- •Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство
- •Предисловие ко второму изданию
- •Глава 1. Общая характеристика рассматриваемых международных трудовых стандартов
- •Глава 2. Свобода объединения и право на ведение коллективных переговоров
- •2.1. Соответствие международным договорам (независимость объединений работников и работодателей)
- •2.2. Соответствие актам толкования международных договоров
- •2.2.1. Жалобы в отношении России
- •2.2.2. Право самостоятельно определять свою структуру и выбирать представителя при ведении коллективных переговоров
- •2.2.3. Уровень ведения коллективных переговоров
- •2.2.4. Создание иного представительного органа в случае существования профсоюзной организации в организации
- •2.2.5. Защита от антипрофсоюзной дискриминации
- •2.2.6. Коллективные переговоры на основе принципа добросовестности
- •2.2.7. Право на забастовку (общая ситуация)
- •2.2.8. Цели забастовочных действий
- •2.2.9. Забастовки солидарности и политические забастовки
- •2.2.10. Забастовки с целью признания профсоюзов
- •2.2.11. Предъявление требований профсоюзами
- •2.2.12. Субъекты права на забастовку и ситуации, в которых допустимо ограничение права на забастовку
- •2.2.13. Найм замещающих работников и локауты
- •2.2.14. Минимум необходимых работ (услуг)
- •2.2.15. Право на пикетирование
- •2.2.16. Право работников на информацию и консультации
- •2.2.17. Право трудящихся на информацию и консультации с ними при коллективных увольнениях по сокращению штата
- •2.3. Соответствие рекомендательным актам
- •2.3.1. Предоставление работодателем сведений, составляющих коммерческую тайну
- •2.3.2. Сфера действия коллективных договоров и соглашений
- •2.4. Российское законодательство и опыт ес: участие работников в управлении организацией
- •Глава 3. Запрет принудит и детского труда
- •3.1. Принудительный труд. Соответствие международным договорам
- •3.1.1. Понятие принудительного труда
- •3.1.2. Торговля людьми (человеческий траффик)
- •3.2. Принудительный труд. Соответствие актам толкования международных договоров
- •3.2.1. Труд военнослужащих
- •3.2.2.Труд заключенных
- •3.2.3. Понятие экстремистской деятельности
- •3.3. Соответствие рекомендательным актам (косвенное принуждение к труду и институт регистрации по месту жительства)
- •3.4. Запрет детского труда
- •3.4.1. Сфера применения законодательства о минимальном возрасте для приема на работу
- •3.4.2. Труд детей в творческих организациях
- •3.4.3. Торговля несовершеннолетними
- •Глава 4. Дискриминация в сфере труда
- •4.1. Соответствие понятия дискриминации международным договорам
- •4.2. Соответствие актам толкования международных договоров
- •4.2.1. Эффективные средства защиты от дискриминации
- •4.2.2. Запрет косвенной дискриминации
- •4.2.3. Защита от мести со стороны работодателя
- •4.2.4. Бремя доказывания дискриминации
- •4.2.5. Гендерная дискриминация
- •4.2.5.1. Комплексное законодательство о запрете гендерной дискриминации
- •4.2.5.2. Запрет определенных профессий для женщин
- •4.2.5.3. Равная оплата за труд равной ценности мужчин и женщин
- •4.2.5.4. Сексуальные преследования
- •4.2.6. Дискриминация лиц с семейными обязанностями
- •4.2.7. Дискриминация по признаку инвалидности
- •4.2.8. Дискриминация по признаку возраста
- •Глава 5. Оплата труда и рабочее время
- •5.1. Оплата труда
- •5.1.1. Понятие заработной платы
- •5.1.2. Форма выплаты заработной платы
- •5.1.3. Размер заработной платы и минимальный размер оплаты труда
- •5.1.4. Информирование работников о получаемой заработной плате
- •5.1.5. Защита требований работников при банкротстве работодателя
- •5.2. Рабочее время
- •5.2.1. Продолжительность рабочего дня (смены)
- •5.2.2. Работа на условиях совместительства
- •5.2.3. Продолжительность учетного периода
- •5.2.4. Основания и порядок привлечения к сверхурочной работе; компенсация сверхурочной работы
- •5.2.5. Ненормированный рабочий день
- •5.2.6. Перенесение отпусков
- •5.2.7. Сокращение продолжительности работы в ночное время
- •Глава 6. Инспекция труда. Безопасность и гигиена труда
- •6.1. Инспекция труда
- •6.1.1. Компетенция инспекции труда
- •6.1.2. Иные функции, возлагаемые на инспекторов труда
- •6.1.3. Численность инспекторов труда и их инфраструктурная обеспеченность
- •6.1.4. Полномочия инспекторов труда
- •6.2. Безопасность и гигиена труда
- •6.2.1. Общие рамки правового регулирования
- •6.2.2. Система санкций за нарушения
- •6.2.3. Эффективность контроля за нарушениями
- •6.2.4. Проблемы специальной оценки условий труда
- •Глава 7. Иные трудовые стандарты
- •7.1. Защита персональных данных работников
- •7.1.1. Понятийный аппарат
- •7.1.2. Сфера применения
- •7.1.3. Общие принципы
- •7.1.4. Получение персональных данных
- •7.1.5. Хранение персональных данных
- •7.1.6. Использование и передача данных
- •7.1.7. Индивидуальные и коллективные права работников
- •7.2. Прекращение трудового договора
- •7.2.1. Предупреждение об увольнении
- •7.2.2. Последствия незаконного увольнения
- •7.2.3. Сохранение прав работников при смене собственника имущества работодателя
- •7.3. Отдельные категории работников и типы трудовых отношений
- •7.3.1. Пожилые работники
- •7.3.2. Работники-мигранты
- •7.3.3. Проблема заемного труда и деятельность частных агентств занятости
- •7.3.4. Дистанционный труд
- •Заключение
- •1. Свобода объединения и право на ведение коллективных переговоров
- •2. Принудительный труд
- •3. Детский труд
- •4. Дискриминация в области труда и занятий
- •5. Заработная плата
- •6. Рабочее время
- •7. Инспекции труда
- •8. Безопасность и гигиена труда
- •9. Защита персональных данных работников
- •10. Прекращение трудового договора
- •11. Отдельные категории работников и типы трудовых отношений
6.1.4. Полномочия инспекторов труда
Согласно ст. 12 Конвенции N 81 инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право: "...(c) осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и, в частности:
1) наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы работодателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к применению законодательных положений;
2) требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест".
Комитет экспертов подчеркивал, что полномочия государственных инспекторов не должны ограничиваться правом проведения проверок лишь в определенных случаях*(377).
Согласно ТК РФ инспекторы труда могут безвозмездно получать от представителей работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций в любой момент (ст. 357 ТК РФ), а возможность получения объяснений от работников организации ограничена лишь случаями расследования несчастных случаев (ст. 229 ТК РФ). В связи с этим КЭ обращался к Правительству РФ с просьбой привести законодательство в соответствие со ст. 12 Конвенции N 81. Помимо этого, в России информация о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях не находятся в постоянном распоряжении Роструда, в связи с чем КЭ подчеркивал, что необходимо создать систему, позволяющую Роструду на постоянной основе получать такую информацию*(378).
Другой аспект проблемы полномочий инспекторов не был затронут в рекомендациях КЭ, но представляется крайне важным.
В 2008 г. в целях защиты бизнеса от произвола чиновников при проверке деятельности предпринимателей был принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(379) (далее - Закон N 294-ФЗ). В п. 12 ст. 8 Закона N 294-ФЗ устанавливается, что о проведении плановой проверки деятельности юридических лиц и предпринимателей, которая может осуществляться не чаще чем один раз в три года, проверяемые должны предупреждаться не менее чем за три дня до ее начала.
Внеплановая выездная проверка деятельности предпринимателей согласно п. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ может осуществляться уполномоченным государственным органом только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемых во всех случаях. Это единственный вид проверки, при котором государственная инспекция труда имеет возможность убедиться в реальном соблюдении работодателями требований трудового законодательства. В настоящее время*(380) ТК РФ устанавливает одно исключение из данного правила: проверки, проводимые в связи с поступившими обращениями работников о нарушении трудового законодательства, могут быть проведены незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры (ч. 8 ст. 360 ТК РФ).
Законом N 294-ФЗ предусмотрено проведение двух форм проверок - выездные и документарные. Документарная проверка является основным видом проводимых проверок. Она проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), без выезда к месту осуществления деятельности работодателем. В процессе проведения документарной проверки, в первую очередь, рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа контроля (надзора) (п. 3 ст. 11 Закона N 294-ФЗ). Только если достоверность сведений, содержащихся в документах, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение требований законодательства, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес проверяемого мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (п. 4 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).
Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (п. 2 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). При этом ее проведение возможно только, если при документарной проверке не представляется возможным (п. 3 ст. 12 Закона N 294-ФЗ):
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Очевидно, что любая проверка с заблаговременным предупреждением, либо ограничивающаяся изучением предоставленных самим работодателем документов, почти не оставляет шансов выявить факты реальных нарушений трудового законодательства, даже если они весьма серьезны, в том случае, если в организации имеется квалифицированный юрист*(381).
Этот порядок ограничения выездных проверок находится в прямом противоречии с Конвенцией N 81. Как указывается в ч. 1 ст. 12 Конвенции N 81, "инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право:
a) беспрепятственно проходить без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;
б) входить в дневное время во все здания, в отношении которых они имеют достаточные основания считать их подпадающими под контроль инспекции;
в) осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются...".
Согласно ч. 2 ст. 12 Конвенции N 81 в случае инспекционного посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.
Такое несоответствие внутреннего законодательства нормам международного трудового права имеет еще большее значение с учетом низкой численности трудовых инспекторов и слабой инфраструктурной обеспеченности, о которых говорилось выше.
При этом функцию по защите малого и среднего бизнеса данный закон выполняет плохо, поскольку существует множество формальных документов, ведение которых предусматривает трудовое законодательство, изначально ориентированное на стандарты крупного бизнеса (локальные акты, приказы и т.п.).
* * *
Таким образом, для приведения российского законодательства в соответствие с требованиями Конвенции N 81 необходимо изменить порядок проведения проверок государственными инспекторами труда, приведя полномочия и права инспекторов в соответствие с требованиями, содержащимися в ст. 12 Конвенции.
Помимо этого, полагаем необходимым поставить вопрос о переориентации деятельности государственной инспекции труда с проведения документарных проверок организаций, ведущих "белое" кадровое делопроизводство, на работу с организациями, допускающими наиболее серьезные нарушения трудового законодательства, в частности, не оформляющими трудовые отношения, маскирующими трудовые отношения иными видами отношений.
Представляется необходимым также предоставить государственным инспекторам труда право обращаться в суд с заявлениями в защиту лиц, чьи права нарушаются, в том числе в защиту неопределенного круга лиц; предоставить право участия в заседании для дачи заключения при рассмотрении в суде дел, начатых по инициативе других лиц; право представлять суду документы, полученные инспектором в ходе проведения проверки; право обжаловать решения, вынесенные по трудовым спорам.
Очевидна и крайняя недостаточность персонала и инфраструктурного обеспечения, выделяемого в настоящее время инспекциям труда, не соответствующая требованиям Конвенции N 81.