101 Корпев а.В. Теоретико-правовые основы социального государства // Социальное государство: мирояоН опыт н реалии Носсни. С. 1я.

Сегодня же государство не в состоянии обеспечить конститу­ционные социальные гарантии. Не сохранены сложившиеся фор­мы и методы финансирования социальной сферы. Законодатель­но взятые обязательства государства не подкрепляются реальным объемом финансирования.

Большинство вопросов финансирования отраслей социальной сферы и программ реализации различных направлений социаль­ной политики решаются сейчас на уровне органов власти субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Особенности регионального социального развития требуют фор­мирования адекватной системы мер государственного регулиро­вания в вопросах финансирования образования, здравоохранения и культуры, жилищно-коммунального хозяйства, социально-бы­тового обслуживания населения для каждого типа регионов.

В системе этих показателей одним из основных являются дохо­ды населения. Возможности обеспечения достойной материальной и духовной жизни индивидуума (организация отдыха, получение образования, удовлетворение других социальных потребностей), обусловливающие определенный уровень жизни населения, во многом зависят от доходов населения. На структуру доходов су­щественно влияют следующие факторы: 1) рост доходов, полу­ченных от собственности и предпринимательской деятельности (включая деятельность на финансовом рынке); 2) деиндустриа­лизация занятости и соответственное увеличение доли занятых в непроизводственной сфере; 3) дифференциация производствен­ной структуры по уровню зарплаты и по уровню среднедушевых доходов в территориальном разрезе.

При расчезе показателей уровня жизни используется прогноз­ный баланс денежных доходов и расходов населения, с помощью которого опредегшется общий объем и структура денежных дохо­дов, исчисляются реальные и номинальные доходы и покупа­тельная способность населения, показатели распределения насе­ления по уровню доходов, а также доля населения живущего за чертой бедности.

Воспроизводство населения, поддержание минимального уровня занятости и функционирования рынка труда. Принятие управлен­ческих решений в области занятости населении имеет важное зна­чение в государственном регулировании рыночной экономикой. Государство призвано регулировать как воспроизводство населе­ния, так и процесс формирования рабочей силы, рабочих мест,

трудовых ресурсов.

Необходимость регулирования демографических процессов обусловлена тем, что изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, развитие семьи регулируют рынок труда, объем и струк­туру потребительского спроса. Изучение возрастной структуры на­селения позволяет успешнее решать кадровые проблемы в таких

отраслях социальной инфраструктуры, как здравоохранение, об­разование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

Демографическая политика как особый аспект социальной политики государства в современной ситуации должна строиться с учетом резкого ухудшения показателей рождаемости, абсолют­ного воспроизводства населения, сохранения высокого уровни смертности, сокращении численности населения, хаотической миграции. Демографический фактор оказывает воздействие прак­тически на вес сферы жизнедеятельности человека, прежде всего на структуру трудовых ресурсов.

Численность населения России уменьшилась с 148,3 млн. чело­век в 1991 г. до 147,1 млн. человек в 1997 г. Численность экономи­чески активного населения к концу 1997 г. составила 71,4 млн. человек¹⁹. По прогнозам некоторых специалистов в 2010 г. насе­ление Российской Федерации составит лишь 141 млн. человек. В 70 субъектах Федерации смертность превышает рождаемость, в целом по России число умерших в год в 1,7 раза превышает число родившихся. Низкий уровень рождаемости в ряде регионов не обеспечивает даже численного замещения поколений (Дагестан, Ингушетия, Тыва и др.). Сегодня продолжает снижаться рождае­мость в большинстве субъекгов Федерации.

В настоящее время на одного пенсионера приходится 1,8 ра­ботника, что при низкой доходности работающих не позволяет обеспечить достаточно высокий уровень пенсий. Увеличение без­работицы вынуждает прибегать к снижению пенсионного возрас­та для регулирования занятости. С другой стороны, старение насе­ления и соответствующее увеличение ишрузки на работающих граждан создает ситуацию нежелательности сокращения пенси­онного возраста. Если еще учесть и тот факт, что прогнозные оценки дают неутешительную картину постоянного снижения дали лиц трудоспособного возраста, то целесообразным является сба­лансированное сочетание традиционных мерс новыми моделями организации национальной пенсионной системы.

Демографические показатели служат основой для проведения социальной политики в сфере занятости, а также при регулиро­вании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. В повседневной практике очень часто понятия «рынок тру­да*, «рынок рабочей силы», «рынок трудовых ресурсов» использу­ются как синонимы. В экономической науке под рабочей силой подразумевается способность человека к труду, его физические и духовные силы, необходимые для общества. Рынок труда и рынок рабочей силы отличаются качественными характеристиками. Если на рынке труда в большей степени действуют мотивы сложив­шихся возможностей, предложения определенных видов и типов труда, то на рынке рабочей силы формируются предложения ра­ботников, ищущих работу. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.

Трудовые ресурсы - это часть населения, которая может тру­диться. Трудовой потенциал — это экономически активное населе­ние, которое имеет необходимый уровень образования, профес­сиональную подготовку, квалификацию и может предложить спои услуги на рынке труда. Экономически активное население состав­ляют и занятые, и безработные.

Государственное регулирование занятости населения осуществ­ляется на основе программ содействия занятости населения, со­здания и сохранения рабочих мест, прогнозов состояния рынка труда. В разработке государственной политики в сфере занятости важно сделать теоретическое обоснование предполагаемых мер. В качестве долгосрочной перспективы главным направлением госу­дарственной региональной политики в сфере занятости намечает­ся создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, по­требительской сфере, а также в различных отраслях рыночной инфраструктуры (эта политика нашла отражение в Указе Прези­дента Российской Федерации «Об основных положениях регио­нальной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. N? 803).

Рынок труда - это интегральная социально-экономическая система, включающая взаимодействующие между собой субъек­ты собственности на средства производства и рабочую силу и формирующая объем, структуру и соотношение рабочих мест и рабочей силы. Изменения ситуации на рынке труда регистриру­ются такими показателями, как уровень безработицы, число без­работных на одну заявленную вакансию, средняя продолжитель­ность безработицы, масштабы скрытой безработицы.

В настоящее время критическое состояние на региональных рынках труда может быть объяснено главным образом структур­ными причинами, связанными с переходом экономической си­стемы страны на рыночную основу и происходящим спадом про­изводства, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу. Действия других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из реги­оиов имеют свою специфику. На них оказывают влияние демог­рафические факторы, миграция трудоспособного населения, структура экономической системы региона, природные и дру­гие факторы.

В качестве прерогативы центральных органов власти в сфере занятости можно выделить такие аспекты, как установление об­щероссийской минимальной зарплаты, создание и организация работы сети подготовки, переподготовки и трудоустройства ра­бочей силы, социальное обеспечение безработицы, определение правовых норм найма и увольнения работников, стимулирование создания рабочих мест и общественных работ путем предоставле­ния льгот и др. Реализация мероприятий по повышению занятос­ти населения ложится на органы государственной власти субъек­тов Федерации. В последние годы наметилась устойчивая тенден­ция к децентрализации социальной политики в сфере занятости. Социальная политика в регионе в отмеченной сфере заключается в регулировании процесса создания рабочих мест, подготовки, переподготовки и трудоустройстве рабочей силы.

Размеры занятости резко дифференцированы в зависимости от типа региона. Анализ инфраструктуры показал, что регионы, где приоритетными являются лесная, текстильная, легкая про­мышленность, машиностроение с преобладанием предприятий во-einio-промышленного комплекса, имеют наибольший уровень без­работицы. Самой острой проблема безработицы я веется в регио­нах, где высок удельный вес предприятий оборонного комплек­са и где развито преимущественно крупное производство. В слабо­развитых регионах массовое банкротство предприятий особенно остро ставит проблему безработицы.

При анализе занятости следует учитывать, что рыночная сис­тема сама по себе не обеспечивает полную занятость. Степень занятости прямо зависит от объема совокупного спроса на товары и услуги. В условиях действия объективных товарно-денежных от­ношений рыночная занятость осуществляет саморегуляцию по-1ребности в рабочей силе лишь в определенных пределах. Для обеспечения оптимальной занятости требуется создание такой си­стемы общественного производства, которая максимально рас­крывала бы действие законов рынка.

Процесс формирования рынка труда происходит на основе действия собственных законов. Те или иные законы вступают в действие в разных соотношениях, в различное время, в зависи­мости от сформировавшихся условий для включения их в работу. Действие законов свободы выбора профессии и вида деятельнос­ти (найма и увольнения работника, самостоятельного выбора дли участия в общественном производстве) не исключает, а наобо­рот, предполагает регулирование рынка труда и требует целенап­равленной реализации политики занятости с учетом специфики регионов. При этом надо иметь в виду и то обстоятельство, что даже солидные вливания в сферу обеспечения занятости без це­ленаправленного формирования научно обоснованной структуры занятости не дают положительных результатов.

Анализ сферы труда предполагает определение соотношения занятых в отраслях, формирующих экономический профиль ре­гионов, а также выполняющих вспомогательную функцию по обслуживанию населения. Кроме того, необходимо выявить со­отношение занятых в первичном, вторичном и третичном сек­торах экономики. Деятельность органов власти на рынке труда и в сфере занятости заключается также в перераспределении рабо­чей силы, создании эффективной информационно-поисковой системы, условий для образования новых рабочих мест, а также в повышении мобильности рабочей силы. Для органов местного самоуправления городов важно определ ить долю занятых в гра­дообразующих сферах и отклонение этого показателя от норма­тивного.

Практическая реализация региональной экономической и со­циальной политики. Выработка эффективного механизма и тех­нологий взаимодействия Центра и регионов требуют реализа­ции: а) принципа принятия решений наиболее компетентной инстанцией (принцип субсидиарное™); б) принципа фискаль­ной эквивалентности (принцип увязки). В соответствии с прин­ципом субсидарности считается целесообразным для государ­ства передавать полномочия по принятию решений на макси­мально низкий уровень власти. Это обосновывается тем, что решения, принимаемые на более низких уровнях, полнее учи­тывают специфику интересов граждан, проживающих на дан­ной территории, и местные особенности в управленческих ре­шениях (к примеру, при формировании муниципальной и ре­гиональной программ приватизации, поддержки предприни­мательства, в осуществлении земельной реформы, распределе­нии ресурсов и т.д.).

Принцип увязки (принцип фискальной эквивалентности) предполагает тесную увязку налоговых поступлений (обществен­ных ресурсов) с интересами и тех, кто платит налоги, тех, кто использует эти ресурсы, и тех, кто принимает соответствующие решения. Такая увязка может быть осуществлена более эффек­тивно на региональном и муниципальном уровнях, то есть прин­цип увязки, как и принцип субсидиарности, означает макси­мально децентрализованную процедуру формирования целевых установок и их согласование, увязку с соответствующим уров­нем местных полномочий, касающихся налогон и сборов.

Для сбалансированности указанных принципов в большинстве случаев вполне достаточно, чтобы Центр ограничивался выработ­кой и проведением в жизнь правил, определяющих порядок на­лаживания и функционирования соответствующих целевых свя­зей. Центр должен прямо вмешиваться в региональную социаль­но-экономическую политику лишь тогда, когда внешний эф­фект от действий федеральных органов власти настолько велик, что затрагивает интересы практически всех жителей регионов, т.е. когда речь идет действительно об общем благе (например, гаран­тия открытости рынков).

Централизация государственных полномочий управления в со­циально-экономической сфере целесообразна и в тех случаях, когда их реализация на федеральном уровне достигается меньшей ценой, и возникает так называемый «эффект масштаба», то есть некоторые функции вследствие их частой повторяемости удается выполнять с большей эффективностью на высоком уровне.

Анализ работ многих экономистов позволяет сделать предпо­ложение о наличии строгой иерархической связи между центра­лизованными и нецентрализованными функциями. Например, только перед Центром может стоять задача гарантировать демок­ратические свободы, создавать открытые рынки - внутренний (имея в виду и организацию, и поддержание его существования) и внешний (например, зоны свободной торговли, обеспечение конкурентоспособности среды). Таким образом, Центр обеспечи­вает развитие экономики и социальной сферы Федерации.в це­лом. Отдельные субъекты (области, республики, края, города федерального значения) эти задачи решали бы хуже, поскольку для установления и соблюдения «правил игры» нужна высокая степень независимости. Эти задачи дополняются необходимостью защиты от внешней угрозы (включая и экономическую), что тоже должно обеспечиваться Центром. Отстаивание интересов го­сударства в мировом сообществе также осуществляет исключи­тельно Центр.

В России формирование рыночного механизма идет чрезвы­чайно сложно. Поэтому на переходном этапе особо усложняются задачи рыночного регулирования. В определенной степени этот недостаток может и должен быть восполнен путем государствен­него регулирования рыночной экономики, которое п тон или иной мере осуществляется во всех странах, где функционирует рынок.

Некоторые функции управления экономикой реализуются только на государственном уровне.²⁰ Вот эти функции:

1. Правовое обеспечение экономической деятельности.

2. Организация денежного обращения.

3. Производство общественных товаров и услуг: а) продукция оборонного значения, дороги, коммуникации и другие инфра­структуры государственного значения; б) поддержка государством науки, образования, культуры, физической культуры, здраво­охранения, обеспечение социальной защиты населения.

4. Минимизация издержек эксплуатации экономической сис­темы.

5. Минимизация негативных проявлений внешних эффектов (например, загрязнения окружающей среды).

6. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).

7. Поддержка минимального уровня занятости.

8. Реализация национальных интересов в мировой экономике, обеспечение международной конкурентоспособности отечествен­ной экономики.

9. Проведение региональной экономической и социальной по­литики, отвечающей интересам страны в целом и населения ее территорий.

При реализации этих функций федеральный центр должен взаимодействовать с региональными органами власти, а после­дние — с муниципальными. Кроме того, на региональном и му­ниципальном уровнях возникают собственные проблемы эконо­мического развития, которые могут и должны решаться только на соответствующих уровнях.

Контрольные вопросы и задании

1. Какие еше условия, кроме социальной ориентированности эко­номики, необходимо выполнить для построения социального госу­дар стпа?

1. Выберите наиболее правильное определение структурной поли­тики государства:

— это меры по формированию политической структуры государ­ства, назвавшего себя социальным;

• это деятельность государства и его подразделений (ветвей влас­ти, органов власти, связанных с формированием и поддержанием наи­более эффективных пропорций национальной экономики);

• это мониторинг с целью выявления соотношения элементов структуры государства;

• это меролршлнм по сииершенстиванию социальной структуры обшества в соответствии с целями и задачами социального государ­ства;

• это система государственных органов власти, нацеленная ни активную социальную политику, направленную на максимальное удов­летворение социальных потребностей граждан.

3. Назовите формы прямого и косвенного регулирования эконо­мики государством, вставшим на путь построения социального госу­дарства

4. Как социальное государство осуществляет перераспределение доходов юридических и физических лиц?

5. Чем вызвана необходимость регулирования демографических процессов?

6. Выберите правильное определение рынка труда:

• рынок труда - это необходимое и достаточное условие, позво­ляющее называть государство социальным;

• рынок труда - это базар, где трудятся продавцы и обслуживаю­щий персонал;

- рынок труда - это торговля результатам» труда;

- рынок труда - это интегральная социально-экономическая сис­тема, включающая взаимодействующие субъекты собственности на средства производства и рабочую силу, и формирующая объем, струк­туру и соотношение рабочих мест и рабочей силы;

- рынок труда - это резерв трудовых ресурсов;

- рынок труда - это предоставление возможности всем гражда­нам трудиться на благо общества и для своего личного благополучия.