2.5. Деятельность международных организаций по формированию норм социальной ориентации

Деятельность Международной организации труда (МОТ):

Конвенции и рекомендации

В своей деятельности Международная организация труда руко­водствуется четырьмя стратегическими целями:

• продвижение и проведение в жизнь основополагающих прин­ципов и прав в сфере труда;

• создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода;

• расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;

• укрепление трипартизма и социального диалога.

Можно выделить следующие основные направления деятельно­сти МОТ:

• разработка международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости;

• создание мех<дународных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики:

• осуществление обширной программы международного тех­нического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в том числе оказание помощи странам для ее эффективной реализации;

• вопросы профессиональной подготовки и обучения, иссле­дования и издательская деятельность.

Международная организация труда построена на уставном принципе, гласящем, что всеобщий н прочный мир может быть основан только на фундаменте социальной справедливости. МОТ — это международный организационный центр выработки решений, ведущих к повсеместному улучшению- условий труда.

Трехсторонняя структура МОТ, в которой задействованы орга­низации, представляющие работодателей и трудящихся, а также правительства, является уникальной в системе Организации Объе­диненных Наций. Международная конференция труда созывается ежегодно. Она является международным форумом, на котором обсуждаются социально-трудовые проблемы, вырабатываются минимальные международные трудовые нормы и общая полити­ка Организации. Каждые два года конференция принимает двух­летнюю программу деятельности МОТ и ее бюджет, который финансируется госуаарствами-членами.

Каждое государство-член имеет право послать на конферен­цию четырех делегатов: двух от правительства и по одному от трудящихся и от работодателей, каждый из которых может выс­тупать и голосовать самостоятельно.

МОТ занимает уникальное место среди других международ­ных организаций, поскольку представители и работодателей, и трудящихся — «социальные партнеры» по экономической дея­тельности — имеют равный голос с представитешши правительств в определении ее политики и программ. МОТ поощряет трипар-тизм и внутри государств-членов, содействуя «социальному диа­логу» между профсоюзами и работодателями в выработке там, где это необходимо, и проведении национальной политики в социально-экономической и многих других областях.

В период между конференциями работой МОТ руководит Ад­министративный совет, в который входят 28 представителей пра­вительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. Международное бюро труда в Женеве является сек­ретариатом Организации, ее оперативной штаб-квартирой, ис­следовательским и издательским центром. Администрация и уп­равление децентрализованы по региональным и местным пред­ставительствам более, чем в 40 странах.

Административному совету и Бюро помогают в их деятельно­сти трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, и комитеты экспертом по таким вопросам, как профессиональное обучение, совершенствование методов управ­ления, гигиена и охрана труда, трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы женщин и молодых работников.

Для обсуждения вопросов, представляющих наибольший ин­терес для различных районов мира, регулярно проводятся регио­нальные конференции государств-членов МОТ.

Одна из самых давних и важных функций МОТ — принятие трехсторонней Международной конференцией труда (с участием представителей правительств, работодателей и трудящихся) кон­венций и рекомендаций, устанавливавшие международные тру­довые нормы. Ратифицируя конвенции, государства-члены беруг на себя обязательство последовательно проводить п жизнь их по­ложения. Рекомендации служат руководством в области полиги­ки, законодательства и практики.

Международный учебный центр. Международный учебный центр в Турине (Италия) с его крупным учебным м жилым комплексом предлагает самые разнообразные программы в облас­тях, имеющих приоритетное значение для МОТ и всей системы ООН в целом. Созданный в целях содействия экономическому и социальному развитию государств-членов МОТ, Центр осуще­ствляет обучение высшего и среднего звена менеджеров частных и государственных предприятий, директоров учебных професси­онально-технических заведений и систем подготовки кадров, ру­ководителей организаций трудящихся и предпринимателей, пра­вительственных служащих и лиц, отвечающих за разработку и проведение социальной политики, за вопросы участия женщин в процессе развития и управления человеческими ресурсами.

После открытия Центра в 1965 г. в нем прошли подготовку свыше 70 тыс. человек из 172 стран и территорий. Начиная с 1991 г. Центр все шире использовали различные учреждения сис­темы ООН для обучения в области совершенствования управле­ния развитием и укрепления национального потенциала поддер­жки программ развития. В январе 1996 г. был открыт колледж персонала ООН, цель которого повышать образовательный уро­вень персонала и расширять сотрудничество между различными учреждениями системы Организации Объединенных Наций и их программами, будь то поддержание мира, сложные гуманитар­ные чрезвычайные ситуации, права человека или социально-эко­номическое развитие.

Основные принципы построения и деятельности МОТ зак­реплены в ее основополагающих документах - Филадельфийской дскчарации (1944 г.) и Уставе МОТ. Они гласят:

— труд не является товаром;

• свобода слова и свобода объединения - необходимые усло­вия постоянного прогресса;

• нищета в любом месте является угрозой для общего благо­состояния;

• все люди независимо от расы, веры или иола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

В качестве приоритетных задач в деятельности МОТ заявле­ны: разработка международной политики и программ, направ­ленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся, на повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека; принятие международных норм, служащих основой для реализации ее политики; содействие общему и профессионально­му образованию, проведение соответствующих исследовательс­ких и издательских работ, способствующих реализации программ МОТ. Главные цели организации — защита интересов и прав тру­дящихся путем регламентации рабочего времени; борьба с безра­ботицей; установление гарантий заработной платы и признание принципа равной оплаты за равный труд; защита трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на произ­водстве; защита трудовых прав и условий труда детей, подрост­ков и женщин; регламентация вопросов социального страхования и социального обеспечения; организация профессионально-тех­нического обучения трудящихся и др.

Наиболее важная функция МОТ - принятие конвенций и ре­комендаций, устанавливающих международные трудовые нормы. Конвенции обязательны к ратификации всеми государствами — членами МОТ. С этими документами сверяются многие положения прудовых норм в конкретных государствах. Рекомендации МОТ не требуют ратификации, но их положения, как правило, развивают основные идеи соответствующих одноименных конвенций и име­ют методическое значение для принятия законодательных актов а той или иной стране. За время своего существования МОТ приняла 176 конвенций и 181 рекомендацию МОТ.

Членами МОТ на 1 января 2001 г. яв/шются 179 государств мира, в том числе Россия, Украина, Беларусь, Узбекистан и другие страны СНГ.

По объему ратифицированных конвенций МОТ судят о степе­ни прогрессивности трудового законодательства в той или иной стране. Из 176 конвенций ратифицированы членами МОТ: Испа­нией — 116, Францией — ПО, Италией - 191 и т.д. Советский Союз ратифицировал 50 конвенций МОТ; из них Россия как правопреемник СССР приняла к исполнению 43 конвенции, но сама ратифицировала лишь одну Конвенцию № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин». Российская Федерация учавствует в работе МОТ на основе программ сотрудничества. Эти программы, принимаемые, как правило, на два года, базируются на едином понимании те­кущих проблем и трудностей международного и национального социально-экономического развития. МОТ и Российская Федера­ция приняли следующие основные направления совместной дея­тельности: а) содействие реализации основополагающих принци­пов и прав в cqbepe труда; б) создание больших возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения занятости и дохода; в) увеличение охвата и эффективности системы социальной защиты населения; г) укрепление трипартиэма и развитие социального диалога. МОТ и ее трехсторонние партнеры в Российской Феде­рации совместно наметили мероприятия по дальнейшему расши­рению основополагающих принципов Декларации о правах в сфере труда; ликвидации детского труда; о продвижении международ­ных трудовых норм, включая мероприятия по совершенствова­нию национального законодательства.

Российская Федерация поддерживает новую ориентацию дея­тельности МОТ, отражающую современную ситуацию в мире и нацеленную на совместную работу со странами-членами в рамках четырех стратегических направлений: 1) основополагающие прин­ципы и права в сфере труда; 2) занятость; 3) социальная защита; 4) социальный диалог. Россия признает и подтверждает важность, придаваемую МОТ проблемам тендерного равенства и всеобщего

экономическою развития.

Признанными национальными приоритетами в отмеченных направлениях являются:

• в сфере труда: а) совершенствование трудового законода­тельства; б) реформа социального страхования; в) реформа сис­темы охраны труда; г) обеспечение эффективной выплаты зара­ботной платы; д) создание соответствующих механизмов контро­ля за соблюдением правовых норм;

• в содействии занятости: а) создание полной, продуктив­ной и свободно выбранной занятости; б) помощь в реструктури­зации и развитии предприятий; и) стимулирование развития люд­ских ресурсов; г) создание новых и сохранению имеющихся ра­бочих мест; д) предотвращение массового высвобождения рабо­чей силы или помощь в эффективном перемещении сокращен­ных работников на продуктивные виды работ, уделяя при этом особое внимание кризисным районам; с) разработка мер по пре­одолению дискриминации на рынке труда;

• в сфере социальной защиты: а) общее усиление и усовер­шенствование системы охраны труда, включая механизмы конт­роля и мониторинга; б) формирование системы государственных минимальных стандартов, в том числе законодательное закрепле­ние порядка определения прожиточного минимума; в) повыше­ние минимальных государственных гарантий заработной платы и государственных пенсий; г) упорядочение действующих льгот и компенсаций; д) повышение адресности и обоснованности льгот и компенсаций, более широкое привлечение внебюджетных средств для их выплаты; е) равенство прав и обращения с трудящимися мужчинами и женщинами;

• в социальном диалоге: а) реформирование и совершенство-вание правовой базы социально-трудовых отношений; б) разви­тие договорных процессов; в) консолидация государственных и общественных институтов по защите социальных и трудовых прав

граадан, а также пропаганда и внедрение механизмов коллек­тивных переговоров.

Кроме четырех отмеченных основных направлений сотрудни­чества МОТ с Российской Федерацией определены две межсек-ториальные программы: дальнейшее развитие вопросов равнопра­вия между мужчинами и женнгинами и выработка эффективной политики содействия экономическому развитию и сокращению риска бедности. Вопросы равенства между женщинами и мужчи­нами будут находиться в центре внимания проведении мероприя­тий по всем разделам программы, для чего создается тендерная группа как структурное подразделение Бюро МОТ. Планируется проведение регулярных мониторингов и конкретных мероприя­тий улучшения положения женщин.

Московское Бюро МОТ вместе со своими партнерами в Рос­сии для разработки и реализации программы действий по повы­шению доходов населения и борьбе с бедностью намечают следу­ющие меры: а) разработка и обосновать системы минимальных социальных стандартов и норм, а также системы определения заработной платы; б) определение путей повышения социальных стандартов и норм до достойного уровня; в) определение мер по поддержанию доходов уязвимых категорий населения; г) разра­ботка концепции борьбы против бедности для России и механиз­мов ее выявления; д) осуществление регулярного мониторинга и соответствующей статистической базы; е) практическая отработ­ка механизмов определения бедности и мер но борьбе с беднос­тью в пилотных регионах.

Современное социальное развитие большинства стран нацеле­но на обеспечение потребностей всё возрастающего населения в области питания, жилья, санитарии, образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения, занятости. Большинство инструментов МОТ касаются четко определенных, специфичес­ких вопросов. Однако Конвенция Nq 82 от 1947 г. и принятая позднее Конвенция NH17 об основных целях и нормах социаль­ной политики, определяют принцип, согласно которому любая политика должна быть в первую очередь направлена на повыше­ние благосостояния и стимулирование социального прогресса.

Конвенции и рекомендации, принятые начиная с 1919 года, затрагивают фактически весь круг проблем труда, включая неко­торые основные права человека (в первую очередь, свободу объе­динения, право на организацию и коллективные переговоры, отмену принудительного и детского труда, устранение дискри­минации в занятости), регулирование вопросов труда, трудовые отношения, политика занятости, охрана и гигиена, условия тру­да, социальное обеспечение, занятость женщин и особых катего­рий, таких как трудящиеся-мифанты и моряки.

Государства-члены должны представлять все конвенции и ре­комендации, принимаемые конференцией, компетентным наци­ональным органам, которые решают, какие меры следует по ним принять. Число ратификаций кошзенций продолжает увеличиваться. Чтобы обеспечить их применение в законодательстве и на прак­тике, МОТ установила процедуру контроля, наиболее совершен­ную по сравнению с другими подобными международными про­цедурами. Она основана на объективной оценке независимыми экспертами того, как выполняются обязательства, и на рассмот­рении отдельных случаев трехсторонними органами МОТ. Суще­ствует особый порядок рассмотрения жалоб на нарушение свобо­ды объединения.

В 1998 г. Международная конференция труда приняла торже­ственную Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, в которой подтверждается решимость международ­ного сообщества «соблюдать, содействовать применению и доб­росовестно претворять в жизнь» право трудящихся и работодате­лей на слободу объединения и коллективные переговоры, дей­ствовать в направлении ликвидации всех форм принудительного или обязательного труда, полного устранения детского труда и дискриминации в области найма и за1штий. В Декларации подчер­кивается, что все государства-участники несут обязательство со­блюдать эти принципы вне зависимости оттого, ратифицирова­ли они соогвстствующие конвенции или нет.

Конвенции МОТ, касающиеся вопросов социального партнер­ства, социальной политики и социальной защиты:

Конвенция о принудительном или обязательном труде — 1930 г. (№29). Требует запрещения принудительного или обязательного труда во всех формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом котролируемые исправительные работы, труд при таких чрезвычайных обстоя­тельствах, как военные действия, пожары, землетрясения.

Конвенция о социальной политике на территориях вне метро-полии. — 1947г. (М 82). Эта Конвенция была позднее пересмотре­на Конвенцией № 117 об основных целях и нормах социальной политики. Обе конвенции определили принцип, по которому любая политика должна быть направлена в первую очередь на решение вопросов благосостояния и развития населения.

Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организа­цию - 1948г. £№ 87). Устанавливает право всех трудящихся и пред­принимателей на создание организаций и вступление в них по своему выбору без получения предварительного разрешения, оп­ределяет ряд гарантий свободы их деятельности без вмешатель­ства органов государственной власти. Ратифицирована СССР в 1956 г.

Конвенция о применении принципов права на организацию и ве­дение коллективных переговоров — 1949 г. (№ 98). Предусматривает защиту от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организа­ций трудящихся и предпринимателей от взаимного вмешатель­ства, а также меры по содействию коллективным переговорам. Ратифицирована СССР в L956 г.

Конвенция о равном вознаграждении — 1951 г. (№100). Призы­вает устанавливать равную оплату для мужчин и женщин за труд равной ценности.

Конвенция об упразднении принудительного труда — 1957 г. (№105). Запрещает использование любой формы принудительно­го или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, ус­тановления трудовой дисциплины, наказания за участие в забас­товках или дискриминации.

Конвенция о плантациях - 1958 г. (№ ПО). Была принята в качестве исключительной меры в целях содействия применению существующих конвенций о плантациях. Регламентирует условия наемного труда на плантациях, расположенных в тропических или субтропических районах, где определенные культуры (пере­численные в Конвенции и уточненные в Протоколе) выращива­ются или производится в коммерческих целях.

Протокол к Конвенции 1982 г. ограничил сферу ее примене­ния рамками термина «плантации», в соответствии с которым данное понятие может включать в себя некоторые службы, заня­тые первичной обработкой продуктов производства плантаций, а также разрешил некоторые исключения. Конвенция распростра­няется на следующие области: вербовка и найм трудящихся-миг­рантов; контракты о найме на работу; отмена уголовных наказа­ний в случаях разрыва контракта со стороны трудящегося; зара­ботная плата; ежегодный оплачиваемый отпуск; еженедельный отдых; защита материнства; возмещения за несчастные случаи на производстве; право на организацию и ведение коллективных переговоров; свобода объединения; инспекция труда; минималь­ные нормы обеспечения жильем; медицинское обслуживание. Ра­тифицирована 12 государствами.

Конвенция о дискрилтнации в области труда и занятий — 195S г. (№ J11). Призывает к проведению национальной политики, на­правленной на устранение дискриминации при найме, професси­ональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, нацио­нальному или социальному происхождению, на содействие ра­венству возможностей и обращения.

Конвенция об основных целях и нормах социальной политики — 1962 г. (№ 117). Конвенция заявляет, что любая политика долж­на быть нацелена на рост благосостояния населения и на стиму­лирование социального прогресса, что главной задачей экономи­ческого развития является повышение уровня жизни. Она наце­лена на то, чтобы воспрепятствовать распаду семейной жизни и традиционных социальных ячеек пугем изучения причин и по-следствий миграции, практических действий в области городско­го и национального планирования, предотвращения чрезмерного скопления людей в городских зонах, улучшения условий жизни и развития соответствующих отраслей в сельских районах. Кон­венция рассматривает специфические проблемы сельскохозяйствен!­ных производителей (хроническая задолженность, право на зем­лю, использование ресурсов, необходимость развития коопера­тивов), и трудящихся-мигрантов и их семей (равенство защиты, перевод зарплаты домой, возрастание стоимости жизни, связан­ное с изменением места жительства). Условия должны быть тако­вы, чтобы у самих трудящихся был шанс повысить свой соб­ственный уровень жизни. Конвенция предлагает установление минимальной заработной платы путем переговоров между проф­союзами и предпринимателями. Она детализирует меры, направ­ленные на охрану заработной платы. Конвенция подтверждает право детей и молодежи на образование, профессиональную подготов­ку и участие в программах ученичества, позволяющие им гото­виться к ггужной профессии. 13 этой связи она предлагает устанав­ливать минимальный возраст прохождения школьного обучения и минимальный возраст приема на работу. Конвенцию ратифи­цировала 31 страна.

Конвенция о защите прав представителей трудящихся на пред­приятии и предоставляемых им возможностях — 1971 г. (№ 135). Предполагает предоставление представителям трудящихся па пред­приятии соответствующих возможностей, позволяющих им быс­тро и эффективно выполнять свои функции и осуществлять за­щиту от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение. Не ратифицирована.

Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу — 1973г. (№ 138). Цель се устранение детского труда; устанавлива­ет, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования.

Конвенция об оплачиваемых учебных отпусках — 1974 г. (№ 140). Предполагает предоставление каждым членом Организации оплачиваемых учебных отпусков и содействие по мере необхо­димости:

• приобретению, улучшению и адаптации профессиональных и функциональных навыков, а также расширению возможностей занятости и гарантии сохранения работы в условиях научно-тех­нического прогресса и экономических и структурных изменений;

• компетентному и активному участию работников и их пред­ставителей в жизни предприятия и общества, развитию челове­ческого достоинства, социальному и культурному росту работни­ков;

• развитию в целом постоянного процесса образования и под­готовки, помогающих работникам приспособиться к современ­ным требованиям.

Финансирование мер по предоставлению оплачиваемых учеб­ных отпусков проводится на регулярной и отвечающей требова­ниям основе и в соответствии с национальной практикой. Работ­ники получают оплачиваемый учебный отпуск независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, нацио­нального происхождения или социальной принадлежности. Пери­од оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллектив­ных договоров, арбитражных решений или других положений, которые соответствуют национальной практике.

Конвенция о регулировании вопросов труда: роль, функции и орга­низация - 1978 г, (М 150). Обязывает государство члена МОТ создать эффективную систему по регулированию вопросов тру­да, функции и обязанности которой должны быть скоординиро­ваны, и обеспечить в рамках этой системы консультации, со­трудничество и переговоры между организациями предпринима­телей и трудящихся. Не ратифицирована.

Конвенция о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателей — 1982 г. (№ 158). Устанавливает, что закон­ным основанием для прекращения трудовых отношений не явля­ются: членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятель­ности в нерабочее время или, с согласия предпринимателя, в рабочее время; намерение стать представителем трудящихся, вы­полнение в настоящее время или в прошлом функций представи­теля трудящихся; подача жалобы или участие в деле, возбужден­ном против предпринимателя по обвинению в нарушении зако­нодательства либо правил или обращение в компетентные адми­нистративные органы и др. Не ратифицирована.

Конвенция о содействии коллективным переговорам — 1981 г. (№ 154). Распространяется на все отрасли экономической деятель­ности, содержит определение термина «коллективные перегово­ры» как все переговоры, которые проводятся между предприни­мателем, группой предпринимателей или одной или нескольки­ми организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся — с другой, в це­лях: а) определения условий труда и занятости; и/или б) регули­рования отношений между предпринимателями и трудящимися; и/или в) регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудя­щихся. Предусматривает также меры содействия коллективным переговорам, которые должны разрабатываться и применяться таким образом, чтобы не ограничивать свободу коллективных переговоров. Российской Федерацией не ратифицирована.

Конвенция о трехсторонних консультациях для содействия при­менению международных трудовых норм — 1976 г. (№ 144). Под­разумевает создание трехстороннего механизма дл>1 консультаций по вопросам, относящимся исключительно к международным тру­довым нормам. Не ратифицирована.

Конвенция о статистике труда — 1985 г. (№ 160). Пересмат­ривает Конвенцию № 63 о статистике в области заработной пла­ты и продолжительности рабочего времени. Она предоставляет информацию о социальном развитии, в частности, потребительс­ких иенах и семейных расходах. Государство, ратифицировавшее данную Конвенцию, обязано регулярно собирать, обрабатывать и публиковать статистические данные о труде по следующим раз­делам:

• экономически активное население, занятость и безрабо­тица;

• структура и распределение экономически активного насе­ления;

— средние заработки и продолжительность рабочего времени;

— ставки заработной платы, структура заработной платы и ее распределение;

• стоим осп» рабочей силы;

• индексы цен на потребительские товары;

• расходы на ведение домашнего хозяйства и семейные до­ходы;

• производственный травматизм и профессиональные заболе­вания;

— трудовые конфликты.

Конвенция была дополнена Рекомендацией № 170 и ратифи­цирована 39 странами.

Рекомендации МОТ. Рекомендации в отличие от Конвенции не являются объектами ратификации и поэтому не обязательны ни для одной из стран, но их положения могут служить «путе­водной звездой» при разработке национальной политики.

Рекомендация о кооперативах (в развивающих странах) — 1966 г. (№ 127). Определяет цели национальной политики для стимули­рования процесса создания и развития кооперативов посредством законодательных мер, систем образования, профессиональной подготовки, а также финансовой и административной помощи.

Она применяется ки всем категориям кооперативов, например, к потребительским, кооперативам по мелиорации земель, сельско­хозяйственным, рыболовецким, кооперативам обслуживания, строительным, транспортным, страховым, сберегательным, коо­перативам взаимного кредитования, кооперативным банкам. Создание и развитие кооперативов должно рассматриваться как один из важных факторов экономического, социального и куль­турного прогресса в развивающихся странах. D рекомендации так­же сказано, что кооперативы являются средством улучшения со­циальных условий населения и служат дополнением к социальным службам, действующим в области жилищного строительства, здра­воохранения, образования и связи. Она включает подробные по­ложения, касающиеся законодательства, образования и профес­сиональной подготовки финансовой и административной помо­щи кооперативам, контроля и ответственности за их правильным управлением, международного сотрудничества в деле оказания помощи кооперативам в развивающихся странах, не затрагивая при этом их независимости.

В приложении к Рекомендации приводится иллюстрация того, как различные формы кооперативов могут участвовать в реализа­ции аграрной реформы и повышении уровня жизни сельских жителей. Она также признает значение кооперативов в общем развитии социального прогресса, образования и культуры, в про­граммах а[рарных реформ.

Рекомендация о бытовом обслуживании трудящихся — 1956 г. (№ 102). Ставит цель установления норм в сфере продуктового обслуживания, отдыха, рекреации и транспорта путем примене­ния законодательных актов, коллективных переговоров или дру­гих средств (обычно в результате договоренностей, достигнутых между предпринимателями и трудящимися). Рекомендация не ка­сается сельскохозяйственных трудящихся или трудящихся, заня­тых в морском транспорте. Для остальных категорий она опреде­ляет положения по организации столовых на рабочем месте или вблизи него, учитывая при этом потенциальный спрос и воз­можности предоставления услуг другого рода. В ней рекомендует­ся создание комнат отдыха, предназначенных в первую очередь для женщин, а также для защиты от дискомфорта, вызываемого жарой или холодом. По указанию уполномоченных представите­лей трудящихся услуги в области рекреации должны предостав­ляться трудящимся на рабочем месте или вблизи него, там, где рабочие места еще не организованы, но когда в них есть потреб­ность. Рекомендация касается также транспорта на и с места ра­боты, предлагая различные способы решения проблемы, такие как адаптация расписания общественного транспорта, адаптация рабочего времени, предоставление транспорта со стороны пред­принимателя, выделение пособия на оплату транспортных расхо­дов. При этом должны приниматься во внимание специфические потребности трудящихся, работающих по сменному графику.

Рекомендация о жилищном строительстве для трудящихся — 1961 г. (№ 115). Задачей ее является поощрение строительства жи­лья и организации сопутствующей ему системы коммунальных услуг в целях предоставления трудящимся и их семьям адекват­ного и качественного жилья и создания достойных условий жиз­ни. В ней предлагается производить регулярный ремонт, совер­шенствовать и модернизировать существующий жилищный фонд и сопутствующее ему коммунальное хозяйство. Подробно излага­ются обязанности государственных властей в области удовлетво­рения соответствующих потребностей, меры по поддержанию чи­стоты и хорошего состояния жилья, а также положения о том, каким должны быть жилищные условия трудящегося. Рекоменда­ция распространяется на жилье, предоставляемое предпринима­телем, и рассматривает такие проблемы, как, например, возврат жилья в случае прекращения трудовых отношений, оплата жи­лья, а также предоставление жилья и услуг взамен выплаты зара­ботной платы. Рекомендация затрагивает положения, касающиеся финансирования программ жилищного строительства для трудя­щихся, жилищных норм, мер по повышению эффективности стро­ительной промышленности, городского планирования и т.д.

Международное бюро труда (МБТ) — постоянный секретари­ат МОТ со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). В его функ­ции входят: проведение различных обследований в области соци­ально-трудовых отношений по поручению Административного со­вета МОТ и генеральных конференций МОТ; контроль за соблю­дением ратифицированных конвенций; подготовка материалов для генеральных конференций МОТ; издание и распространение пуб­ликаций по вопросам труда. Одновременно МБТ — исследова­тельский центр по социальным вопросам и мировой справочно-информационный центр. Возглавляет его генеральный директор, назначаемый Административным советом на пять лет (с возмож­ностью пролонгации срока еще на пять лет).

Организационно МБТ состоит из нескольких департаментов: условий труда и окружающей среды; развития предприятий и кооперативов; отраслевой деятельности; международных трудо­вых норм; социального обеспечения; технического сотрудниче­ства; по связям и совещаниям; изданий и документации; инфор­мации и трудовой статистики; кадров и административных служб; финансов и общего управления. В МБТ входят таюке бюро юри­дического советника (юридическая служба) и другие техничес­кие подразделения. Кроме того, имеются бюро по деятельности предпринимателей; региональные бюро в Африке, Азии, Амери­ке и Европе; представители в различных странах со своими отде­лениями; бюро национальных корреспондентов. Есть также дна учебных заведения по повышению квалификации — Междуна­родный институт социально-трудовых исследовании в Женеве и Международный учебный центр в Турине (Италия).

Офис московского отделения МБТ доступен для посещения всеми трудящимися и их представителями, равно как и предпри­нимателями. Располагает небольшим техническим персоналом и научной библиотекой.

Европейская социальная хартия. В европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., и в Протоколе к ней члены Совета Европы дого­ворились обеспечить своему населению гражданские и полити­ческие права и свободы, указанные в этих документах. В Евро­пейской социальной хартии от 18 октября (Турин), открытой для подписания, и в Протоколах к ней члены Совета Европы согла­сились обеспечить своему населению социальные права, указан­ные в этих документах, в целях повышения их уровня жизни и социального благополучия. Конференция министров по правам человека, состоявшаяся в Риме 5 ноября 1990 г., подчеркнула необходимость, с одной стороны, сохранить неделимый характер прав человека — гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, а с другой - дать новый импульс Европейской социальной хартии. 21—22 октября 1991 г. в Турине конференция министров решила обновить и уточнить основное содержание социальной хартии, с тем чтобы учесть прежде всего те существенные социальные изменения, которые произошли со времени принятия Хартии. 3 мая 1996 г. в Страсбурге была приня­та пересмотренная Европейская социальная хартия.