3.3. Социальное партнерство в социальном государстве

Ключевые слова; Международная организация труда, Рос­сийская модель социального партнерства, Российская трех­сторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, Система социального партнерства, Социальное

партнерство, Трипартизм

Социальное партнерство — это система отношений между на­емными работниками и работодателями при посреднической роли государства. Оно включает в себя систему институтов, механиз­мов и процедур, призванных поддерживать баланс интересов сто­рон, участвующих в переговорах о занятости, оплате и условиях труда, и способствовать достижению взаимоприемлемого для них компромисса ради реализации как корпоративных, так и обще-социальных целей. «Общественная значимость социального парт­нерства определяется широтой сферы его действия. Поскольку это тип отношений в первую очередь между работниками и рабо­тодателями, основной сферой его функционирования являются социально-трудовые отношения. В эту сферу включаются и свя­занные с социально-трудовыми экономические и политические огиошения»⁵.

Одной из основ возникновения и условием дальнейшего раз­вития социального партнерства стало создание в 1919 г. Междуна­родной организации труда (МОТ). Система социальною партнер­ства активно начала развиваться после Второй мировой войны, когда в промышлеино развитых капиталистических странах рабо­чее и профсоюзное движение стало реальной силой. При актив­ной роли государства в большинстве европейских стран создава­лись национальные социально-экономические советы из пред­ставителей объединений предпринимателей, профсоюзов и госу­дарства (в Италии — Национальный совет экономики труда; в Бельгии — Центральный экономический совет, а затем Нацио­нальный совет труда; в Голландии — Экономический и соци­альный совет, позднее — Сопет по проблемам труда; во Франции и Англии- Экономический и социальный комитет). Ныне соци­альное партперство наиболее развито в Германии, Австрии, Шве­ции, в меньшей мере в США, Японии, Из'алии, Греции и Пор­тугалии. Мощный стимул развитию идеологии социального парт­нерства дала научно-техническая революция. Феномен социаль­ного партнерства, получивший в настоящее время юридическое закрепление главным образом через нормы трудового права, в расширенном понимании может быть рассмотрен как наиболее приемлемая форма взаимодействия в информационном обществе, как инструме1гг социальной политики государства, способ реше­ния социальных проблем в условиях политических и гражданских свобод в социальном рыночном хозяйстве.

Социальное партнерство в России сегодня рассматривается с одной стороны, как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, а в более широком смысле — как один из способов представления интересов каких-либо социальных групп в обществе. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства — государства, и таким обра­зом, социальное партнерство превращается в один из принципов государе тва. 13 социальном же государстве этот принцип является одним из главных оснований укрепления «социальности». С дру­гой стороны, под социальным партнерством подразумевают спо­соб согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собственниками. Социальное партнерство при таком понимании выступает как альтернатива социальному противостоянию, как способ согласования интере­сов различных социальных групп, применяемый в процессе раз­решения противоречий и конфликтов.

Несмотря на то, что сторонники различных направлений при­знают необходимость существования социального партнерства, они по-разному определяют природу этого явления. Однако эти два подхода ни в коем случае не исключают друг друга: с одной стороны, социальное партнерство — система взаимоотношения сторон, а с другой — принцип, на котором строятся эти отноше­ния, то есть это два взаимодополняющих условия существования системы социального партнерства.

Ф.И.Гайнуллина выделяет три основные модели социального партнерства: американскую, основанную на общем правосозна­нии и доброй воле сторон, где системы заключения трехсторон­них соглашений как таковой нет, однако широко развит инсти­тут третейского разбирательства трудовых споров; скандинавскую, базирующуюся на обширном законодательстве в области регули­рования социально-трудовых отношений, где существуют посто­янные органы социального партнерства, и государственная сис­тема арбитража и разрешения трудовых споров играет большую роль; европейскую, характеризующуюся наличием органов соци­ального партнерства разного уровня, которые занимаются преж­де всего «профилактической» работой, не позволяющей доводить разногласия до серьезных конфликтов".

В.Г.Смольков по роли субъектов колдоговорного процесса выделяет согласительную модель (в колдоговорном процессе уча­ствуют государство, работодатели и профсоюзы), плюралистичес­кую модель (децентрализованные колдоговорные процессы ведут­ся на уровне предприятий), модель индивидуализации трудовых отношений.⁶

Российская модель системы социального партнерства⁷ (фр. modele — меры, образец) предполагает реализацию целей, задач и принципов социального партнерства в России на базе обпдеми-ровых закономерностей, международных норм и правил развития социального партнерства с учетом особенностей менталитета рос­сийского общества, исторических традиций и тенденций разви­тия, специфики перехода страны крыночным отношениям.

Процесс становления институтов социального партнерства в России связан с началом реформирования российской экономи­ки. Стимулом этого процесса явился подъем забастовочной ак­тивности в 1989—1992 гг. Общенациональный кризис обусловил начало формирования многоуровневой системы, ориентирован­ной на принципы трехстороннего взаимодействия (трипартизма) в регулировании социально-трудовых отношений. Государствен­ные органы совместно с профсоюзами и работодателями вырабо­тали формальные процедуры соглашений — генеральные согла­шения, отраслевые (тарифные) соглашения, коллективные дого­воры. Прошла серия консультаций представителей профсоюзных объединений, объединений работодателей, и как итог, в ноябре 1991 года был издан Указ Президента Российской Федерации «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конф­ликтов)». Таким образом была создана российская система соци­ального партнерства. .

Российская модель социального партнерства включает: сово­купность органов, формируемых из представителей работников, работодателей, исполнительной власти в целях регулирования со­циально-трудовых отношений на различных уровнях; совокуп­ность соглашений, договоров, заключаемых этими органами; со­ответствующий порядок, соотношение, взаимодействие этих ор­ганов и их соглашений, договоров.

Российская модель социального партнерства, находясь в ста­дии становления, формируется с использованием мирового по­зитивного опыта регулирования социально-трудовых отношений на принципах трипартизма и собственно отечественного опыта социально-партнерских отношений. Так, например, ее специфи­кой, в частности, является обязательное непосредственное учас­тие органов исполнительной власти и местного самоуправления в заключении на всех уровнях соглашений по регулированию со­циально-трудовых отношений; весьма сложна и разветвлена сис­тема соглашений, заключаемых на общегосударствен!!©», регио­нальном, территориальном, отраслевом, базовом уровнях и др. Законодательной базой модели социального партнерства являют­ся соответствующие конвенции и рекомендации МОТ, законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О поряд­ке разрешения коллективных трудовых споров», а также законы о социальном партнерстве, принятые на уровне субъектов РФ.

Итак, сформированная российская модель социального парт­нерства имеет ряд специфических особенностей: 1) социальное партнерство было введено как способ урегулирования социально-трудовых конфликтов; 2) оно распространялось не только на сфе­ру трудовых отношений, но и на социальную сферу; 3) из-за слабости производственного звена предприятий заключение кол­лективных договоров на конкретных предприятиях превалирую­щим не стало.

Все члены общества, при более широком рассмотрении, мо­гут быть представлены как социальные партнеры. Партнерство даже на таком уровне не может успешно осуществляться во всех типах государственного устройства. Так, тоталитарное государ­ство, в определенной мере стоящее над обществом и подавляю­щее интересы населения, не создает условий для развития соци­ального партнерства. Социальное партнерство является обяза­тельным элементом государственного устройства, а в социаль­ном государстве — важнейшим принципом организации взаимо­действия между органами власти, работниками и работодателя­ми в социально-трудовой сфере. В реализации последнего из пе­речисленных признаков на основе системы социального парт­иерства, как цивилизованного механизма сохранения гражданс­кого мира и согласия в обществе за счет достижения взаимопри­емлемого баланса интересов работника, работодателя и государ­ства при урегулировании социально-экономических и трудовых отношений важная роль принадлежит профсоюзам. Сферой осо­бого внимания профсоюзов является и социальная политика государства, ее конкретное воздействие на положение наемного работника и членов его семьи.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию соци­ально-трудовых отношении (РТК) призвана регулировать соци­ально-экономические, трудовые и профессиональные интересы сторон социального партнерства на федеральном уровне и явля­ется постоянно действующим органом системы социального парт­нерства в России. Правовую основу деятельности РТК составля­ют законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г., «О Российской трехсторонней комиссии по регу­лированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г. Субъекты FIX — общероссийские объединения профессиональ­ных союзов, общероссийские объединения работодателей, прави­тельство Российской Федерации.

Главными функциями социального государства как институ­та, определяющего нормативно-правовую базу социального парт­нерства, являются: формирование правового пространства, обес­печивающего взаимодействие трех сторон; участие в разрешении конфликтов в области социально-трудовых отношений; прими­рение «враждующих» сторон. В качестве полномочных представи­телей государства выступают Министерство труда и социального развития РФ и другие заинтересованные министерства и ведом­ства. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их пра­вах и гарантиях деятельности» закрепил за профсоюзами право на представительство и защиту интересов трудящихся, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, а также осуществление контроля их выполнения. Работодатели пока еще не оформились в хорошо структурирован­ную общность. В наибольшей мере их роль взяли на себя Россий­ский союз промышленников и предпринимателей и Конгресс российских деловых кругов.

К основным задачами РТК относится:

— ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими обвинения­ми профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством РФ;

• содействие договорному регулированию социально-трудо­вых отношений на федеральном уровне; .

• проведение консультаций по вопросам, связанным с разра­боткой проектов федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, фе­деральных программ в сфере труда, занятости населении, миг­рации рабочей силы, социального обеспечения;

• согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

• рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

• распространение опыта социального партнерства, инфор­мирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;

• изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соотвезхггвующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнер­ства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных тру­довых норм.

РТК формируется на основе принципов:

— добровольности участия общероссийских объединений про­фессиональных союзов и общероссийских объединений работода­телей в деятельности РТК;

— полномочное™ сторон;

— самостоятельности и независимости каждого общероссийс­кого объединения профсоюзов, каждого общероссийского объе­динения работодателей, правительства РФ при определении пер­сонального состава своих представителей в РТК. Представитель­ство общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, правительства РФ в составе сторон РТК определяется каждым из них самостоятельно в соответствии с законодатсл1»ством РФ и уставами соответствующих объедине­ний.

Российская трехсторонняя комиссия функционирует всего де­сять лет. За это время она превратилась в один из важнейших инструментов реализации принципов социального партнерства в частности, и принципов социального государства в целом. Ос­новными направлениями дальнейшего совершенствования сис­темы социального партнерства в России являются: укрепление системы организационно-правовой базы коллективно-договор­ных отношений; более четкое теоретико-методологическое обо­снование механизмов решения социально-трудовых проблем; усиление информационного, финансового и кадрового обеспе­чения функционирующей модели. Развитие социального парт­нерства в России, наряду с другими принимаемыми мерами, должно привести к укреплению основных принципов социаль­ного государства.

Контрольные вопросы н задания:

1. Дайте определение понятию «социальное партнерство».

2. Какой факт стал основой и важным условием для развития тео­ретико-методологических и практических осноп социального партнер­ства?

3. Когда началось формирование современной модели социально­го партнерства в России?

4. В чем основная суть российской модели социального партнер­ства?

5. Какие задачи ставит российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений?

6. Назовите основные принципы функционирования трехсторон­ней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.