Глава 6. Инспекция труда. Безопасность и гигиена труда

6.1. Инспекция труда

6.1.1. Компетенция инспекции труда

В соответствии с п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3, ст. 16, 17, 23 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 г.) сфера компетенции инспекции труда определяется достаточно широко. В задачи системы инспекции входит, в частности, обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности работников в процессе их работы, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений.

В связи с этим КЭ указывал, что в рамках различных контрольных процедур органами МОТ отмечалась недостаточная эффективность деятельности инспекции труда по ряду вопросов. В частности, в рамках жалобы в КСО по делу N 2758 поднимался вопрос о том, что инспекция не рассматривала жалобы, касающиеся антипрофсоюзных преследований и дискриминации*(359). Анализируя применение в России конвенций о запрещении детского труда, КЭ подчеркивал важность осуществления контроля за использованием детского труда в сфере неформальной экономики и в особенности роли государственных инспекторов труда в осуществлении такого контроля*(360). Комитет рекомендовал расширить права государственных инспекторов труда, которым должна принадлежать самая значительная роль в решении задачи борьбы с использованием детского труда в неформальной экономике.

Комитет просил Правительство предпринимать шаги, направленные на реализацию правовых норм, относящихся к фундаментальным правам, в том числе в отношении равенства и недопустимости дискриминации, свободы объединения, искоренения принудительного труда.

Важность роли государственной инспекции труда подчеркивается и в других актах МОТ в отношении решения других проблем. Согласно п. 15 Рекомендации МОТ N 198 о трудовом правоотношении (2006 г.)*(361): "Компетентный орган должен принимать меры в целях обеспечения соблюдения и применения законодательных и нормативных правовых актов, касающихся индивидуального трудового правоотношения, в отношении различных аспектов, рассматриваемых в настоящей Рекомендации, например, посредством служб инспекции труда и их сотрудничества с органами социального обеспечения и налоговыми службами". В частности, в целях облегчения доказывания факта наличия трудового правоотношения подчеркивается необходимость предоставить государственной инспекции труда право устанавливать их наличие*(362). При этом признается довольно важным не только реагирование на конкретные жалобы и проведение отдельных плановых проверок, но и работа инспекции по выявлению проблем, установлению их сути и причин, разработке и предложению механизмов решения по собственной инициативе. Так, в аннотированном руководстве к Рекомендации МОТ N 198 при характеристике глобальной ситуации указывается: "В настоящее время в ряде промышленно развитых стран с рыночной экономикой (ПРСРЭ) ...полномочия и ответственность инспекторов определены нечетко, недостаточны для поставленных задач и, в некоторых аспектах, обременены ненадлежащими процедурными ограничениями. Эти проблемы приводят к растрачиванию времени и сил инспекторов, в результате чего они не могут расследовать спорные случаи, которые могли бы при определенных обстоятельствах выявить более серьезные проблемы, требующие решения путем принятия новых нормативных актов или изменения законодательства". В связи с этим было предложено, чтобы "вместо того, чтобы концентрироваться на обработке жалоб работников, для инспекторов было более эффективным, если бы они взяли на себя инициативу по проведению выборочных проверок отраслей и предприятий, которые проявляют признаки несоблюдения требований законодательства, либо приложили бы согласованные усилия для обеспечения исполнения конкретных положений Трудового кодекса, которые, как им представляются, нарушаются наиболее часто"*(363).

Применительно к ситуации в Европе в целом можно отметить, что инспекторы во многих странах обладают широкими правами по установлению истинной природы трудовых отношений по собственной инициативе либо на основании жалоб конкретных лиц. Трудовые инспекторы играют очень важную роль в установлении того, применяется ли в отношении конкретных трудящихся надлежащий правовой режим исходя из существующей типологии договоров, соблюдаются ли права и обязанности работника*(364).

Значительной может быть и роль инспекции труда в установлении, выявлении и легализации неформальных трудовых отношений*(365).