5.2.3. Продолжительность учетного периода

Статья 104 ТК РФ допускает введение суммированного учета рабочего времени. Продолжительность учетного периода не может превышать один год, а согласно изменениям, внесенным в ТК РФ в конце 2013 г.*(347), для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - трех месяцев.

Комитет экспертов отметил, что такое положение ставит под вопрос цель и предмет регулирования Конвенции МОТ N 47, поскольку использование на практике нормы ст. 104 может серьезно снизить эффективность применения ограничения продолжительности рабочей недель 40 часами. Комитет экспертов обратил внимание, что согласно § 12 Рекомендации МОТ N 116*(348), разработанной с целью лучшего применения Конвенции N 47, установление продолжительности учетного периода большей продолжительности, чем одна неделя, может допускаться только при определенных условиях в отдельных отраслях или технических потребностях.

Сейчас ТК РФ устанавливает лишь очень нечеткое ограничение в этом вопросе: "Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников... ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени..." (ст. 104 ТК РФ).

* * *

Следует более четко урегулировать в ТК РФ случаи, когда допускается введение суммированного учета рабочего времени, определив условия, отрасли и технические потребности, при которых это возможно.

5.2.4. Основания и порядок привлечения к сверхурочной работе; компенсация сверхурочной работы

В связи с соответствием внутреннего российского законодательства МТС в отношении рабочего времени важно иметь в виду указание ЕКСП о том, что привлечение к сверхурочной работе не должно оставляться исключительно на усмотрение работодателя и работника*(349). В ч. 4 ст. 99 ТК РФ содержится указание на то, что в случаях, не рассматриваемых в качестве особых оснований для привлечения к сверхурочной работе, перечисленных в этой же статье, привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Механизм учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 372 ТК РФ) не позволяет профсоюзу заблокировать соответствующее решение работодателя. Если же в организации отсутствует первичная профсоюзная организация, что имеет место в большинстве случаев, привлечение к сверхурочной работе осуществляется исключительно по согласию сторон, т.е. без каких-либо внешних ограничений, как это требует ЕКСП.

Вопросы относительно порядка привлечения к сверхурочной работе в этой части есть и у Комитета экспертов МОТ. В соответствии с § 14 Рекомендации N 116 случаи (постоянные, временные и периодические), когда допускается превышение нормальной продолжительности рабочего времени, должны быть установлены компетентными властями, и ими же должны быть установлены условия и ограничения для такого привлечения. В Общем обзоре 1984 г.*(350) КЭ также указывал, что стандарт 40-часовой недели может нарушаться, если не установлены обстоятельства, когда допускается превышение, а также когда устанавливаются достаточно высокие максимумы превышения. По статистике в России значительное число работников работает за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (КЭ основывался на данных 2004 г., представленных Правительством РФ, когда на частных предприятиях 52%, а в целом 12% работников работали свыше 40 часов в неделю).

Как представляется, следует ограничить в законодательстве случаи, когда допускается привлечение к сверхурочной работе, не оставляя их на усмотрение сторон трудового договора.

Помимо этого, ЕКСП уже отметил в отношении российского законодательства, что порядок компенсации сверхурочной работы дополнительным временем отдыха не соответствует требованиям п. 2 ст. 4 ЕСХ, предусматривающего повышенную оплату за сверхурочную работу. Несоответствие требованиям ЕСХ выявлено ЕКСП применительно к норме ст. 152 ТК РФ, предусматривающей, что по желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Европейский комитет по социальным правам, основываясь на своем собственном подходе, сформулированном ранее в отношении Бельгии*(351), указал, что, для того чтобы выполнялась норма о повышенной оплате сверхурочной работы, компенсация в виде времени отдыха должна быть не просто в размере не меньшем чем время, отработанное сверхурочно, а должна ее превышать*(352).