Глава I. Теоретико-методологические основы социального государства

1.1. Государство как социальный институт

Ключевые слова: Государственность, Государство, Институт власти, Монархия абсолютная, Монархия конституционная, Признаки государства, Республика парламентская, Республика президентская, Светское государство, Социальный институт

На современном этапе развития российского общества, когда практически не сформировалось многосубъектное гражданское общество, историческая ответственность за благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве. Сам термин «госу­дарство» впервые применил Н. Макиавелли, пытавшийся создать законченное учение о государстве.

Государство является социальным институтом организации жизни людей, удовлетворяющим общественные потребности, сферой общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основным ор­ганом политической власти, руководящим всеми сферами обще­ственной жизни и использующим при этом различные средства, в том числе принуждение. Государство играет центральную роль в политической системе. Оно также представляет собой конкрет­ную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность — системное един­ство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общнос­тей. Государственность есть тип политической организованности общества, которая достигается в ходе исторического развития. Государственность обеспечивает включенность человека в обще­ство, социализированность его жизнедеятельности (трудовая, се-мейно-бытовая, досуговаи, общественно-политическая).

Государство - мощный институт власти. Л. Смит определяет функции государства следующим образом. С одной стороны, оно должно делать то, что невозможно или невыгодно для частных лиц (народное образование, общественные работы, развитие и содержание систем транспорта, связи, коммунальных служб и т.п.), с другой - поддерживать режим естественной свободы (ан­тимонопольная деятельность, регулирование нормы процента); наконец, охранять жизнь, свободу и собственность граждан (ре­гулирование минимума заработной платы, оборона страны, по­лиция, отправление правосудия). Фундаментом общества, по мне­нию Л. Смита, является социальная справедливость. Опорой мо­ральных стандартов и социальной справедливости служит система положительного права.

Центральный пункт для разработки теории государства - ин­терпретация понятия власти. Для социологов, разрабатывающих проблемы социального государства, концепция власти является самой необходимой, ибо власть прис>тствуе1 во исех процессах общественной жизни. К. Маркс и Ф. Энгельс применяли термин «власть» не только для характеристики социальных отношений, но и к отношениям человека и природы. К. Маркс и В.И. Ленин неоднократно указывали, что понятие «власть» относится к чис лу коренных понятий политической власти.

Определение понятия и характера власти а обществе имеет важное значение для понимания природы политики и государ­ства. В. И. Ленин, объясняя, что власть существовала задолго до появления государства, проводил разграничение между властью и государством. Петр Струве утверждал, что государство сохра нится и после уничтожения классов.

С точки зрения долженствования государство - гарант уверен­ности граждан в обладании своей собственностью. «Одинаковое у всех людей, постоянное и неисчезающее стремление улучшить свое положение - то начало, откуда вытекает как общественное и национальное, так и частное богатство, - часто оказывается достаточно могущественным для того, чтобы обеспечить естествен­ное развитие в сторону улучшения общего положения широки чрезмерным расходам правительства и величайшим ошибкам ад­министрации»¹.

¹ СмктА. О природе капитала, его накоплении и применении // Антоло­гия экономической классики В 2 т М. Эконив. 1993 Т. 1 С 368

Государство представляет собой устойчивый тип и 4юрму со­циальной практики, посредством которых организуется обществен­ная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Государство как соци­альный институт характеризуется наличием цели своей деятель­ности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором социальных статусов и ролей, типичных для данного типа государства. Совокупная сущностная характеристи­ка государства включает в себя: социальное назначение государ­ства, его организационную структуру, специфические возмож­ности, права и полномочия в сравнении с другими обществен­ными институтами, характер отношений с обществом, классом, нацией. Наряду с функцией подавления государство осуществля­ет внешнюю политику, регулирование хозяйственного процесса, деятельность в сфере социальных отношений и духовной жизни.

Некоторые исследователи 80-х гг. XX столетия (А.СЛОнг, Ф.М.Бурланкий, А.А.Галкин и др.) указывали на следующие признаки государства: 1) право употреблять силу; 2) охват всех сфер жизнедеятельности; 3) право обязательного привлечения к его членству всех граждан; 4) наличие своей территории; 5) не­зависимость и суверенность. «К сожалению, россияне из поколе­ния в поколение сталкиваются с такими формами государства, которые не относятся к благоприятным для большинства населе­ния. Отсюда массовая недооценка той роли, которую могло бы при определенных обстоятельствах сыграть государство в станов­лении гуманистической и демократической социальной полити­ки»⁷.

Ф. Энгельс главным признаком государства считал наличие публичной власти, отделенной от массы народа. Современные уче­ные выделяют следующие основные признаки государства: а) наличие определенного механизма (особой системы органов и уч­реждений), реализующего функции государственной власти; б) закрепление определенной системы норм, санкционированных государством (право); в) распространение юрисдикции государ­ства на конкретную территорию.

⁷ Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Экза­мен, 20О2. С. 85.

Государство в любой стране осуществляет совокупность необ­ходимых функций независимо от того, каким типом государства оно является. «Таковы функции защиты государственного строя: предотвращение и устранение социально опасных конфликтов; регулирование экономических и других общественных отноше­ний; осуществление обшей для страны внутренней политики как системы ее конкретных проявлений — социальной, экономичес­кой, финансовой, научной, культурной, образовательной и про­чей политики; внешнеполитические функции защиты интересов страны; функции обороны страны и ведения вооруженной борь­бы и многое другое»⁸.

Важнейшие характеристики государства — государственное ус­тройство и политический режим. В политическом обиходе поня­тие «государства» используется и для обозначения одного из ин­ститутов политической системы, располагающей аппаратом при­нуждения, и как официальное выражение всего общества. Госу­дарственное устройство находит свое выражение в территориаль­ной организации государственной власти, характере взаимоотно­шений между государством в целом и его частями, а также между частями государства, центральными и местными органами. Од­ним из его типов выступает социальное государство.

Обобщая вышесказанное, можно выделить следующие при­знаки государства: 1) наличие особой группы людей, запятых исключительно управлением всем обществом и охраной его эко­номической и социальной структуры; 2) наличие монополии на принудительную власть в отношении всего населения; 3) право и возможность осуществления внутренней и внешней политики — экономической, социальной, военной - от имени всего обще­ства внутри и вне страны; 4) суверенное право издания законов и правил, обязательных для всего населения; 5) организация вла­сти по определенному территориальному делению; 6) монополь­ное право на взимание налогов и сборов со всего населения, на формирование общественного бюджета и др.⁹ Если же государ­ство все отмеченные права и возможности направляет на созда­ние условий по повышению благосостояния своих граждан, раз­витие человеческого потенциала членов общества, обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, его социальную защиту, то оно при полном соблюдении демократических и пра­вовых принципов становится социальным.

¹ Политология: Энциклопедический слопарь / Сост. !О.И. Аверьянов. М.: Московский коммерческий университет, 1993. С. 69.

¹ Sanderson D., Nafe R., Studies in Rural Leadeishi p // Publications of American Sociological Society. Oct. 1929. P. 163-175.

В России доударство всегда было мощным институтом управ­ления обществом. «Оно декларировало общенациональные ценно­сти и качество и сообразно этому определяло меру и формы ре­ального участия населения в политической жизни, что всегда ос}тдествлялось под жестким контролем государственного аппа­рата. Характерной особенностью политической социализации го­сударства было то, что оно целенаправленно подавляло полити­ческую субъективность человека — нормативное политическое поведение предполагало подготовку человека для официальных структур, а не структуры создавались для человека, его свобод­ного и самостоятельного волеизъявления. Для современной Рос­сии задача построения социального государства равносильна за­даче сохранения и последующего укрепления самой государствен­ности.

На рубеже 80-90-х годов государство утрачивает монополию на выдвижение и обоснование общенациональных ценностей, но это существенно не изменило суть практики социализации, ко­торая по-прежнему направлена на ограничение политической субъективности человека, на сохранение статус-кво политичес­ких структур и функций, их ведущей роли в формировании нор­мативного политического поведения россиян... И все-таки новые социополитические ценности прорастают на российском полити­ческом поле: развенчиваются стереотипы того, что государство может быть монопольным или главным агентом политической социализации, что оно в одиночестве способно предложить и вы­работать нормативные образцы поведения и тем самым разрешить проблему нынешней политической дезорганизащш¹⁰.

В современном мире демократическое государство в наилуч­шей степени обеспечивает условия для развития социальной ак­тивности граждан, социальных групп и общностей. В тнком госу­дарстве в многообразии функций на одно из первых мест выдви^ гастся его всеобъемлющая социальная функция. Социально ори­ентированное государство создает благоприятное пространство общественным возможностям, защищенным от какого-либо про­извола, гарантирует возмож! юсть беспрепятственного взаимодей­ствия социальных групп и других элементов социальной структу­ры, способствует улучшению социального положения граждан и социальных групп.

¹⁰ Крнв'юнко СА. Миашканян М.О., Покровский II.Е. Социология: па­радигмы и темы: Учебник для вузов. 2-е изд., допили, и перераб. М.: АН КИЛ, 1998. С. ЗН5-386.

Социальный институт при таком рассмотрении определяется как ведущий компонент социальной структуры общества, интег­рирующий и координирующий не только огромное количество индивидуальных действий людей, но и регулирующий социальные отношения людей и взаимодействия различных компонентов об­щества. Государство как главный социальный институт общества направляет свои усилия на реализацию основополагающих по­требностей общества и области культуры, науки, образования, здравоохранения и других сфер; на обеспечение материальной жизнедеятельности, интеграцию социальных групп и коллекти­вов, поддержание и сохранение духовных ценностей и многое другое. Таким образом, деятельность государства при рассмотре­нии его в качестве социального института определяется разработ­кой и применением специфического набора социальных и право­вых норм и предписании, регулирующих поведение различных сообществ и людей; интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую и ценностную струк­туру общества; созданием материальных средств и условий, обес­печивающих нормальную жизнедеятельность всех структур обще­ства; созданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества.

Социальное государство, функционирующее как социальный институт макроуровня, формирует свою структуру и организует жизнедеятельность всех сфер общества, опираясь на конституци­онные основы. Кроме того, согласно ст. 1 Конституции РФ наша страна провозглашена социальным государством и отныне Рос­сия — это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Ст. 3 Конституции подчер­кивает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

Конституционные обязанности социального государства в ре­ализации трудовых прав закреплены в ст. 37, согласно которой каждый гражданин России имеет право свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Этой статьей признаются права трудящихся на индивидуальные и коллективные, в том числе в форме забастовки, трудовые спо­ры. Также закреплены права работающих на отдых, регламенти­рованную продолжительность рабочего времени, выходные и праз­дничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Права в сфере защиты детей, материнства,'детства, семьи, а также обязанности трудоспособных детей, достигших !8 лет, ус­тановлены в ст.38. Гарантии социального обеспечения по возрас­ту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, выплат государственных пенсии и пособий содержит ст. 39. Права на жи­лище определены в ст. 40, на охрану здоровья и медицинскую помощь — в ст. 41, охрану окружающей среды - в ст. 42, на образование — в ст. 43, в области культуры закреплены в ст. 44. Этими правами граждане России согласно ст. 19 обладают незави­симо от происхождения, социального и имущественного положе­ния, расовой и национальной принадлежности, пола, образова­ния, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст. 4), соответственно права распространяются на всех граждан независимо оттого, в каком из субъектов Российс­кой Федерации они проживают. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов - равноправных субъектов Федерации. Республика (государство) имеет свою кон­ституцию и законодательство (ст. 5).

Край, область, город федерального значения, автономная об­ласть, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разгра­ничении предметов ведения и полномочий между органами госу­дарственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (с. 5). Граж­данство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Власть в России осуществляется на основе разделе­ния на законодательную, исполнительную и судебную (органы последних с;1Мостоятельны). Осуществляют государственную власть в Российской Федерации президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), правительство РФ и суды РФ. Действует местное самоуправление. Согласно ст. 7 Кон­ституции Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. РФ - светское государство. Как отмечает ст. 14 Конституции, никакая религия не может устанав­ливаться в качестве государственной или обязательной.

Контрольные вопросы н задания:

1. Дайте определение государства.

2. Что такое государство?

3. Назовите основные признаки государства.

4. Какие основные функции выполняет государство?

5. Почему государство можно рассматривать как социальный ин­ститут?

6. Какие субъекты образуют федеративное устройство российско­го государства?

7. Какая взаимосвязь между положениями Конституции: «Россий­ская <Редерацин ^— социальное государство, политика которого направ­лена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь » сво­бодное развитие человека» (ст. 7, п. i Конституции рф), «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое го­сударство с республиканской формой правления* (ст.1, п.1 Конститу­ции РФ), «Российская Федерация - светское государство...» (ст. 14, п.1 Конституции РФ)? Какова их взаимообусловленность?