1.8. Основные черты, характеристики и оценка состояния социального государства

Ключевые слова: Государственный социальный стандарт По­требительская корзина Права и гарантии социального госу­дарства Признаки социального государства Принцип субси­диарной ответственности, Социальные нормативы, Соци­альные нормы и стандарты, Состояние социального государ­ства, Характеристики социального государства. Черты соци­ального государства

Социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан. Это значит, что оно заботится «обо всем, что формирует личность,

исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливос­ти, патриотизма и милосердия»³². Немецкие ученые выделяют та­кие характеристики социального государства, как высокий про­житочный минимум, социальное равенство, социальное обеспе­чение, общий подъем благосостояния".

Профессор А.Н.Аверин дает такую характеристику, по кото­рой государство можно отнести к социальному: «Можно сказать, что социальным является такое государство, которое обеспечива­ет достойную жизнь и свободное развитие человека, его соци­альную защиту и выполняет масштабные по своему объему соци­альные функции»³⁴.

Социальным можно считать лишь то государство, где соблю­даются следующие права и гарантии:

" Российская федерация - социальное государство. М.: ФНПР-АТнСО, 19%. Сб.

" См.: Государственное право Германии. В 2т. М., 1994. Т. 1. ^м Аверин Л.Н. Социальная политика государства. М.: AHX при Правитель-стае РФ. С. 14.

• гарантии проведения при любых системах и структурных преобразованиях в обществе сильной, последовательной социаль­ной политики, ориентированной на максимально возможные ин­вестиции «в человека» — на достижение высоких жизненных стан­дартов для большинства граждан, на адресную поддерхску наибо­лее уязвимых слоев и групп населения;

• гарантии наличия определенной социальной структуры у любого хозяйствующего субъекта, любого собственника средств производства;

• гарантии создания благоприятных условий для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

• права и гарантии, признающие и реализующие систему со­циального партнерства в качестве основного механизма достиже­ния общественного согласия, баланса интересов работника, рабо­тодателя, государства при регулировании социально-экономичес­ких и трудовых соглашений;

• права н гарантии, ориентированные на укрепление семьи — основной ячейки общества; на духовное, культурное, нравствен­ное развитие граждан, прежде всего молодежи; на бережное от­ношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических тради­ций.

«Основная черта, наиболее рельефное выражение сущности социального государства заключается в том, что оно, концентри­руя в своих руках разнообразный общественный потенциал, в первую очередь — финансовый, использует его для осуществле­ния социальной деятельности, социальных функций, для прове­дения социальной политики. Смысл деятельности, обозначаемой этими близкими понятиями, состоит в решении социальных про­блем, т.е. проблем, непосредственно касающихся жизни людей, условий и образа жизни членов общества и в особенности — наи­более нуждающихся слоев и категорий населения. В отношении последних социальная деятельность государства предполагает ока­зание им прямой материальной поддержки и помощи... Государ­ство таким образом предоставляет им материальное содержание для удовлетворения хотя бы элементарных жизненных потребно­стей... И действительно, деятельность такого государства вопло­щает в себе защиту со стороны социума, общества, индивидов, граждан от реального или потенциального воздействия на них неблагоприятных факторов и ситуаций, порождаемых различны­ми системами социального взаимодействия и образуемой ими сре­дой»³⁵.

Степень сформированности на практике принципов соци­ального государства можно установить по уровню развитости социальной политики. В зависимости от выбранной концепции развития социального государства определились два подхода. Одни авторы, раскрывая суть концепции социального госу­дарства, утверждают, что основной признак социального госу­дарства — это система общественных и производственных от­ношений, основанная на уважении и соблюдении естествен­ных прав и свобод всех граждан, создающая условия для само­реализации и свободного развития личности... При высоком уровне экономического развития больншнетво социальных про­блем решается само собой, не требуя никакого участия госу­дарства. Как ни парадоксально, но подлинно социальное госу­дарство характеризуется минимальной сферой социальной дея­тельности, а сами социальные заботы из правила становятся исключением.

» Волков Ю.Е. Указ. соч. С. 141-142.

Социальное государство способствует созданию в обществе условий для наиболее эффективного использования производи­тельных сил, когда каждый член общества (за редким исключе­нием) оказывается способным самостоятельно решать все свои социальные проблемы³⁶. Этот подход на практике применим лишь к развитым странам и то лишь при условии, если государство устанавливает механизм перераспределения доходов в пользу тех, кто по объективным причинам не в состоянии самостоятельно решать свои бытовые и другие социальные проблемы.

Второй подход приближается к патерналистскому определе­нию государственного устройства. «Социальное государство - го* сударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие челове­ка». Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства — охрана труда и здоровья людей, уста­новление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, от­цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие сис­темы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты... В связи с форми­рованием рыночной экономики, приватизацией большей части бывшей государственной собственности расходы бюджетной сис­темы социального государства должны нести преимущественно социальный характер и быть направлены прежде всего на поддер­жку социально уязвимых сторон (индивидов, пенсионеров, се­мей с малолетними детьми, безработных, беженцев и вынужден­ных переселенцев), а также на обеспечение минимальных гаран­тий бесплатного доступа к услугам образования, здравоохране­ния, культуры.

Политические возможности социального государства связаны с реализацией принципа субсидиарной ответственности (курсив наш. — Авт.). Основной ответственностью признается ответствен­ность перед собой и своей семьей. Дополнительная, общественная ответственность, которую человек и его семья принимают на себя, каждый раз должна проверяться с точки зрения ее целесо­образности и с точки зрения невозможности нести ее одному. И лишь тогда ресурсы в виде налогов, сборов и добровольных транс­фертов передаются на тот уровень организации общества, кото­рый наиболее приспособлен для осуществления тех или иных об­щественных задач»³¹.

^J* Камспепкий ВА., Патрикеев В.П. Лекции по экономике. С. 353, 316. ^и Соиналыам политика: Толковый словарь. С. 22.

Профессор Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации Т.С.Сулимова выделяет три признака, характеризующих социальное государство:

а) развитая система страховых социальных отчислений и вы- сокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие разме- ры отчислений на социальную сферу;

б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

г) развитая правовая система, при которой осуществлено раз­деление властей, четкая реализация функций каждой ветви влас­ти, отработана нормативно-правовая система социальной жиз­ни³⁸.

Как видно, два подхода к характеристике социального госу­дарства существенно отличаются. Эти резко отличающиеся кон­цепции применимы к различным стадиям развития общества.

Реальное состояние социального государства характеризуется уровнем выполнения им социальных обязательств, соблюдения социальных стандартов. Социальные обязательства государства — законодательно закрепленная совокупность общественных благ, которые оно обещает предоставить своим гражданам (бесплатное

или льготное отдельным категориям населения). Социальный стан­дарт — это сложившееся представление большинства населения или определенной общественной группы о приемлемом для них уровне и качестве жизни. Социальное государство законодательно устанавливает уровень социальных гарантий на определенный пе­риод времени для граждан (по определенным показателям — для конкретных категорий людей). Эти гарантии выражаются череп социальные нормативы и нормы. Социальные стандарты могут носить директивный или рекомендательный характер.

Социальные нормы и стандарты: опыт разработки и приме­нения в отечественной практике. Разработку социальных норма­тивов в советский период осуществляли министерства и ведом­ства СССР, Госпланы союзных республик под руководством Гос­плана СССР. К этой работе привлекались соответствующие науч­но-исследовательские организации и ведущие ученые страны. По­казатели учитывали обеспеченность населения предприятиями и учреждениями непроизводственной сферы, материальными бла­гами и платными услугами. Социальные нормы (пост. Госплана СССР от 23.06.88 г. «О разработке социальных норм и нормати­вов») включали следующие показатели отраслей социальной сфе­ры,

"Социальная политика: Учебник. С. 77.

В сфере здравоохранения — наличие коек в больничных учреж­дениях на 10 тыс. жителей; посещение амбулаторно-клинических учреждений па 10 тыс. жителей; число жителей на одну аптеку; число мест в туристических учреждениях, домах-интернатах для престарелых и инвалидок, врачей и среднего медицинского пер­сонала на 10 тыс. жителей.

В сфере народного образования — число дошкольных учрежде­ний отдельно в городе и в селе на 1000 детей дошкольного возра­ста; число мест в ПТУ на 1000 рабочих; наполняемость возраст­ных групп в дошкольных учреждениях, классов — в общеобразо­вательных школах; общую площадь зданий и сооружений, обес-печенность оборудованием, техническими средствами и элект­ронно-вычислительной техникой, наличие автоматизированных рабочих мест на базе электронно-вычислительных машин отдель­но по различным типам учебных заведений.

В области культуры — число мест в клубных учреждениях и постоянно действующих кинотеатрах на 1000 жителей, в стацио­нарных театрах и концертных залах (отдельно по каждой пози­ции) на 100 тыс. городских жителей; число жителей на одну библиотеку (отдельно для городского и сельского населения); число учащихся школ эстетического воспитания на 10 тыс. жителей; обеспеченность населения печатной и аудиовизуальной продук­цией (число экземпляров книг, газет, журналов на одну семью); охват населения четырьмя программами радиовещания и програм­мами телевидения (одной, двумя, тремя).

В сфере торговли и общественного питания — размер площадей торговых залов в городских и сельских магазинах; число посадоч­ных мест на 1000 жителей в общедоступной сети общественного питания.

В жилищно-коммунальном хозяйстве — учет обеспеченности населения квартирами, индивидуальными домами на 100 семей, числа квадратных метров общей площади жилых домов на одного жителя; обеспеченность централизованным холодным и горячим водоснабжением, отоплением, электроэнергией, сетевым и сжи­женным газом (городского населения), квартирными телефонами на 100 семей (отдельно для городских и сельских жителей).

Социальные нормативы указывали рекомендуемые рациональ­ные размеры потребления населением основных групп пищевых продуктов: мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яйцепродуктов, рыбы и рыбопродуктов, масла раститель­ного, сахара, овощей и бахчевых культур, фруктов и ягод, хле­бопродуктов, картофеля в соответствующих единицах измерения на одного жителя в год. Осуществлялся также учет норм рацио­нального потребления важнейших изделий легкой промышлен­ности и нормативов рациональной обеспеченности населении пред метами культурно-бытового и хозяйственного назначения: тка­нями, швейными и трикотажными изделиями, обувью, чулоч­но-носочными изделиями. Наличие товаров длительного пользо­вания (радиоприемники, телевизоры, магнитофоны, фотоаппа­раты, кинокамеры, холодильники, стиральные машины — всего 26 наименований) рассчитывалось на 100 семей, а платные услу­ги (бытовые, связи, пассажирского транспорта, жилищно-ком­мунальные, культуры, здравоохранения и пр.) - в рублях на одного жителя.

Несколько ранее, в 1980 г. член-корреспондент АН СССР Ж.Т.Тощенко в пособии «Социальные нормативы и ориентиры» систематизировал и унифицировал социальные нормативы, оп­ределил понятие «социальный норматив» как научно обоснован­ную количественную и качественную характеристику оптималь­ного состояния социального процесса (или одной из его сторон), полученную на основе учета объективных закономерностей об­щественного развития и возможностей государства и направлен­ную на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей, всестороннее развитие личности. Псе социальные нормативы он сгруппировал следующим образом:

• нормативы, отражающие обеспеченность материальными ре­сурсами в расчете на 1 тыс. человек;

• нормативы, отражающие требования, предъявляемые к го­родским и сельским жителям;

• нормы, связанные с использованием системы «человек-человек» или же отражающие нормы наличия продавцов, врачей, учителей, работников культуры и т.д. на 1 тыс. человек;

• нормы, учитывающие специфику регионов и производствен­ных коллективов (с учетом того, что величина социальных нор­мативов не постоянна, так как подвержена сложным динамичес­ким изменениям).

Среди актуальных задач современного этапа становления со­циального государства в России стоит разработка и внедрение социалышх нормативов в практику всех действующих в нем субъектов. Настоятельная потребность в этом объясняется тем, что социальными процессами можно управлять только на основе применения своеобразных эталонов, позволяющих количествен­но и качественно оценивать уровень их развития.

Правительство Российской Федерации в апреле 1997 г. приня­ло постановление «О государственных минимальных социальных стандартах». Этот доку мент определил пели, принципы формиро­вания и применения, типы и систему минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального, в том числе жилищно-коммунального обслуживания населения. В нем отмечалось, что «социальная стандартизация является вновь фор­мирующейся сферой регламентации важнейших параметров со­циального развития со стороны органон государственной власти... При этом под государственными минимальными социальными стандартами понимаются установленные законодательством РФ социальные нормативы и нормы, регулирующие минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлет­ворение важнейших потребностей человека в материальных бла­гах, общедоступных бесплатных услугах»³⁹.

Государственными социальными стандартами в сфере оплаты труда устанавливаются минимальный размер оплаты труда, зак­репляемый федеральным законом, и тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки ETC по оплате труда работников бюджетной сферы. Вобласти пенсионного обеспечения в число социальных стандартов следует включить законодательно уста­навливаемые минимальные размеры государственных пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выс­лугу лет, социальные пенсии. В области социальной защиты на­значаются государственные пособия гражданам по безработице, семьям с детьми, социальные пособия в рамках адресной поддер­жки малоимущих. К государственным социальным стандартам в области образования относятся бесплатные услуги государствен­ных и муниципальных образовательных учреждений, перечень которых закреплен Федеральным законом «Об образовании», а также нормы обеспеченности населения образовательными услу­гами государственных и муниципальных учреждений.

Государственное социальное страхование в здравоохранении, утверждаемое на федеральном уровне, включает услуги по оказа­нию амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной ме­дицинской помощи, услуги санитарного и профилактического характера в государственных и муниципальных лечебно-профи­лактических учреждениях, перечень которых устанавливается за­коном.

" О государственных минимальных социальных стандартах. Постановле­ние Правительства Российской Федерации. Российская Федерация. 18 апре­ля 1997 г.

В качестве государственных социальных стандартов в сфере культуры устанавливается перечень бесплатных и общедоступных услуг учреждений культуры и нормы обеспеченности ими насе­ления.

Государственные социальные стандарты социального обслужи­вания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий населения, нуждающихся в по­сторонней помощи и поддержке, включают перечень необходи­мых услуг и нормы обеспеченности ими населения.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства в качестве госу­дарственных социальных стандартов определяется набор жилищ­но-коммунальных услуг, финансируемых с использованием средств бюджетов всех уровней, нормы потребления жилишно-комму­нальных услуг в расчете на одного жителя в год, социальная норма площади жилья, предельная стоимость предоставляемых услуг в расчете на одного жителя в год и другие показатели, устанавливаемые законодательством для целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В области юридической помощи гражданам в качестве государ­ственных социальных стандартов включены виды бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами, а также пере­чень лиц, освобождаемых полностью или частично от уплаты государственной пошлины при совершении юридически значи­мых действий, определяемых федеральными законами'⁰.

17 февраля 1999 г. Правительство РФ утвердило Методические рекомендации по определению потребительской корзины для ос­новных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в ее субъектах. Они содержат: 1) принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непро­довольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения жизнедеятельности; 2) подхо­ды к учету субъектами РФ при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных тра­диций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг; 3) примерные минималь­ные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспе­чения его жизнедеятельности, для основных социально-демогра­фических групп населения в целом по РФ и ее субъектам.