6.1.3. Численность инспекторов труда и их инфраструктурная обеспеченность

В соответствии со ст. 10 Конвенции МОТ N 81 число инспекторов труда должно быть достаточным для обеспечения эффективного осуществления функций инспекционной службы; оно устанавливается с учетом:

1) важности задач, которые должны выполнять инспектора, и, в частности;

a) числа, характера, размера и расположения предприятий, подпадающих под контроль инспекции;

б) численности и категорий работников, занятых на этих предприятиях;

в) количества и сложности законодательных положений, применение которых им подлежит обеспечить;

2) материальных средств, предоставленных в распоряжение инспекторов;

3) практических условий, в которых должны осуществляться инспекционные посещения, чтобы быть эффективными.

Проблема недостаточной численности инспекторов труда в России поднимается уже в течение продолжительного времени. Несмотря на это, численность инспекторов продолжает сокращаться по различным причинам. Так, например, по состоянию на декабрь 2010 г. численность государственных инспекторов составляла 2852 человека, сократившись по сравнению с 2003 г. на 14% и по сравнению с 1995 г. на 31%*(370). Выездная миссия МОТ, бывшая в Москве в октябре 2011 г., отмечала явную недостаточность нынешнего количества инспекторов (по одному инспектору на 25 тысяч работников) для эффективной защиты прав работников*(371), уменьшившуюся, несмотря на удвоение жалоб, поступающих в инспекции труда после начала экономического кризиса*(372).

Согласно докладу Роструда, существенное обстоятельство, оказывающее значимое влияние на результаты и качество работы федеральной инспекции труда, - это ограниченная численность персонала, которая снизилась в 2011 г. по сравнению с 2010 г. на 5,9%. По состоянию на 1 января 2012 г. число штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по надзору составило 2990 (меньше на 5% по сравнению с 2010 г.): из них 2770 занятых, 220 вакантных. С начала проведения административной реформы (2004 г.) штатная численность работников федеральной инспекции труда сократилась на 16%*(373). Как отмечается в докладе, с учетом возложенных и реализуемых в настоящее время федеральной инспекцией труда надзорных функций и полномочий, установленная на 2011 г. численность инспекторов позволяет обеспечить проведение плановых надзорных мероприятий в отношении одной организации не чаще, чем один раз в 26 лет, тогда как мировой опыт работы инспекций труда свидетельствует, что плановые мероприятия в отношении ранее проверенных хозяйствующих субъектов должны проводиться не реже, чем через пять лет.

Согласно расчету численности территориальных органов федеральной инспекции труда, произведенному Рострудом на основе положений Конвенции N 81, устанавливающих базовые принципы определения численности инспекций труда, для обеспечения плановых надзорных мероприятий в отношении одной организации с частотой один раз в пять лет расчетная численность уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда должна составлять 13 200 человек*(374), т.е. должна превышать существующую численность примерно в 4,7 раза.

Таким образом, очевидно, что эффективный контроль за соблюдением трудового законодательства в России, а следовательно, и обеспечение его соблюдения невозможны в принципе в силу одной уже крайне низкой численности инспекторов труда.

Нередко в качестве аргумента, свидетельствующего о необходимости снижения стандартов трудового законодательства, приводится несоблюдение работодателями положений действующего трудового законодательства и необходимость приведения законодательства в соответствие с фактически складывающимися отношениями. Между тем, как видно, одно лишь увеличение численности инспекторов труда могло бы сыграть положительную роль в повышении исполнимости норм трудового законодательства.

Полагаем необходимым повысить численность инспекторов, для того чтобы обеспечить возможность проведения проверок предприятий не реже, чем один раз в пять лет.

Согласно ст. 11 Конвенции N 81 компетентный орган власти принимает необходимые меры, для того чтобы в распоряжении инспекторов труда находились:

a) местные бюро, оборудованные в соответствии с нуждами инспекционной службы и доступные для всех заинтересованных лиц;

б) транспортные средства, необходимые для осуществления их функций в случае, если нет соответствующих средств общественного транспорта.

В течение нескольких лет КЭ отмечал*(375), что нельзя признать достаточной транспортную обеспеченность инспекторов труда, которым приходится ездить на значительные расстояния в удаленные районы для проведения проверок. После дополнительных закупок транспорта в последние несколько лет обеспеченность федеральной инспекции труда машинами в 2012 г. составила 535 машин.

В связи с этим КЭ просил Правительство РФ предоставить информацию по вопросам, касающимся улучшения обеспеченности инспекции человеческими ресурсами, необходимыми для эффективного и достаточного проведения проверок; категорий, специализации, географическому распределению инспекторов труда, а также относительно планов по улучшению обеспеченности инспекторов транспортными средствами*(376).

Есть основания полагать, что при дальнейшем рассмотрении соблюдения Конвенции N 81 могут последовать замечания и относительно транспортной доступности инспекции, поскольку структура государственной инспекции труда в России не обеспечивает предусмотренные ст. 11 местные бюро, доступные для всех заинтересованных лиц.

* * *

Представляется необходимым повысить финансирование государственной инспекции труда, с тем чтобы увеличить число инспекторов труда, улучшить их обеспеченность ресурсами, в частности, транспортными средствами, а также повысить доступность инспекторов труда для населения.