям.

Управление социальными процессами — в широком смысл с рас­сматривается как управление всей совокупностью условий жиз­недеятельности, формированием социальной структуры, соци­альной инфраструктуры, приводящее к переходу социального объекта из одного качественного состояния в другое; в узком — управление сторонами общественной жизни, касающихся взаи­моотношения людей и социальных групп.

Уровень жизни* — совокугаюсть материальных и духовных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходи­мых потребностей людей.

Функции социального государства - это главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государ­ству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства {на­пример, перераспределение богатства, регулирование трудовой де­ятельности) или в виде экономических функций, фх.г. появля­ются в ходе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой доминирования отношений «государство - об­щество» на отношения «государство — личность». Социальное госу­дарство реализует следующие социальные функции; социальное обейючение для всех членов общества; обеспечеггие достугпюго здра­воохранения и образования; социальная защита нуждающихся; сгла­живание социального неравенства в обществе, создание достойньгх условий существования посредством перераспределения благ, обес­печение занятости; предоставление социальных услуг; проведение государственной социальной политики.

Цель социального государства - максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей чле­нов общества, последовательное повышение уровня жизни насе­ления и снижение социального неравенства, обеспечение всеоб­щей доступности основных социальных благ, прежде всего каче­ственного образования, медицинского и социального обслужива­ния. При этом социальное государство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права граждан, сообществ, государств.

ЛИТЕРАТУРА

Аверин А.И. Социальная политика государства. М.; Академии народного хозяйстпа при Правительстве РФ, 2002.

Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущность, осо­бенности стяновлспня // Социально-гуманитарные знания. 2000.

№3.

Алексеев СИ, Общественно-политические тспдешитн станопле-иия социального государства в России // Труд и социальные отно­шения. 2000. Ml.

Апарина А.В. Извращенный гуманизм государства // РФ — со­циальное государство: Материалы «круглого стола» — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. М., 1996.

Артеменкоа АЛ, Инстнтуциопализация маквоидентичности и социальное государство // Социология и общество: Тезисы Пер­вого всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». СПб.: Скифия, 2000.

Баглай М.В. Государство должно быть социальным: и при рын­ке держава обязана заботиться о своих гражданах // Труд. 1993. 3 июня.

Баглай М.В. Социальное государство: понятие функции // Мате­риалы конгресса «Человек: социальная политика в период осуще­ствления экономических реформ» (26—27 апр. 1994 г.). М., 1994.

Березнее С. Социальное государство - это не миф // Российс­кая Федерация сегодня. 2000. № 9.

Бобков В.Н. Нужна политическая воля // РФ — социальное государство: Материалы «круглого стола» - научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. М., 1996.

Болелов А.А. Российское государство: правовое и социальное // Проблемы самобытности российской государственности: право­вые и нащюналъно-идеологические аспекты. Р.н/Д., 1996.

Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному госу­дарству. М.: Луч, 1977.

Валовой Д.В. XXI век: три сценария развития. М.: ЗАО «Бизнес-школа». «Интел-Синтез», 1999.

Варламов К. И. К вопросу о государстве как социальном инсти­туте // Государственная служба в Российской Федерпцин: кон­цепция, опыт, проблемы. М., 1993. .

Волков Ю.Е. Теорстяко-методологические основы социологи­ческого анализа общественных систем и процессов. М.: Советский спорт, 2001.

Волков Ю.Е. Социальное государство — базисная основа соц-нартиерства (идейно-теоретические корни и основы демократи­ческого социального государства) // Труд и социальные отноше­ния. 2000. №2.

Волков Ю.Е. СуОсидиарность — понятие многоплановое // Стра­тегический путь России: социальное или субсидиарное государ­ство?: Материалы заседания «круглого стола» в рамках межкафед­рального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г.). М., 2000.

Волков Ю.Е. У государства должен быть резервный страховой фонд // РФ — социальное государство: Материалы «круглого сто­ла» — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. М., 1996.

Ворошилин Е.А. Формирование идей социального государства // Проблемы народного представительства в РФ. М., 1998.

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и нрава: В 2 ч. М., 1996. Гл.ХГ.

Голъд Г. С. Or кризиса к катастрофе... // РФ — социальное госу­дарство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состо­явшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. М., 1996.

Гонтмахер E.UL Социальное государство и общество субсиди­арной ответственности // Стратегический путь России: социаль­ное или субсидиарное государство? М., 2000.

Гончаров П.К. Российская модель социального государства: по­становка проблемы и вариант решения // Социология власти. 1999. №4.

Гончаров П. К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социалыю-гуманитарнме знания. 2000. № 2.

Гончаров П. К. Станет ли Россия социальным государством? // Российская Федерация сегодня. 1999. № 7.

Гордин В.Э. Социальная политика в условиях становления ры­ночных отношений: Автореф. дис.... д-ра экон. наук/ Санкт-Пе­тербург. Ун-т экономики и финансов. СПб., 1993.

Государство; (социальное] // Социальный менеджмент: Учеб­ник АТиСО. Государственная академия управления им. С.Орджо­никидзе. М., 1999.

Гриценко II. Н. Выбор — социальное государство // Общество и экономика. 1999. № 10-11.

Его же. Место и роль социального партнерства в социальном государстве // Социальное партнерство на предприятиях и в орга­низациях города Москвы: теория, практика, перспективы разви­тия: Сб. ст. / Учеб. исслед. центр МФП; Отв. ред. В.И. Наумов. М.,

1999. Выл.2.

Его же. Основные принципы и механизмы функционирования социального государства //Труд и социальные отношения. Спец. вып. 2000. № 3.

Его же. Проблемы становления социального государства // Ре­гулирование социального развития России / Российская акаде­мия наук; Институт экономики. М., 1997.

Его же. Проблемы формирования социального государства // Человек, наука, управление. М, 2000.

Его же. Социальное государство: рождение и развитие концеп­ции // Народонаселение. 2000. № 2.

Его же. Социальное государство провозглашено Конституцией Российской Федерации: Вступительное слово // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?: Мате­риалы заседания «круглого стола» в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г.). М., 2000.

Его же. Социальное государство (социально-экономический аспект) // Экономическая роль государства в переходной эконо­мике: Тезисы докладов и выступлений респ. науч.-теорет. конфе­ренции «Россия на пути реформ: основные парадигмы развития общества». Челябинск, 1998. //Мировой опыт и экономика Рос­сии. 1997. N9 1—2. // Материалы науч.-практ. конференции «Чело­век: соц. партнерство» (2-3 дек. 1996 г.). М., 1997. // Общество и экономика. 1996. № 8. // РФ — социальное государство: Материа­лы круглого стола - научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. М., 1996.

Его же. Социальному государству — эффективную социальную политику // Материалы конгресса «Человек: социальная полити- ка в период осуществления экономических реформ» (26—27 апр. 1994 г.). M._t 1994. ^s

Leo же. Современное правовое социальное государство...: Док­лад на Всерос. науч.-практ. конф. «Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии» // Экономичес­кая безопасность: вопросы реализации государственной страте­гии: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. М., 1998.

Его же. Сущность и задачи формирования социального государ­ства // Экономическая безопасность. Производство — финансы — банки/А:И. Архипов, А.Р. Белоусов и др. М., 1998. Гл. 30.

Его же. Чти такое социальное государство? // Профсоюзы. 1997.

№12 *

Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государ­ства в России. М.: Ad Marginem, 1996.

Диманис М. Хрпсипшско-дсмократическая модель социального государства: теория и практика (ФРГ) // Актуальные проблемы Европы. 1999. №3.

Жуков АЛ. Комплексный подход - залог успеха // РФ - соци­альное государство: Материалы «круглого стола» — научной дис­куссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / Ф НПР; АТиСО. М., 1996.

Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство: Программа действий на 1996—2000 годы. М., 1996.

Калашников СВ. Идтн от разрушения к созиданию // РФ — социальное государство: Материалы «круглого стола» — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. М., 1996.

Его же. О концептуальных основах Российской социальной по­литики // Общество и экономика. 1999. № 3—4.

Его же- Субсидиарное государство — либеральная идея // Стра-тегический путь России: социальное или субсидиарное государ­ство? М., 2000.

Каменецкий ВА, Патрикеев В. П. Проблемы становления со­циального государства: Лекции по экон. / И.А. Каменецкий, В.П.Патрикеев; Научн. ред. Н.Н.Гриценко; Академия труда и со­циальных отношений. М., 2001.

Каменецкий В.А. Экономические аспекты социального государ­ства // Труд и социальные отношения. 2000. № 5.

Кяншин А.А., Шугаев А.А. Экономико-правовые предпосылки уси­ления социальной зашиты граждан; [... «Социальное государство»! / АТиСО: Научно-методический центр социального партнерства и профсоюзного движения. М., 1999.

Койнуев Т. Проблемы становления демократии в постсоветском обществе // Общество и экономика. 1999. № 3-4.

Колков В.В., Лаврененко И.М. Социальная политика и соци­альная работа; Учебное пособие; В 2 ч. М.: Социум, 2002.

Колмогоров В. И Вдохнуть жизнь в само понятие «социальное государство» // РФ — социальное государство: Материалы «круг­лого стола» — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. М., 1996.

Кш1стнтуцня Российской Федерации: Принята всенародным го­лосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юристь, 1997.

Коровяковскцй Д.З. Социальное государство и жнзнешшн уро­вень населения // Человек. Социальная политика. Социальное го­сударство:-Материалы «круглого стола». М.: АТиСО, 2001.

Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997.

Левашов В.К. Социализации государства — процесс, идущий че­рез века // РФ ~ социальное государство: Материалы «круглого стола» — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. М., 1996.

Ледлх И.А. Доктрина «социального правового государства и права» и правовая дейстшгтелыюсть ФРГ// Критика буржуазно-реформистских и ревизионистских теорий в вопросах государства и права/ Под ред. С. А Покровского. М., 1960.

Его же. Социальное государство и нрава человека: из опыта зарубежных стран // Социальное государство и зашита прав. М., 1994.

Лобачее А. И. Региональные проблемы социального развития в условиях перехода к рыночным отношениям // Материалы конг­ресса «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ» (26-27 апр. 1994 г.). М., 1994.

Лукашева ЕЛ. Социальное государство н защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

Лукипов И. Экономическая наука и государственная политика Украины// Общество и экономика. 1999. № 3—4.

Македонская Ж.Х. Правовая природа Росс1п1ской Федерации как социального государства: Автореф. дис.... канд. юр. наук. М., 1997.

Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. М> 7.

Мацонашвили 7! Проблемы социального государства в ФРГ к исходу XX в. // Актуальные проблемы Европы. 1999. № 3.

Микульский К.И. Какое общество мы строим? // РФ — соци­альное государство: Материалы «круглого стола» — научной дис­куссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. /ФНПР; АТиСО. М., 1996.

Его же. Российское общеепт: проблема выбора социально-эко-номнческой модели // Общество и экономика. 1999. № 3-4.

Его же. Социальная составляющая российских экономических реформ // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная по­литика, социальное партнерсгво» (2-3 дек. 1996 г.) / М.: АТиСО, 1997.

Мкртчян Г.М. Социальная политика в России: итоги мелс^уна­родной конференции [«Экономические аспекты социальной поли­тики в Российской Федерации») //Социологические исследова­ния. 1999. Ne 9.

Можаев В. Государство, которое мы выбираем: Социальное обще­ство. Сшдоалыюе государство. Их модели // Профсоюзы. 2000. № 5.

Наумепко А. Пути реализации основных концепций социального государства // Социальное государство в XX веке: Взгляд моло­дежи. М., 2000.

Нестерепко А. и др. Возможности и методы социального регули­рования: (зарубежный опыт) // Экономист. 1998. № 7.

Николаев ГЛ. О критериях социального государства // Страте­гический путь России: социальное или субсидиарное государство?: Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г.). М., 2000.

Осипов Г. Новый этап реформирования России: от грозящей катастрофы к процветанию (Социально-политическая экспертиза курса реформирования) // Общество и экономика. 1999. № 3-4.

Парягипа ОЛ Параметры социально-правовой политики Рос­сии в период реформ // Проблемы правогворчества и совершен­ствования законодательства. Иркутск, 1996.

Пашуто В.Р. Путь к решению социальных проблем — в объеди­нении усилий // РФ — социальное государство: Материалы «круг­лого стола» - научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. М., 1996.

Перспективы развития Российского государства // Теория го­сударства и права: Учебник для юр. вузов и ф-тов. М.: Изд. группа Норма-ИНФРА-М. 1998.

Пикулъкин А.В. Система государственного управления: Учебник / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.; 1997. Гл. 7.

Покровский В. А. Социальное государство в конституциях СНГ // 10 лет СНГ: Опыт, проблемы, перспективы. М.: Каталог, 2001.

Политэкономия: История экономических учений. Экономичес­кая теория. Мировая экономика: Учебник / Д.В.Валовой, М.Д.Ва-ловая, М.А.Давтян и др.; Рук. авт. кол. Н.Н Гриценко; Науч. ред. Д.В.Валовой. М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999.

Поляков И А. Решить проблему бедности // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?: Материалы заседания «круглого стола» в рамках межкафедрального методо­логического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г.). М., 2000.

Программа социальных реформ в Росснйской Федерации на период 1996-2000 гг. //Дум. вестник. М., 1996. № 10. '''Пронин СВ. Речь идет о проблемных Ситуациях // РФ - соци­альное государство: Материалы «круглого стола» — научной дис­куссии, сосавшейся 30 сент. 1996 г. М.: ФНПР; АТиСО. 1996.

Пронин СВ. Россия, россияне и пс|»спсктивы социальных ре­форм//Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная поли­тика, социальное партнерство» (2-3 дек. 1996 г.) М.: АТиСО. 1997.

Ракитский Б.В. Идет наступление на социальные нрава // Страте­гический путь России: социальное или субсидиарное государство? М, 2000.

Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыноч­ной экономике: Учебное пособие / Под общ. ред. Н.С. Слепцова. М.:РА1С, 1998.

Ржаницина Л.С. Смена вывески проблем не решает // РФ -социальное государство: Материалы «круглого стола» - научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. М.: ФНПР; АТиСО. 1996.

РозанвОАЛОН Пьер. Новый социальный вопрос: Переосмысливая государство всеобщего благосостояния. М.: Ad/Margined, 1997.

Роик В.Д. Нужны мощные общественные движения, чтобы пе­реломить ситуацию... // РФ - социальное государство: Материа­лы «круглого стола» — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. М.: ФНПР; АТиСО. 1996.

Роик В. Социальное страхование, социальное государство, граж­данское общество в России: взгляд в XXI век // Человек и труд. 2000. № 2,4.

Роль государства в социальной политике: Особенности государ­ства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере // Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А.Волгина. М.: Экзамен, 2002.

Российская Федерация — социальное государство: Материалы «круглого стола» — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. М.: ФНПР, АТиСО. 1996.

Рулец В.Г. Модели социального государства и профсоюзы // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2-3 дек. 19% г.). М.: АТиСО. 1997.

Саленко В.Я. Некоторые проблемы становления и развития со­циального партнерства в РФ // Материалы науч.-практ. конф. «Че­ловек: социальная политика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г.). М.: АТиСО. 1997.

Семенкое В.К «Государство благосостояния»: Через кризисы к совершенствованию? // Труд и социальные отношения. 1998. №3 Прилож. 1.

Сеннаеов В.К. Помнить о стратегии экономической безопаснос­ти // РФ — социальное государство: Материалы «круглого стола» - научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. М.: ФНПР; АТиСО* 1996.

Смтьков В.Г. Социальное государство в системе социального

партнерства // Человек. Социальная политика. Социальное парт­нерство*. Материалы «круглого стола». М.: АТиСО, 2001.

Социальная политика: Толковый словарь / Общ. ред. Н.А.Вол­гин; Отв. ред. Б.В.Ракитский. М.: РЛГС, 2002.

Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.АВолгина. М.: Экзамен, 2002.

Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Ред. кол.: Н.Н.Гриценко (рук.), Г.А.Николаев (зам. рук.), Ф.И.Шар-ков (зам. рук.), Е.Ф.Губский, А.А.Кубарев, В.Г.Смольков. М.: АТиСО, 2002.

Социальное государство: миропой опыт и реалии России / Общ. ред. Г.А.Николаева. М.: АТиСО, 2002.

Социальное государство // Чиркин В.Е. Основы сравнительно­го государствоведения. М.: Изд. дом «Артикул», 1997.

Социальное государство // Общая теория нрава: Учебник для юр. вузов / Ю.А. Дмитриев и др.; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1996.

Социальное государство // Лазарев В.В., Липень СВ. История государства и права: Учебник. М.: Спарк, 1998.

Социальное государство // Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Магистр, 1997.

Социальное государство// Козлова Е.И., Кутафин О.П. Кон­ституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 1996.

Социальное государство и зашита нрав человека / Под ред. ЕЛЛукашсвой. М., 1994.

Социальное государство: мировой опыт н реалии России: Мате­риалы ежегодн. науч. конф. юр. фак. 19—20 дек. 2000 г. / Академия труда и социальных отношений / Под общ. ред. Г.А.Николаева. М., 2001.

Социальное государство в XXI веке: Взгляд молодежи: I Меж­дународная научно-практическая студенческая конференция, 17 нояб. 1999 г. / Академия труда и социальных отношений и др. / Под ред. И.А.Ариаутовой; Огв. ред. В.Я.Саленко. М., 2000.

Социальное государство в Западной Европе: проблемы и перс­пективы: Пробл.-темат. сб. / РАН ИНИОН; [М.Д. Диманис, М.В. Каргалова, О. Лафонтен и др.). М.: ИНИОН РАН, 1999.

Социальный менеджмент: Учебник/ В.САфанасьев, М.В.Баг-лай, А.А.Беляев и др.; Рук. авт. кол. Гриценко Н.Н.; Науч. ред. Валовой Д.В. М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999.

Стратегический путь России: социальное или субсидиарное госу­дарство?: Материалы заседания «круглого стола» в рамках межка-<|)едрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г.). М., 2000.

"^ть ^Стрем Г. И. ФНПР может и должна отстоять седьмую статью Консттгтунин РФ // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? 2000.

Торасепко А. С. По европейским критериям 90 процентов росси­ян — бедняки // РФ — социальное государство: Материалы «круг­лого стола» - научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. М.: ФНПР; АТиСО. 1996.

Торяопов В.А. Актуальные проблемы становления и развития социального государства п России //Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграции: Материалы международной науч­но-практической конференции 6 апр. 2000 г.: Сборник статей. СПб., 2000.

Его же. Власти не сумели гарантировать и надежно защитить Права граждан // РФ — социальное государство: Материалы «круг­лого стола» — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. М.: ФНПР; АТиСО. 1996.

Его же. К вопросу о российской кошдопцнп социального государ­ства // Человек и труд. 1998. № 9.

Его же. Основные модели социального государства // Человек и труд. 1998. No 6.

Его же. Основные панравлатя социальной политики в условиях рыночной экономики // Российский социально-политический ве­стник. 1998. № 3.

Его же. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд. 1998. №5.

Федорчуков Ю.А. Социальная организация: власть, люди, ин­ституты // Проблемы демократии в России. Иркутск, 1993.

ХикматовА. Государственное регулнровздмеэкономики входе ры­ночных реформ в Узбекистане // Общество и экономика. 1999. №3—4.

Человек: социальная политика в период осуществления эконо­мических реформ: Материалы конгресса, 26-27 апр. 1994 г. Акаде­мия труда и социальных отношений. М., 1994.

Четверти В.А. Размышления по поводу теоретических пред­ставлений о государстве// Государство и право. 1992. № 5.

Шавишвили Д.Ф. Идея субеиднарности терпит крах // Стратеги­ческий путь России: социальное или субсидиарное государство?: Материалы заседания «круглого стола» в рамках межкафедрашь-ного убрать семинараАТиСО (31 окт. 2000 г.). М., 2000.

. Его же. Социальное государство невозможно без определения

экономической модели развития // РФ — социальное государство: Материалы «круглого стола» — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. М.: ФНПР; АТиСО. 1996.

Шаповаяьяиц А. О задачах социально-экономического развития Российской Федерации в 1999—2U02 годах // Общество и эконо­мика. 1999. №3-4.

Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. Учеб­ное пособие. М.: АТиСО, 2000.

Его же. Социальная политика в России (региональный аспект) / Под ред. Н.С. Слепцова. М.: Аеадаль, 1999.

Его же. Социальная политика в субъектах Российской Федера- ции: Вопросы теории и практики. Чебоксары: Чуваш, кн. изд-во, 1998. .

Его же. Стратегия социального развития Российской Федера­ции // Стратегический путь России: социальное или субсидиар­ное государство?: Материалы заседания «круглого стола» в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г.). М.,2000.

Его же. Человек-гражданин — субъект социальной политики // На пути к социальному государству: Сборник материалов заседа­ния «круглого стола», сосстоявшсгося в Академии труда и соци­альных отношений 19 ноября 2002 г. / Под общ. ред. Н.Н.Грицен­ко. М., 2002.

Его же. Социальному государству — быть! // Народонаселение. 2002. №4.

Шеыба/с Д. Возможности творчества молодежи в социальном госуда|»ствс // Социальное государство в XXI веке: Взгляд моло­дежи. М., 2000.

Шмаков М.В. Прийти к согласию // Российская Федерация -социальное государство: Материалы «круглого стола» — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. М.: ФНПР; АТиСО. 1996.

Его же. Надо наполнить идею социального государства реаль­ным содержанием // Солидарность. 1999. N° 30.

Штрассер Й. Будущее социального государства // Актуальные проблемы Европы. 1999. № 3.

Шуверооа В.Д. О проблемах на региональном уровне // Страте­гический путь России: социальное или субсидиарное государство? М., 2000.

Якоаюк I. Про обсяг поияття «сощальна держава» (На ochobj нор1вняльного анализу моделей ФРН i Укранси) // Право Украпш. Ки1в, 1998. № 11/

Япварев В Л О программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов// Материалы науч.-практ. конференции «Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г.) М.: АТиСО. 1997.

Barancova Я. Socialiio-ekonomickc prava pri preclude na trliovii ekonoralku // Pravny obzor. Br._T 1992. - Кеч:. 75, С. 7.

Russian society in transition / Ed. By Williams Chr. Et al.

Brewer-Ca/ias A.R. Rcxlexiones sobve el future del cstado deraocralico у social de tlerccJio en America Latiaa // Contribuciones — Buenos Aires, 1997. A. 14. №4.

Burska-Cieslak I. Socjaluc panstwo prawue w zacbodiuouiciuieckieg nauce prawa koustytucyjnego // Annales UniversiuHis Mariae Curic-Sklodowska. Lublin, 1990. Vol.37.

Carrier I., Kendall 1. Law and the social division of welfare // Intern. J. of the sociology of law. L., 1992. vol. 20. № 1.

Ciecholewski Chr. Les institutions au trichieiincs // Rev. Administrative. P., 1992. A. 45. № 269.

ПРИЛОЖЕНИЕ

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Концепция — это система взглядов на проблему становлении и развития социального государства в России. Концепция социаль­ного государства РФ раздобатывается Временным творческим кол­лективом ученых и специалистов (руководитель Н.И.Гриценко — ректор Академии труда и социальных отношений), созданным в начале 2002 года по согласованию с Г.Н.Селезневым, М.В.Багла-ем, А.П.Починком, В.А.Петренко, АВ.Селивановым, М.В.Шма­ковым, Ю.С.Осиповым. Обсуждена и одобрена на заседании «круг­лого стола» 19 ноября 2002 года в Академии труда и социальных отношений и на заседании «круглого стола» 10 ноября 2003 года в Государственной Думе РФ. Внесены дополнения и изменения с учетом предложений, поступивших от министерств и ведомств²².

Разработка Концепции социального государства в Российской Федерации диктуется настоятельной необходимостью теоретичес­кого осмысления связанных с этим проблем, создания методоло­гической основы, которая могла бы оказать помощь в практичес­кой деятельности органам государственной власти, местного са­моуправления, общественным объединениям граждан, субъектам системы социального партнерства по реализации норм ст.7 Кон­ституции Российской Федерации. Это обусловлено рядом при­чин, в т.ч. востребованностью со стороны граждан России, обще­ственных объединений, в т.ч. многих политических партий и проф­союзов, выступающих за проведение социальной политики, от­вечающей сути и принципам социального государства. Разработка Концепции вызвана и внешними причинами — необходимостью гармонизации и сближения законодательства и практики стран СНГ, ЕврАзЭс, Союзного государства Беларуси и России, мно­гие из которых по конституциям выбрали модель социального государства, а также необходимостью присоединения к Европей­ской социальной хартии и исполнения других международных

конвенций, рекомендаций, договоров и соглашений.

Концепция состоит из двух частей - часть I «Основные поло­жения и принципы социального государства» и часть II «Меха­ниэм реализации основных положений и принципов социального государства».

В части I раскрываются основные положения и принципы со­циального государства. Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей цен­ностью социальную справедливость, политика которого направ­лена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальное государство — самостоятельный тип правового госу­дарства, которое обеспечивает установление оптимальных взаи­моотношений личности, коллектива и государства, а также со­здает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод, включая право каждого на достойную жизнь.

В Концепции раскрываются важнейшие принципы, на кото­рых должна строиться социально-экономическая политика госу­дарства (см. в словаре «Социальная политика» статью «Государ­ство социальное»).

Критериями для оценки социальности государства являются также:

— соблюдение права на свободу человека;

• гарантии в проведении государством последовательной со­циальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции в человека;

• обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

• адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп насе­ления;

• гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управлен­ческих решений на всех уровнях власти и управления;

• соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механиз­ма достижения об1цественного согласия, баланса интересов ра­ботника и работодателя при регулирован ни социально-экономи­ческих и трудовых: отношений;

• гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, лю­бой собственник должен нести определенную социальную ответ-сгвеиность;

г права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к: наследию предков и преемственности поколений, сохранение самобытности нацио­нальных и исторических традиций.

На современном этапе в решении главных социальных задач социальное 1ххударство устанавливает приоритеты в числе кото­рых: занятость, политика доходов, система жизнеобеспечения населения, социальная защита населения, охрана окружающей среды, формирование социокультурной среды, проведение реги-ональной социальной политики, развитие комплекса отраслей услуг и социального обслуживания населения.

В Концепции определена функциональная социальная ответ­ственность органов власти, социальная ответственность бизнеса, социальная ответственность государства при ратификации меж­дународных правовых норм и соглашений в социальной сфере, социальная ответственность граждан.

Концепция излагает важнейшие факторы и условия развития социального государства, в числе которых экономическое, фи­нансовое, правовое обеспечение.

Экономической основой выступает социальное рыночное хо­зяйство. При этом право выступает не как ограничитель, а как гарант неотъемлемых прав человека, как цель и инструмент его свободы.

Социальное государство — не раз и навсегда сформировав­шийся и застывший тип 1'осударства. Оно развивается и транс­формируется в той же мере, в какой развивается и трансформи­руется общество, его экономическая база, сохраняя постоянную гармонию между ними.

Часть II Концепции содержит изложение и раскрытие меха­низмов реализации основных положений и принципов социаль­ного государства. Определяются они и интегрируются в первую очередь социальной политикой государства, которая является глав­ной задающей компонентой и ключевым ресурсом, активно вли­яющим на экономику и обеспечивающим ее развитие.

Социальная политика осуществляется в таких основных сфе­рах социально-трудовых отношений, как оплата и охрана труда; рынок труда, занятость И безработица; регулирование доходов и потребления товаров массового спроса; пенсионное обеспечение; сощшльное обслуживание; социальное вспомоществование и пре­доставление' адресной социальной помощи; социальное страхова­ние; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услуга­ми; образование и профессиональная подготовка, переггодготов-кя и повышение Квалификации; наука; здравоохранение; культу­pa; физическая культура, спорт и туризм; демография, семьи, материнство, отцовство и детство; экологическая безопасность, защита от природных и техногенных аварий и катастроф; защита социальных прав всех категорий граждан. Поэтому, проводя со­циальную политику, важно равномерно учитывать все поле се охвата, не забывая ни одного из направлений и выделяя на опре­деленных этапах приоритетные, какими, например, в настоящее время являются образование, наука, здравоохранение.

Ь качестве механизма социальной политики, в т.ч. социальной защиты, важная роль принадлежит государственным и социальным стандартам (ГСС), то есть устанавливаемым государством нормам и нормативам, обеспечивающим реализацию гарантированных конституцией социально-трудовых прав граждан, а также поря­док предоставления этих прав, служащих одновременно ориенти­рами для социальной и экономической политики социальною государства.

ГСС устанавливаются в виде законодательных актов или других нормативных документов, обязательных для применения на всей территории России. ГСС в области оплаты труда и трудовых отно­шений, например, предусматривают минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый Федеральным законом в соответствии с ценой труда и позволяющий гражданину содержать себя и семью, включая ребенка. Устанавливаются ГСС в области обеспечения за­нятости и помощи безработным, пенсионного обеспечения, обес­печения населения товарами и услугами массового спроса, обеспе­чения жильем, коммунальными и бытовыми услугами.

В Концепции изложены также содержание стандартов в облас­ти образования, науки, здравоохранения и физического разви­тия, культуры, социальной помощи и социального обслужива­ния, обеспечения экологической безопасности, защиты социальных прав, применения налогового и ценового механизмов.

Базисным механизмом функционирования социального госу­дарства является его экономическая политика, уровень и состоя­ние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реаль­ное выполнение социальных обязательств перед своими гражда­нами.

Концепция содержит конкретные рекомендации по проведе­нию переориентации действующего экономического механизма на социальные цели. В связи с этим предлагается комплекс зако­нодательных мер, отвечающих социально-экономическим целям развития страны на основе определенных правил (См. «На пути к социальному государству» — М.: АТиСО, 2003, с. 167-204).

1 Социальная политика: Толковый словарь. С. 146-147.

2^Т| См.: Социальное государство: Краткий словарь-справочник. С. 212—214.

3" См.: например: Колмогоров В.П. Трехстороннее сотрудничество: регио­нальный аспект // Человек: социальная политика, социальное парткерстпо. М.: АТиСО, 1997. С. 47-48.

4БББ: Бюро Безупречного Бизнеса // Невское время. 1997. 6 моя.

146

5" Киселей В.Н. Социальное партнерстпо // Социальное партнерство. Сло-варь-справочк н к. С. 229.

6^тт См.: ГаЙнулнна Ф. Трипартиэм: опыт мировой и отечественный // Чело­век и труд. 1997. №11. С, 95.

^п См.: Смольков В.Г. Модели социального партнерства // Социально-политический журнал. 1998. № 5. С. 156-163.

7^п Социальное государство: Краткий словарь справочник. С.164-167.

8См., например: Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: Теория, ме­тодология и методика социального анализа: Авторе*]), на соиск. уч. ст. док. соц. наук. М., 1996. С. 20.

¹¹ См., например: Куда идет Россия? Трансформация социальной сферы и социальная политика. М\, 1998. С. 7.

9^ю Социальное государство: Краткий словарь-справочник. С. 221-223.

10" Осадчая Г.И. Социальная сфера общества. С. 154.

11" Богданов С.С., Петров A.M., Сигов В.И. Сфотегия социально эконо­мического развития районных центров России. М.: Лресс-сериис, 1997. С. 57.

12" См.: Энциклопедический социологический словарь. М., 1995. С. 624. ^м Научный доклад Всемирной встречи на высшем уровне в интересах со­циального развития. Копенгаген, 1995. С. 8.

13Волгин H.A. Социальная рыночная экономика // Социальная ноли шка: Толковый словарь. С. 186.

" Аверин А.Н. Социальная политика государства М.: АНХ при Прави­тельстве РФ, 2001 С. 14-15.

^п Лргеменков А.А. Институалнзаиия макроидентичности и социальное государство // Социология и общество: Тезисы Первого всероссийского со­циологического конгресса «Общесттю и социология: новые реалии и новые идеи*. СПб.: Скифия, 2000. С. 59.

^и Государственное регулирование рыночной экономики. М., 1998. С. 74.

14См.: Государственное регулирование рыночной экономики. С. 7.

15См.: Государственное регулирование рыночной экономики. С. 7.

16См.: Государственное регулирование рыночной экономики. С. 7.

17См.: Государственное регулирование рыночной экономики. С. 7.

18См.: Государственное регулирование рыночной экономики. С. 7.

19^я См.: Госкомстат Российской Федерации по статистике: Информация о социально-экономическом положении России. М, 1997. С. 79-

20¹⁰¹ См.: Теория и история 'зконпмических и социальных институтоп и сис­тем. М., 1999. Т. 1. Вып. 2. С. 66.

21^,и Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1978. С. 273. ¹¹⁶ Советский энциклопедический словари. М.: Советская энциклопедия, 1990. С. 641.

22Предлагается к рассмотрению на научно-практической конференции с пос­ледующим представлением в Государственный Совет Российской Федерации.