2. Принудительный труд

2.1. Уточнить определение принудительного труда в ст. 4 ТК РФ, приведя его в соответствие с Конвенциями МОТ N 29 и 105.

2.2. В ближайшее время закончить разработку законопроекта и принять закон о запрещении торговли людьми.

2.3. Предпринять необходимые шаги для принятия закона по вопросу противодействия торговле людьми; умножить усилия по выявлению, профилактике и борьбе с торговлей людьми, используя для этого как международное сотрудничество, так и повышение эффективности работы правоохранительной системы в этой области; усилить работу, направленную на выявление лиц, ставших жертвами торговли людьми, и оказание им необходимой защиту и поддержки.

2.4. Предпринять шаги, направленные на то, чтобы уголовная ответственность за преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности, в виде принудительных работ с ограничением свободы не применялась в отношении лиц, которые выражают свои политические взгляды или оппозиционные взгляды в отношении существующих политической, экономической или социальной систем без применения насилия и без призывов к осуществлению насилия. Представляется, что это может быть сделано путем конкретизации и сужения понятия экстремисткой деятельности, а также путем внесения дополнительных разъяснений по этому вопросу в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности".

2.5. Рассмотреть вопрос о целесообразности пересмотра ст. 20.2 КоАП РФ, устанавливающей ответственность в виде обязательных работ за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

3. Детский труд

3.1. Осуществлять контроль за использованием детского труда в сфере неформальной экономики; повысить роль государственных инспекторов труда в осуществлении этого контроля.

3.2. Предпринимать на практике меры, направленные на борьбу с использованием детского труда в неформальной экономике, а также труда детей, работающих без заключения трудового договора, расширив права государственных инспекторов труда, которым должна принадлежать самая значительная роль в решении этих задач.

3.3. Собирать информацию о ситуации в сфере труда детей до 16 лет, а также информацию о природе их отношений о выполнении работы, условиях их работы и процессах и изменениях, происходящих в этой сфере.

3.4. Проводить надлежащие расследования и привлекать к ответственности лиц, вовлеченных в торговлю людьми.

3.5. В законе о запрещении торговли людьми (см. п. 2.2 выше) предусмотреть меры, направленные на содействие прекращению занятий детей наихудшими формами детского труда, а также на их реабилитацию и социальную интеграцию.

3.6. Осуществлять международное сотрудничество в деле борьбы с торговлей детьми.

4. Дискриминация в области труда и занятий

4.1. Принять давно обсуждаемый в России проект федерального закона о государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации.

4.2. Разрабатывать систему мер, направленных на сокращение гендерной сегрегации в области занятий и сокращение неравенства в оплате труда, которые существуют на практике, включая преодоление гендерных стереотипов; разрабатывать и использовать систему методов объективной оценки различных работ.

4.3. Информировать работников и работодателей; проводить тренинги и обсуждения по вопросу содержания принципа равной оплаты за труд равной ценности, оценки его соблюдения, механизмов защиты права с участием представителей сторон трудовых отношений, судей, инспекторов труда и других вовлеченных лиц.

4.4. Ввести в законодательство четкое определение и запрет на сексуальное преследование в сфере труда и занятости как через создание враждебной атмосферы, так и в рамках тактики "услуга за услугу", а также предпринимать меры, направленные на повышение информированности работодателей, работников и их представителей относительно проблемы сексуальных преследований. Рассмотреть рекомендацию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам ООН о включении в Уголовный кодекс РФ ответственности за сексуальное домогательство на рабочем месте как за отдельное преступление.

4.5. Разработать и принять общее законодательство, запрещающее все формы дискриминации, закрепить определения дискриминации и шире урегулировать вопросы, связанные с дискриминацией, на основании норм международного права и опыта зарубежных стран.

4.6. Урегулировать вопросы о механизмах защиты прав лиц, подвергшихся дискриминации, способах восстановления их прав, включая финансовые механизмы.

4.7. Расширить роль государственных инспекторов труда в рассмотрении вопросов дискриминации, осуществлении консультирования работников и работодателей по этим вопросам.

4.8. Вернуть государственной инспекции труда право рассматривать жалобы на дискриминацию в трудовых отношениях, либо разработать концепцию создания специализированного органа, курирующего вопросы обеспечения равноправия и борьбы с дискриминацией.

4.9. Создать государственную систему содействия, анализа и мониторинга в вопросах равного обращения и равных возможностей в доступе к труду и занятиям в отношении их реализации для всех групп, охватываемых действием Конвенции N 111.

4.10. Урегулировать понятие косвенной дискриминации в законодательстве, а также осуществлять исследование и обобщение практики по этому вопросу, делая их публичными.

4.11. В ближайшее время вернуться к рассмотрению внесенных в Государственную Думу РФ законопроектов и ввести в законодательство РФ нормы, предусматривающие гарантии защиты в отношении представителей работников в связи с осуществлением ими профсоюзной деятельности.

4.12. Одновременно с мерами, предусмотренными в п. 4.11 выше, рассмотреть вопрос об установлении запрет виктимизации, запретив увольнение или иные репрессивные действий работодателя в отношении работников, которые подали жалобу или иск в отношении работодателя.

4.13. Ввести специальные нормы, регулирующие распределение обязанностей по доказыванию (упрощение процедуры доказывания) по делам, связанным с дискриминацией. Применительно к трудовым правоотношениям это возможно путем внесения соответствующих изменений в ТК РФ, в гл. 60 "Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров".

4.14. Для недопущения дискриминации инвалидов, несомненно, требуется комплексный подход к решению вопросов их интеграции на рынок труда, включающий в том числе обеспечение доступной среды, улучшение возможностей для получения образования, разработку системы мер, мотивирующих работодателей принимать на работу инвалидов (например, система налоговых льгот), и другие вопросы. В вопросах, касающихся непосредственно правового регулирования недопустимости дискриминации на рынке труда, рекомендуется закрепить в российском законодательстве прямое указание на защиту от дискриминации по признаку инвалидности; усиливать меры, направленные на интеграцию инвалидов на рынке труда; рассмотреть возможности перехода к использованию подхода "разумного приспособления" для обеспечения интеграции инвалидов на рынке труда и исключения дискриминации.

4.15. Исключить пенсионеров по возрасту из числа лиц, с которыми согласно ст. 59 ТК РФ допускается заключение срочного трудового договора.

4.16. Внести изменения в действующее законодательство, направленные на устранение дифференциации правовых статусов мужчин и женщин, имеющих малолетних детей. В частности, следует внести изменения в ст. 261 ТК РФ, установив равную защиту от увольнения для мужчин и женщин, имеющих малолетних детей. Кроме того, представляется целесообразным государственным органам проводить информационную кампанию, направленную на разъяснение возможностей и целесообразности ухода в родительские отпуска не только для женщин, но и для мужчин.