46. Право государственной собственности на природные ресурсы.

Право государственной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние их принадлежности (присвоенности) РФ и ее субъектам.

Государственная собственность на природные объекты и ресурсы подразделяется на собственность РФ (федеральную) и собственность субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В качестве основных признаков, характеризующих право собственности на природные объекты и ресурсы, в том числе и государственное, в юридической литературе принято выделять “овеществленность”, “неотделимость” и отсутствие стоимости. Под признак овеществленности подпадают только те природные объекты, которые по своим качествам могут быть предметом присвоения и собственности. К таковым нельзя отнести атмосферный воздух, солнечную энергию, природные явления и т.д. Под признаком неотделимости понимается неотъемлемость природного объекта от окружающей среды – земли, леса и т.д. В признак отсутствия стоимости вкладывается смысл невозможности определить стоимость природных объектов и ресурсов “как совокупность затрат общественно необходимого человеческого труда”. Однако это не исключает их денежную оценку.

Содержание права государственной собственности на природные объекты и ресурсы заключено в трех правомочиях: владения, пользования и распоряжения.

Правомочие владения природными объектами и ресурсами означает установленную законом фактическую их принадлежность государству (РФ и ее субъектам). Владея природными объектами и ресурсами, государство может определять и обеспечивать правовой режим отдельных объектов и их комплексов (например, объявить о создании на определенной территории национального природного парка). Рассматриваемое право распространяется на природные объекты и ресурсы, находящиеся в пределах государственных границ, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации.

Правомочие пользования природными объектами и ресурсами – это основанная на законе возможность их эксплуатации, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения социальных потребностей. Реализуя это правомочие, государство в лице своих органов определяет объектный и субъектный состав для пользователей землей, недрами, водами, лесом, животным миром; устанавливает порядок и пределы такого пользования, контроль над ним; меры ответственности за нарушение правил природопользования; систему налоговых и иных платежей.

Под правомочием распоряжения государством природными объектами и ресурсами следует понимать его возможность определять и изменять правовой статус природных объектов. Эта возможность проявляется в действиях государства двояко. Во-первых, через установление в правовых нормах категорий природных объектов в соответствии с их целевым назначением. Во-вторых, путем распределения и перераспределения природных объектов между владельцами и пользователями.

Правомочия владения, пользования и распоряжения природными объектами и ресурсами реализуются государством в комплексе, с учетом состояния всей экологической системы.

Круг субъектов государственной собственности на природные объекты и ресурсы установлен Конституцией Российской Федерации. Он состоит из Федерации в целом и субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. От имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст.ст. 214, 125 ГК РФ ч. 1).

В числе объектов государственной собственности могут быть природные объекты и ресурсы, не являющиеся собственностью граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.