11 См.: Социальное государство; мировой опыт и реалии России: Матери­алы ежегодн. Науч. Конф. Юр. Фок. 19-20 дек. 2000 г. / Под общ. Ред. Га. Никола­ева. М.: аТиСо, 2001. С. 7-8.

Та или иная форма и мера воздействия государства на эконо­мическую жизнь необходимы всегда, потому что без его актив­ного содействия невозможно осуществление так называемых прав «второго поколения» (право на труд, на справедливую заработ­ную плату, oxpairy труда, на отдых, на социальное обеспечение и т.д.). Принципиальным остается вопрос о соблюдении баланса между свободной экономикой и поиском способов и путей уст­ранения несправедливости, порождаемой рыночными отношени­ями. Как определить пределы вмешательства государства в эконо­мику, чтобы оно не стало тормозом ее развития, с одной сторо­ны, и обеспечило социальную защиту граждан — с другой? От этих пределов, как отмечал немецкий экономист, лауреат Нобе­левской премии Фридрих фон Хайек, зависит «определяется ли решением правительства ВСЕ, что ВСЕГДА получает КАЖДЫЙ человек, или только НЕКОТОРЫЕ вещи, которые ИНОГДА получают НЕКОТОРЫЕ люди на НЕКОТОРЫХ условиях...». В этой блестящей, на наш взгляд, формуле ясно выражено разли­чие между «социалистическим» пониманием социального госу­дарства и его подлинной сущностью или, как пишет сам Ф. Хай­ек, между тоталитарной и свободной экономикой.

Утверждение ~ сложный, противоречивый и длительный про­цесс. Полная и всеобщая гармонизация принципов свободы и ра­венства при реализации социально-экономической функции со­циального государства едва ли возможна. Однако только их сосу­ществование и может быть фундаментальной основой становле­ния и развития социального государства. Отмеченная функция социального государсгва заключается и в устранении резкого раз­личия в имущественном положении, повышении социального статуса индивида. Эта задача решается сегодня в современных го­сударствах с рыночной экономикой путем воздействия на эконо­мические процессы через бюджет, гибкую систему налогообло­жения, социальные программы. При этом социально ориентиро­ванному государству приходится постоянно заботиться о поддер­жании баланса между рыночной свободой и своим воздействием на экономику, ибо реализация крупных социальных программ связана с повышенным налогообложением, а это со временем становится тормозом для развития производства.

Сегодня возрастает как социальная, так и экономическая фун­кция социального государства. При этом государство в социаль­ной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная корпорация с со­ответствующими инициативно-частными организациями.

Специфика России состоит п том, что формирование соци­альной государственности базируется на недостаточно прочном правовом фундаменте государства, в обстановке нестабильности, правовой разрегулированности и нарушения прав человека. Рос­сия провозгласила себя социальным государством в период эко­номической разбалансированности, обнищания большей части населения, что привело к значительным трудностям в реализа­ции социально-экономических функций социального государства.

Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства. Никто не отрицает огромную значимость финансовых ресурсов, от увеличения которых зави­сит решение социальных проблем. Но содействовать выполнению социальным государством его функций могут и такие меры чисто организационного и организационно-правового характера как:

— создание прочной всеобъемлющей и стабильной законода­тельной базы для всех направлений, содействующей решению социальных проблем. В настоящее время не завершено еше форми­рование социального законодательства, а в действующих законах немало норм, не отвечающих требованиям социального государ­ства;

— обязательность предварительной научной и общественной экспертизы проектов законов и других нормативных актов с по­зиций их соответствия социальным требованиям, что исключило бы возможность принятия актов, ухудшающих социальное бла­гополучие граждан;

• усиление общественного контроля (в т.ч. профсоюзного) за деятельностью всех государственных и хозяйственных органов, связанных с решением социальных проблем, за расходованием государственных средств;

• активное применение права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением актов трудового зако­нодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 370 ТК РФ);

• принятие решений работодателем с учетом мнения профсо­юзного органа (ст. 37] TIC РФ), учет мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового до­говора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ), учет мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы ра­ботников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 372 ТК РФ);

• установление порядка, предусматривающего более решитель­ное (но оптимальное) вмешательство государства в процесс оз­доровления плохо работающих предприятий, наносящих реаль­ный ущерб социальной политике, как прямо (в отношении свое­го коллектива), так и опосредованно (когда предприятие не по­полняет государственный бюджет и социальные фонды);

• активизация экономического поведения людей, поощрение хозяйственной инициативы отдельных граждан при обеспечении социальной помощи нуждающимся в этом граждан (в т.ч. содей­ствие развитию малого бизнеса, обеспечивающему занятость лю­дей и источник средств к существованию за счет упрощения по­рядка лицензирования и регистрации предприятий, предоставле­ния льготных кредитов, обеспечения защиты личной неприкос­новенности предпринимателей и имущества от преступников и вымогателей);

• организация государственной системы служб социальной работы и помощи (на уровне лучижх мировых стандартов), при­званной поддерживать нуждающиеся категории населения, а так­же содействовать адаптации граждан к новым, рыночным усло­виям. Подобные организационные меры, при достаточном их фи­нансировании должны обеспечить благоприятную обстановку для трудовой деятельности и безопасные условия труда на предприя­тиях, содействовать налаживанию и успешному функционирова­нию системы торгового и бытового обслуживания населения, улуч­шить деятельность учреждений социальной инфраструктуры (об­разования, здравоохранения, культуры) при достаточном их фи­нансировании.

Эффективная организационная работа - важнейшее средство формирования общественного сознания и социального поведения людей, социальных общностей и др. социальных систем, отвеча­ющего принципам социального государства и общечеловеческим ценностям.

Контрольные вопросы и задания:

1. Назовите основные функции государства.

2. Назовите основные функции социального государства.

3. Почему количество социальных функций возрастает на более высоких уровнях развития государства?

4 Почему социальные функции включаются в сложные функцио­нальные системы наравне с правовыми, политическими и экономи­ческими функциями?

5. Как происходит «социализация» всех функций государства?

6. Назовите основные средства и методы реализации функций со- циального государства.